Приложение. Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы

Приложение
к решению Думы
города Кедрового
от 14 марта 2013 г. N 7

Программа
социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы

Паспорт

Наименование Программы	Социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года. Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30.08.2006 N 466-р "О методических рекомендациях по формированию программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов и поселений". Устав муниципального образования "Город Кедровый". Распоряжение администрации города Кедрового от 05.05.2012 N 145 "Об организации работ по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования "Город Кедровый"
Разработчик Программы	Отдел финансов и экономики администрации муниципального образования "Город Кедровый"
Основные исполнители Программы	Администрация муниципального образования "Город Кедровый", организации и учреждения муниципального образования "Город Кедровый" - исполнители программных мероприятий
Цель Программы	Повышение уровня качества жизни населения
Задачи Программы	1. Создание комфортной среды жизнедеятельности. 1.1. Повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы. 1.2. Модернизация ЖКХ и сохранение экологической обстановки. 1.3. Формирование культурного пространства и здорового образа жизни. 2. Развитие экономического потенциала территории. 2.1. Развитие малого предпринимательства и формирование сбалансированного рынка труда. 2.2. Развитие межмуниципальных связей и повышение инвестиционной привлекательности. 2.3. Развитие кадрового потенциала и мобильности трудовых ресурсов территории. 3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления. 3.1. Внедрение системы управления по целям (результатам). 3.2. Повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем необходимых финансовых средств для реализации программы составляет 129437,5 тыс. рублей, в том числе:
	Источник финансирования	2013	2014	2015	Итого:
	Местный бюджет	12621,2	11506,14	7117,0	31244,34
	Областной бюджет	45893,65	37167,05	7884,75	90945,45
	Федеральный бюджет	1000,0	1000,0	0	2000,0
	Внебюджетный источник	2587,7	920,0	1740,0	5247,7
	* Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных изменений в налоговом законодательстве, проектно-сметной документации и других факторов, влияющих на объем финансовых средств
Ожидаемые результаты от реализации Программы	1. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (итого по разделам C, D, E) к 2015 году (36,6 млн. рублей) на 30,7% по отношению к уровню 2011 года. 2. Сохранение объема производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств на уровне 42 млн. рублей. 3. Увеличение объёма инвестиций в основной капитал крупными и средними предприятиями и организациями за счет всех источников финансирования к 2015 году (4,76 млн. рублей) на 52,5% по отношению к уровню 2011 года. 4. Увеличение объема розничного товарооборота на душу населения к 2015 году до 363,8 млн. рублей. 5. Увеличение оборота общественного питания на душу населения к 2015 году (2,1 млн. рублей) на 31,3% по отношению к уровню 2011 года. 6. Увеличение объема платных услуг на душу населения к 2015 году (55,58 млн. рублей) на 40,4% по отношению к уровню 2011 года. 7. Увеличение среднемесячной заработной платы одного работника к 2015 году (32 тыс. рублей) на 15% по отношению к уровню 2011 года. 8. Уровень регистрируемой безработицы снизить к 2015 году (3,7%) на 48,6% по отношению к уровню 2011 года. 9. Количество дополнительных рабочих мест созданных в ходе реализации Программы социально-экономического развития (социальная эффективность)
Система организации контроля над исполнением Программы	Дума города Кедрового. Администрация города Кедрового. Координационный совет стратегического развития муниципального образования "Город Кедровый

Введение

В 2003 году в Российской Федерации была начата полномасштабная реформа местного самоуправления, одним из этапов которой стало вступление в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Целями данного закона являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за реализацию полномочий в рамках их компетенции, усиление контроля за соблюдением прав и свобод граждан. Для достижения этих целей были сделаны следующие шаги:

- значительно модифицирована существующая территориальная организация местного самоуправления;

- начато разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- начато разграничение вопросов местного значения внутри системы местного самоуправления;

- созданы основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Поиск новых методов управления местным развитием требует наличия документов, согласующих интересы и действия органов государственной власти и местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов не только на областном уровне, но и на уровне муниципальных образований. Это концепции, стратегии, инвестиционные

Рисунок 1. Система стратегического планирования Томской области

программы, программы социально-экономического развития муниципальных образований. В настоящее время на территории Томской области сформирована взаимосвязанная трехуровневая система стратегического планирования, включающая региональный, муниципальный уровни и уровень городских и сельских поселений (рис. 1).

Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы (далее - Программа) представляет собой комплекс мер на среднесрочную перспективу, направленных на преодоление основных проблем социально-экономической среды и решение стратегических задач муниципального образования "Город Кедровый".

Программа сформирована с учетом положений и требований Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегии развития Томской области до 2020 года, распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30.08.2006 N 466-р "О методических рекомендациях по формированию программ социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов и поселений", Устава муниципального образования "Город Кедровый".

Для выполнения своих функций Программа включает оценку исходной социально-экономической ситуации, анализ потенциальных возможностей и угроз развития, цели, задачи, приоритеты и основные направления развития, на основе которых и разработаны основные программные мероприятия (рисунок 2). Программные мероприятия охватывают все стороны жизни муниципального образования.

Рисунок 2. Схема Программы социально-экономического развития муниципального образования

Перспектива развития муниципального образования "Город Кедровый" находится в прямой зависимости от процессов, происходящих на федеральном и региональном уровнях. Это обуславливает необходимость тесной увязки приоритетных направлений развития района со стратегическими целями развития области, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития до 2020 года (рисунок 3):

- создать динамично развивающуюся, сбалансированную и конкурентоспособную экономику, обеспечивающую высокий уровень доходов населения;

- превратить Томскую область в лучшее место для работы, отдыха и воспитания детей, предоставляющее своим жителям обширные возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала, включая лучшие карьерные возможности для наиболее одаренных, образованных и амбициозных людей.

На Юге области, включая Томск, Северск и Томский район (Южная зона), сформировался мегаполис "Центр знаний и инноваций", основу экономики которого составляет развитый научно-образовательный комплекс, высокотехнологичные и быстрорастущие компании, обеспечивающие производство продукции и услуг с высокой добавленной стоимостью, финансовый сектор и фирмы, оказывающие услуги для бизнеса.

Рисунок 3. Приоритетные направления развития территорий Южной зоны Томской области

Север области (Зона Севера) является ресурсной базой - "Источником сырья", где развита добыча нефти, газа, лесных ресурсов, руд и других полезных ископаемых.

Таким образом, развитие муниципального образования "Город Кедровый" интегрировано в Стратегию социально-экономического развития Томской области.

Рисунок 4. Приоритетные направления развития территорий Северной зоны Томской области

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации

1.1. Краткая характеристика муниципального образования "Город Кедровый"

Муниципальное образование "Город Кедровый" расположено на северо-востоке Васюганской равнины, в долине р. Чузик (бассейн Оби), в 480 км к северо-западу от областного центра г. Томска (рис. 4). Общая площадь муниципального образования - 1 697 км2, что составляет 0,51% территории Томской области. Границы территории утверждены Законом Томской области от 18.09.2001 N 105-ОЗ "Об утверждении границ муниципального образования "Город Кедровый". Большую часть региона покрывают леса (67,9%) и заболоченные равнины (21,7%). На территории муниципального образования размещаются малые реки Ольга, Корга, Чузик. Район находится в полосе дискомфортности и приравнен к районам Крайнего Севера.

Рисунок 5. Географическое расположение

Высокая заболоченность, широко разветвленная сеть малых рек, лесные массивы - основные причины низко развитой транспортной системы. В настоящее время муниципальное образование связано с областным центром автомобильной дорогой протяженностью 482 км, из которых 110 км являются действующими преимущественно в зимний период. Также в зимнее время функционирует автозимник до села Парабель протяженностью 240 км.

Климат на территории муниципального образования "Город Кедровый" резко-континентальный. Климатические условия района определяются его географическим положением в центре Западно-Сибирской равнины в пределах подзоны южной тайги. В целом климат прохладный, умеренно-влажный, его характеризует холодная и продолжительная зима 170-180 дней (с ноября до конца марта) с метелями, значительным снежным покровом и довольно влажное короткое, но теплое лето. Небольшой безморозный период сменяется поздними весенними и осенними ранними заморозками. Отмечаются резкие колебания температур, как в течение года, сезона, так и в течение суток. Среднегодовая температура - 9,4 градусов.

В состав муниципального образования "Город Кедровый" в соответствии с Законом Томской области от 14.10.2004 N 219-ОЗ "О наделении статусом городского округа и установлении границ муниципального образования "Город Кедровый" входит семь населенных пунктов с общей численностью населения на 01.01.2012 года 3759 человек:

- г. Кедровый (центр муниципального образования "Город Кедровый");

- с. Пудино, п. Лушниково, п. Калининск, п. Останино, п. Рогалево, п. Таванга.

Город Кедровый был заложен в 1981 году в качестве вахтового посёлка для работников нефтегазодобывающих предприятий. На протяжении 1982-1995 г.г. численность и инфраструктура города росла с увеличением масштабов освоения разведанных нефтяных и газовых месторождений, расположенных на территории Парабельского района. С 1996 года начался отток населения в связи с осложнением экономической ситуации в стране и нефтегазовой отрасли в частности (рисунок 6).

Рисунок 6. Численность населения

Таблица 1

Административно-территориальное деление муниципального образования "Город Кедровый"

N п/п	Населенный пункт	Численность населения на 01.01.2012	Расстояние до административного центра
	Население в целом:	3759
1.	г. Кедровый	2290
2.	с. Пудино	754	13
3.	п. Лушниково	220	14
4.	п. Калининск	122	16
5.	п. Останино	280	12
6.	п. Рогалево	69	10
7.	п. Таванга	24	14

1.2. Природные ресурсы

Муниципальное образование в настоящее время не располагает значительными природными ресурсами, что связано с малой территорией. Однако на близлежащих территориях имеются запасы нефти и газа, а также лесных ресурсов (рисунок 7).

Рисунок 7. Распределение земель

1.2.1. Минеральные ресурсы

На территориях, прилегающих к муниципальному образованию, находится большое количество месторождений нефти и газа (рисунок 8).

Рисунок 8 Схема расположения месторождений

Большое количество атмосферных осадков и слабое их испарение приводит к постоянному переувлажнению и заболоченности почв и широкому развитию болот. Это в основном верховые болота и торфяники, поверхность которых, как правило, приподнята и покрыта угнетенным лесом. Мощность торфяного слоя варьирует в широких пределах, от 0,5 до 1-2 метров.

На территории имеются месторождения общераспространенных полезных ископаемых (таблица 2): торфа (данных по запасам нет), строительного песка, кирпичной глины и керамзитового сырья, утвержденных Постановлением Администрации Томской области и Комитета природных ресурсов от 26 февраля 2002 года N 72/01 "Об отнесении месторождений общераспространенных полезных ископаемых к объектам регионального или местного значения". Ранее на территории муниципального образования действовал кирпичный завод. В настоящее время добыча полезных ископаемых не ведется.

Таблица 2

Перечень месторождений общераспространенных полезных ископаемых

N п/п	Полезные ископаемые	Месторождение	Запасы, тыс. куб. м	Статус	Местонахождение
1.	Керамзитовое сырье	Пудинское	4301 (забаланс)	областной	2 км на восток от с. Пудино
2.	Глины кирпичные	Кедровое	2548	местный	3,5 км от г. Кедрового
3.	Песок строительный		2799 (оценка)

В перспективе запасы данных полезных ископаемых могут стать основой для развития новых видов производств и возрождения существовавших ранее.

1.2.2. Древесные ресурсы

На территории муниципального образования действует филиал Кедровское лесничество ОГКУ "Томское управление лесами", который обслуживает площадь, ранее закрепленную за муниципальным образованием.

Запасы древесины по лесохозяйственному регламенту лесничества представлены в таблице 3.

Таблица 3

Древесные ресурсы муниципального образования "Город Кедровый"

	Ед. измерения	Объем
Площадь лесов	тыс. га	1369,553
в том числе
хвойные	тыс. га	623034
лиственные	тыс. га	746,519
Расчетная лесосека	тыс. куб. м	3523,4

Данных в филиале Кедровского лесничества по организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающихся заготовкой и переработкой древесины на территории лесничества не имеет.

В настоящее время микро-предприятие ООО "Кедр" занимается заготовкой и переработкой древесины в небольшом количестве. В 2010 году данная организация получила субсидию из средств местного бюджета в размере 250 000 рублей на безвозмездной основе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части затрат, направленных на приобретение основных средств в рамках реализации предпринимательского проекта "Заготовка, транспортировка круглого леса, производство пиломатериала и его реализация".

1.3. Человеческие ресурсы

На 01.07.2012 численность постоянного населения муниципального образования "Город Кедровый" составила 3675 человек, 61% составило городское население, 39% - сельское (рисунок 9).

Рисунок 9. Территориальная структура численности

Основные демографические показатели по муниципальному образованию представлены в таблицах 4 и 5.

Таблица 4

Основные демографические показатели
по муниципальному образованию в 2001-2012 годах

Показатели	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012 (1 полугодие)
Численность постоянного населения	5192	5191	4942	4995	4880	4820	4767	4737	4737	3933	3759	3675
Число родившихся	43	58	64	41	47	67	56	72	55	55	54	32
Число умерших	43	51	52	42	70	42	34	46	48	42	54	23
в т.ч. младенческая смертность	1	-	-	-	-	3	-	-	-	1	-	1
Естественный прирост	0	+7	+12	-1	-23	+25	+22	+26	+7	+13	0	+9
Число прибывших	85	162	161	177	187	46	84	67	81	96	133	109
Число убывших	109	162	175	156	275	131	125	158	133	196	307	202
Миграционный прирост	-24	0	-14	21	-88	-85	-41	-91	-52	-100	-174	-93
Браки	34	53	46	38	24	33	42	42	35	35	36	24
Разводы	30	27	32	33	19	24	31	39	42	27	30	15

Таблица 5

Основные демографические показатели
по муниципальному образованию в 2007-2011 годах

Наименование показателя	2007	2008	2009	2010	2011
Родилось	56	72	55	44	45
мальчики	29	40	29	24	21
девочки	27	32	26	20	24
первенцы в семье	28	34	17	19	10
родилось, где брак не зарегистрирован	27	29	20	15	22
город	34	34	28	28	24
мальчики	18	23	13	13	12
девочки	16	11	15	15	12
село	22	38	27	16	21
мальчики	11	17	16	11	9
девочки	11	21	11	5	12
Средний возраст мамочек	24	25,9	26,3	25,6	27,6
Количество браков	42	42	35	35	31
женихи в первом браке	29	27	28	25	18
невесты в первом браке	31	26	23	20	17
создали семью впервые	26	21	22	19	12
возраст молодоженов	17-51	17-78	18-69	18-70	19-87
средний возраст жениха	28,95	32,8	28,8	30	35
средний возраст невест	26,9	29,1	27,9	29,8	33,8
Количество разводов	31	39	42	27	31
город	21	22	27		24
село	10	17	15		7
по взаимному согласию	3	3	2	2	1
по решению суда	26	36	38	24	30
по осуждению одного из супругов	2	0	1	1	0
Продолжительность брака
до 1 года	1	2	2	0	1
1-3 года	2	6	14	6	6
3-4 года	9	5	2	4	5
5-9 лет	10	7	7	6	9
10-19 лет	5	11	13	6	8
20 и более	4	8	4	5	2
Умерло	33	46	48	41	46
мужчин	25	24	32	29	30
женщин	8	22	16	12	16
в т.ч. иногородние	3	10	4
город	12	21	25	20	20
мужчин	10	13	16	15	10
женщин	2	8	9	5	10
село	21	25	23	21	26
мужчин	15	11	16	14	20
женщин	6	14	7	7	6
Продолжительность жизни
до 1 года	1	0	0	0	0
до 40 лет	5	5	1	4	7
41-60	16	13	23	17	18
61-70	5	8	2	6	6
70 и старше	8	22	22	14	15
Средняя продолжительность жизни
мужчин	53,3	57,2	58,7	57,1	57
женщин	60,25	72,4	71,8	72,4	69,8
Умерло неестественной смертью	7	6	6	6	6

Основные характеристики демографической ситуации в муниципальном образовании:

1. Для муниципального образования в отличие от областных тенденций характерен процесс естественного прироста населения, который в среднем за период 2001-2012 годы составил 8,5 человека в год (рисунок 10). Естественный прирост по годам за 2002, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011,2012 составил +1,34; -4,7; +4,6; +5,48; +1,48; +3,3; 0; +20 соответственно.

Рисунок 10. Естественный прирост населения

В 2005 году число умерших превысило число родившихся, естественная убыль составила 23 человека. Демографическая ситуация имеет положительную динамику: сохраняется естественный прирост населения, обусловленный превышением числа родившихся над числом умерших.

В сельской местности естественный прирост имел отрицательные значения в период 2001-2005 годов, его среднее значение составляло 14,2 человека. Однако в 2006 году ситуация изменилась и естественный прирост в сельской местности составил в период с 2006 по 2012 годы 4,8 человека, в городской местности - 9,1 человека. Если рассчитать какой естественный прирост составит на 1000 человек жителей сельской и городской местности, то значения будут выглядеть так: 2,6 человека и 3,6 человека соответственно. Естественный прирост в городской местности опережает естественный прирост в сельской местности в 1,4 раза (рисунок 11). В целом по муниципальному образованию на 100 девочек рождается 107 мальчиков. Коэффициент рождаемости за 2011 год составил 0,012.

Рисунок 11

За период с 2006 по 2011 годы больший удельный вес умерших составляют граждане сельской местности 54%. Большой резонанс присутствует в половой структуре смертности: на 100 женщин приходится 189 мужчин (рисунок 12).

Рисунок 12

Основной причиной смертности населения муниципального образования, как и стране в целом, являются болезни системы кровообращения, вызванные увеличением эмоциональной напряженности, изменением характера работы и питания, резким ограничением физической активности людей. На втором месте идут новообразования, затем несчастные случаи, отравления и травмы.

Продолжительность жизни в муниципальном образовании составляет для мужчин за период 2006-2011 годы - 55,8, для женщин - 68,3 года (рисунок 13). По сравнению с периодом 2001-2006 годы продолжительность жизни увеличилась для мужчин на 4,2 года, для женщин - 4,4 года. Средний коэффициент жизненности за период с 2001-2011 годы выше областного и составил 111, по Томской области число родившихся на 100 умерших за аналогичный период составляет 92.

Рисунок 13

2. Самый высокий показатель младенческий смертности приходится на 2006 год и составил на 1000 родившихся живыми детей 44,7 промилле, в 2010 году - 18,2. Сравним, показатель младенческой смертности по итогам 2011 года. В среднем по Томской области составил 6,97 случаев на 1000 родившихся живыми детей, что в 2,6 раза ниже показателя по муниципальному образованию "Город Кедровый". По итогам 2010 года по Сибирскому Федеральному округу и Российской Федерации показатель младенческой смертности составил 8,4 и 7,5 промилле соответственно.

3. Миграционный отток населения на протяжении ряда последних лет превосходит естественный прирост населения (рисунок 14).

Рисунок 14

В период 2001-2009 годы в сельской местности наблюдался миграционный прирост, в то время как в городе - отток. Во многом это обусловлено тем, что горожане регистрировались по месту жительства в селе, уменьшая тем самым объем платежей за жилищно-коммунальные услуги.

4. Коэффициент демографической нагрузки, показывающий нагрузку на общество непроизводительным населением, на 01.01.2012 составил 73,7%, в 2005 году он составлял 45,3%. Увеличение объясняется снижением численности населения трудоспособного возраста в связи с миграционным оттоком. В перспективе обеспеченность экономики муниципального образования трудовыми ресурсами будет определяться негативными тенденциями демографического развития, характерными для депрессивных районов и сельской местности, сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и увеличением его среднего возраста. Рост демографической нагрузки может привести к замедлению темпов экономического роста.

5. В 2009 году наблюдалось уменьшение числа заключенных браков. На протяжении периода 2006-2011 годы количество браков превосходит количество разводов в среднем на 12% (рисунок 15). На 100 браков приходится 89 разводов. За 2011 год общий коэффициент брачности равнялся общему коэффициенту разводимости (число разводов за год на 1000 человек среднегодового населения) составил 8.

Рисунок 15

На рынке труда основными тенденциями последних четырех лет являются снижение численности экономически активного населения при сохранении пропорций отраслевой занятости, снижение уровня безработицы на фоне роста уровня безработицы в сельской местности, повышение уровня официально зарегистрированной безработицы.

По данным баланса трудовых ресурсов численность экономически активного населения в целом по региону на 01.01.2012 составила 2163 человека (таблица 6) или 57,5% от общей численности населения. На предприятиях и в организациях региона занято 1723 человека или 79,7% от численности экономически активного населения. Основное население занято в:

- нефтегазодобывающем комплексе - 24,3%,

- образовании - 12,3%,

- розничной торговле - 12,7%,

- государственном управлении - 10%.

Таблица 6

Динамика
численности экономически активного и занятого в экономике населения за 2006-2011 годы

(чел.)

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2006	2008	2011
1.	Численность экономически активного населения	чел.	2366	2500 *	2163
2.	Численность безработных	чел.	197*	186*	149 *
3.	Уровень безработицы	%	8,2	5,4	5,5
4.	Среднегодовая численность граждан, занятых в экономике	чел.	1904	1859	1723

*-- данные Томскстата

Рисунок 16

Уровень среднемесячной заработной платы по организациям и учреждениям муниципального образования по итогам 2011 года составил 27 594 рубля. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе-декабре 2011 года составила 107,7% к соответствующему периоду 2010 года.

За 1 полугодие 2012 года уровень среднемесячной заработной платы составил 31 381 рубль, что в 3,7 раза превышает уровень величины прожиточного минимума для трудоспособного населения местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и в 1,2 раза - среднемесячной заработной платы по Томской области (26 310 рублей).

Рисунок 17

В декабре 2011 года наиболее высокая средняя заработная плата зафиксирована в транспорте и связи (48 932 рубля), наиболее низкая - в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (10 704 рубля).

Численность пенсионеров, состоящий на учете в ГУ - Отделе Пенсионного фонда в г. Кедровый, на 01.07.2012 составляет 1169 человек, из числа которых 505 продолжают трудовую деятельность (рисунок 18). Из общей численности пенсионеров трудовые пенсии получают по старости - 1015 человек, по инвалидности - 28 человек, по случаю потери кормильца - 41 человек, пенсии по государственному пенсионному обеспечению - 85 человек. На фоне ежегодного снижения общей численности населения отмечается рост числа пенсионеров. Так за период 2007-2011 годы численность пенсионеров увеличилась в 1,23 раза, что говорит о процессе старения населения. По старости трудовую пенсию получают 86,8% пенсионеров, состоящих на учете.

Рисунок 18

Приоритетным направлением на рынке труда является нефтегазодобывающая отрасль, в которой прямо или косвенно занято до 25% занятых граждан в экономике. Данная отрасль оказывает преимущественное влияние на уровень занятости населения и его специализацию.

Рисунок 19

По данным Центра занятости населения г. Кедрового на 01.01.2012 было зарегистрировано 149 человек безработных, что составляет 5,5% от численности экономически активного населения. Из числа официально зарегистрированных безработных граждан большая доля, а именно 60%, приходится на граждан с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием. Минимальное пособие по безработице - 1275 рублей, максимальное - 7350 рублей. Величина среднего пособия по безработице составила около 3500 рублей или 11% от средней заработной платы по муниципальному образованию. Уровень общей безработицы составляет 20,3%. В 2006-2011 годах отмечается снижение регистрируемой безработицы с 8,2% до 5,5%. (рисунок 19). По итогам 2011 года уровень регистрируемой безработицы по Российской Федерации, Сибирскому Федеральному округу и Томской области составил 1,7; 2 и 2 соответственно. Однако данные баланса трудовых ресурсов на 01.01.2012 свидетельствуют о неточностях предоставляемых сведений Томскстатом. По произведенным расчетам администрацией города Кедрового численность экономически активного населения муниципального образования составляет 2163 человека, численность занятых в экономике - 1723 человека, а уровень регистрируемой безработицы - 6,9%. В число граждан, занятых в экономике, вошли работники нефтегазодобывающего комплекса и сервисных компаний, расположенных на территории Парабельского района.

1.4. Комплексная оценка уровня развития муниципального образования "Город Кедровый"

Комплексная оценка уровня социально-экономического развития как инструмент диагностики используется при сравнительном анализе муниципальных районов (городских округов) за отчетный и ретроспективный периоды. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития в 2011 году проведена для 20 муниципальных районов (городских округов) Томской области в соответствии с Законом Томской области от 22.12.2009 N 274-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Томской области". По итогам комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) в 2011 году выделяют пять групп, характеризующихся своими особенностями социально-экономического развития.

По результатам комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Томской области, проведенной Департаментом экономики Администрации Томской области, муниципальное образование "Город Кедровый" по итогам 2009 года и 2011 года находилось в группе территорий ниже среднего уровня, по итогам 2010 года оно держало позицию в группе территорий со средним уровнем развития. При этом, оно улучшило свои позиции, переместившись с 13-го места в 2009 году на 9-е место в 2010-2011 годах среди 20-ти муниципальных образований Томской области (рисунок 20).

Рисунок 20

Результаты комплексной оценки социально-экономического развития муниципального образования в 2011 году по сравнению с 2010 годом:

- прирост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций по чистым видам экономической деятельности (разделы C, D, E) на душу населения на 10,8%;

- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств на душу населения на 11,7%;

- увеличение объема выполненных работ по виду деятельности "строительство" на душу населения на 2%;

- снижение количества малых предприятий на 1000 жителей с 4,8 в 2010 году до 3,9 в 2011 году;

- снижение доли занятых в малых предприятиях с 10,4% в 2010 году до 5,8% в 2011 году;

- снижение объема инвестиций в основной капитал предприятий и организаций (по кругу крупных и средних предприятий и организаций) на душу населения на 14,7%;

- рост доходов бюджета на душу населения на 47%;

- увеличение объема розничного товарооборота на душу населения на 17,5%;

- увеличение объема платных услуг на душу населения на 1,1%;

- увеличение показателя обеспеченности жильем на 1 жителя на 1,7%;

- снижение уровня регистрируемой безработицы с 6,5% в 2010 году до 5,5% в 2011 году;

- снижение естественного прироста населения на 1000 человек с 3 человек до 0 человек (в 2009 году 1,7 человек).

По данным Томскстата, полученным от крупных и средних предприятий и организаций задолженность по заработной плате отсутствует.

Покупательная способность заработной платы составила 3,5 раза, увеличившись на 0,3 пункта по сравнению с 2010 годом.

Сравнительные показатели уровня социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" с аналогичными показателями, сложившимися в среднем по области в 2010-2011 годах, приведены в таблице 6, в скобках указан рейтинг <1> района среди 20-ти муниципальных образований Томской области.

<1> здесь и далее: наилучшему значению присваивается наивысший (наибольший) рейтинг

Таблица 6

Сравнительные характеристики
уровня социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" со среднеобластными значениями в 2010-2011 годах

N	Показатели	2010 год		2011 год
		Муниципальное образование "Город Кедровый"	в среднем по области	Муниципальное образование "Город Кедровый"	в среднем по области
Показатели уровня экономического развития
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций по чистым видам экономической деятельности на душу населения, руб.	6571 (10)	177251,5	7280,3 (11)	209852,9
2	Объем производства сельхозпродукции по всем категориям хозяйств на душу населения, руб.	10899,8 (10)	16399,4	10165,9 (17)	18439,6
3	Объем выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий и организаций по виду деятельности "строительство" на душу населения, руб.	57550,0 (3)	14537,8	58702,2 (3)	19773,4
4	Количество малых предприятий на 1000 жителей, ед.	0,8 (20)	21,09	3,9 (16)	14,75
5	Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых в экономике, %	5,6 (19)	17,0	5,8 (17)	14,9
6	Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий на душу населения, руб.	950 (20)	72561,2	810,7 (19)	68611
7	Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий на душу населения, руб.	0 (13)	15568,6	0 (12)	25588,5
8	Основные фонды, находящиеся в муниципальной собственности, на душу населения, руб.	84046,8 (2)	52597,8	83912,9 (3)	87095,6
9	Доходы бюджета на душу населения, руб.	25854,6 (8)	20438,3	38014 (5)	25383
Показатели качества жизни населения
10	Покупательная способность заработной платы на душу населения, раз	3,2 (7)	3,6	3,5 (7)	4,0
11	Средняя задолженность по заработной плате на одного работника, руб.	-	26400,0	-	50647
12	Объем розничного товарооборота (с учетом K_PAR) <2> на душу населения, руб.	35031,4 (9)	79008,9	41152 (9)	88354,9
13	Объем платных услуг (с учетом K_PAR) на душу населения, руб.	28536,6 (6)	32682,4	22253,6 (7)	30374,7
14	Обеспеченность жильем 1 жителя, м2	23,3 (7)	21,4	23,7 (7)	21,7
15	Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общем жилищном фонде, %	12,7 (4)	5,0	12,9 (4)	4,7
16	Площадь капитально отремонтированных жилых домов на одного жителя, тыс. м2	0	0,7	0	0,2
17	Уровень регистрируемой безработицы, %	6,5 (17)	2,4	5,5 (17)	1,9
18	Естественный прирост (убыль) на 1000 человек, чел.	3 (2)	0,5	0 (7)	0,9
19	Объем выбросов загрязняющих веществ на одного жителя, кг	8,3 (1)	330,7	9 (1)	359,8
	Показатели уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктурой
20	Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля)	7,1 (4)	7,3	7,2 (3)	7,6
21	Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры	11,2 (9)	10,5	13 (6)	10,5

<2> K_PAR - коэффициент уровня покупательной способности - индикатор, отражающий географические особенности территорий. Применяется в целях учета территориальной дифференциации уровня цен при расчете ряда показателей. Рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума в муниципальном образовании к средне областному показателю.

В целом влияние на ухудшение результатов комплексной оценки оказали следующие показатели:

1) По показателю "Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средний организаций по чистым видам экономической деятельности на душу населения" муниципальное образование среди других муниципальных районов (городских округов) переместилось с 10-го на 11-ое место, при этом увеличив показатель в натуральном выражении на 10,8%. Однако, данный показатель за 2011 год ниже среднего уровня по области в 2,88 раза.

2) Незначительное снижение объема производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств на 6,7% повлекло перемещение муниципального образования по рейтингу с 10-го на 17-ое место. Данный показатель по-прежнему остается ниже уровня среднего значения по области в 1,8 раза. Низкий уровень объема производства сельскохозяйственной продукции объясняется наличием рискованного земледелия, отсутствием крестьянских фермерских хозяйств. Агропромышленный сектор представлен исключительно личными подсобными хозяйствами.

3) С одной стороны "Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий на душу населения" в 2011 году снизился на 14,7%, с другой стороны изменил позиции, по рейтингу сместившись с 20-го на 19-ое место. Данное изменение произошло за счет уменьшения общего объема инвестиций по Томской области. В 2011 году наблюдается прекращение инвестиций в "Сельское хозяйство". По разделу "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", имеющего лидирующую позицию по объему отгруженных товаров наблюдается уменьшение объема инвестиций в основной капитал. Уменьшение данного показателя наблюдается и по разделам "Здравоохранение и предоставление социальных услуг", "Образование". Напротив, по разделам "Государственное управление", "Предоставление прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг" происходит увеличение объема инвестиций в основной капитал.

5) По показателю "Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий на душу населения" муниципальное образование улучшило свой рейтинг на одну позицию, с 13-го на 12-ое место, по-прежнему остается неизменным в натуральном выражении "0". Из числа 20 муниципальных районов (городских округов) положительный сальдированный финансовый результат имеют 11, нулевое значение - 2, отрицательное - 7.

6) По показателю "Основные фонды, находящиеся в муниципальной собственности, на душу населения" муниципальное образование по рейтингу переместилось со 2-го на 3-е место, в связи с уменьшением численности постоянного населения. В натуральном выражении в 2011 году данный показатель сохранил свои позиции, не дотянув до среднего значения по области на 3,8%.

7) "Объем платных услуг (с учетом K_PAR) на душу населения" снизился на 22%, что позволило по рейтингу среди муниципальных районов (городских округов) снизить позицию с 6-го на 7-ое место.

8) Показатель "Естественный прирост (убыль) на 1000 человек" в 2011 году достиг нулевого значения, вследствие чего муниципальное образование "Город Кедровый" переместилось со 2-го на 7-е место, пропустив вперед г. Стрежевой (6,2), г. Томск (2,5), Томский (2,3), Чаинский (1,3), Каргасокский (0,5), Тегульдетский (0,5) районы. Следует отметить, за последнее десятилетие наивысший уровень данного показателя наблюдался в 2006, 2008 годах и составлял 5,1 и 5,5 соответственно.

9) По показателю "Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля)" рейтинг муниципального образования снизился на одну позицию, заняв 3 место среди муниципальных районов (городских округов) по области.

Наряду с этим наблюдаются и положительные тенденции по ряду показателей социально-экономического развития:

1) По показателю "Количество малых предприятий на 1000 жителей" муниципальное образование улучшило свой рейтинг на четыре позиции, переместившись с 20-го на 16-е место, однако показатель в натуральном выражении ниже среднего уровня показателя по области в 3,8 раза. Официальная статистика по наличию на территории муниципального образования малых предприятий отсутствует. По данным баланса трудовых ресурсов количество малых предприятий - 3 единицы.

По результатам мониторинга реализации в 2011 году Стратегии развития Томской области до 2020 года, Программы социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы и период до 2012 года наибольшая доля населения выразившего готовность создать собственный бизнес была в городе Кедровом (11,3%). По Томской области данный показатель составил 6,1%.

2) Несмотря на то, что показатель "Доля занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в экономике" сохраняет свои позиции в натуральном выражении, улучшил результаты рейтинга, переместившись с 19-го на 17-ое место за счет уменьшения общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципального образования и уменьшению среднесписочной численности. По данным баланса трудовых ресурсов на 01.01.2012 в малых предприятиях было занято 112 человек.

3) По уровню доходов бюджета на душу населения муниципальное образование переместилось по рейтингу с 8-го на 5-ое место, что связано с увеличением доходов в 2011 году на 4 7%. Данный показатель выше уровня среднего значения по области в 1,5 раза.

Высокими остались рейтинги муниципального образования по показателям: "Объем выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" на душу населения" (3-е место), "Основные фонды, находящиеся в муниципальной собственности, на душу населения" (3-е место), "Доходы бюджета на душу населения" (5-е место), "Обеспеченность жильем на 1 жителя" (7-е место), "Покупательная способность заработной платы на душу населения" (7-е место). Отсутствие задолженности по заработной плате и наименьший объем выбросов загрязняющих веществ на одного жителя (9,1 кг.) позволяет муниципальному образованию занимать высокое положение в рейтинге по данным позициям.

На рисунке 20 наглядно представлен уровень социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" в сравнении со среднеобластными значениями по итогам 2011 года, что позволяет оценить, по каким группам индикаторов район отстает от других муниципальных образований области.

Рисунок 21

Объем выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних предприятий и организаций по виду деятельности "Строительство" на душу населения увеличился в натуральном выражении на 2%, сохраняя при этом 3-ое место среди других муниципальных районов (городских округов). Ввод в эксплуатацию жилых домов характеризуется незначительными объемами, в год вводится в эксплуатацию 90 м2. Объем выполненных работ выше среднего значения по области в 3 раза, что связано с уменьшением численности постоянного населения по муниципальному образованию.

1.5. Оценка экономической ситуации

Производство промышленной продукции Томскстатом предоставляется только по разделам C, D, E. Объем отгруженных товаров собственного производства работ и услуг по данным разделам за 2009 год составил 28,3 млн. рублей, за 2010 год - 30,9 млн. рублей, за 2011 год - 28 млн. рублей, что составило 90,6% к 2010 году. В связи с отсутствием на территории муниципального образования градообразующего предприятия основной отраслью промышленности является раздел Е "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". Из раздела Е "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и пара" общий объем продукции этой отрасли в действующих ценах в 2009 году составил 23,2 млн. рублей, в 2010 году - 25,4 млн. рублей, в 2011 году - 23,3 млн. рублей. Удельный вес в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами данного подраздела за 2011 год составил 83%. Объем отгруженных товаров по разделу "Обрабатывающие производства" в общем объеме за 2011 год составили лишь 21%, "Добыча полезных ископаемых" - 0.

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи, скот и птица в убойном весе, молоко и яйцо) отражается по личным подсобным хозяйствам и остается в основном неизменным, как и площади сельскохозяйственных угодий, занятые под посевами. С 2010 года реализуется муниципальная долгосрочная целевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств". Мероприятиями программы предусмотрено: возмещение 50% по приобретению коров, заготовка грубых кормов для коров (3 тюка на 1 голову), проведение конкурса "Лучшее личное подсобное хозяйство", организация и проведение межмуниципальных ярмарок по продаже птицы, поросят - молодняка, кормов. Несмотря на финансовую поддержку личных подсобных хозяйств, численность скота в хозяйствах муниципального образования неуклонно снижается. На 01.01.2012 крупный рогатый скот составил 208 голов, в том числе коров - 79, свиней - 88, птицы - 1,31 тыс. Поголовье птицы носит сезонный характер, к осени происходит забой птицы.

По данным Томскстата сальдированным финансовым результатом деятельности предприятий и организаций, зарегистрированных на территории муниципального образования, является прибыль. Так в 2009 году прибыль была получена в сумме 0,3 млн. рублей, в 2010 году - 1,25 млн. рублей, в 2011 году - 1,85 млн. рублей, что по отношению к 2010 году составило 148%. Статистика сальдированного финансового результата по крупным и средним предприятиям отсутствует. Значительное влияние на сальдированный финансовый результат оказывают предприятия жилищно-коммунального комплекса.

С уходом в 2003 году градообразующего предприятия объемы инвестиций в основной капитал незначительны. По данному показателю муниципальное образование занимает последние места в рейтинге (в 2010 году - 20-ое, в 2011 году - 19-ое). В 2011 году наблюдалось небольшое снижение объемов инвестиций за счет прекращения инвестиций в "Сельское хозяйство", уменьшения инвестиций в "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Здравоохранение и предоставление социальных услуг", "Образование". Наблюдается увеличение инвестиций в основной капитал в "Государственное управление", "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг". Общий объем инвестиций в 2009 году - 3,9 млн. рублей, в 2010 году - 4,3 млн. рублей, в 2011 году - 3,1 млн. рублей. Из числа инвестиций в основной капитал наблюдается снижение привлеченных средств с 2009 года по 2011 год: с 3,1 млн. рублей до 2,4 млн. рублей соответственно. Объем выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "строительство" в 2011 году составил 225,8 млн. рублей или 98,1% по отношению к 2010 году.

Малое предпринимательство в муниципальном образовании в основном представлено индивидуальными предпринимателями. В 2010 году их численность составляла 150. В 2011 году наблюдается снижение числа предпринимателей на 18 субъектов или на 12%. Больший удельный вес приходится на сферы розничной торговли (41,6%) и транспорта (30%). Статистика по наличию малых и микро- предприятий отсутствует. Возможно создание новых малых предприятий, в основном занимающихся предоставлением услуг, благодаря государственной и муниципальной поддержке субъектов малого предпринимательства. Количество малых предприятий составляет 3 единицы, однако, сведений по обороту данных предприятий не имеется. По данным баланса трудовых ресурсов среднесписочная численность работников на малых предприятиях составила на 01.01.2012 112 человек, что на 60 человек больше по отношению к 2009 году. По данным баланса трудовых ресурсов количество микро-предприятий на территории муниципального образования в 2011 году составило 11 единиц, на которых трудятся 44 человека, в 2012 году - 9 единиц. На территории муниципального образования "Город Кедровый" действует муниципальная долгосрочная целевая программа по развитию среднего и малого предпринимательства. В 2010 году муниципальную поддержку получил один субъект предпринимательства. В 2011 году трижды проводился конкурс предпринимательских проектов, однако победитель отказался от муниципальной поддержки. Увеличение численности микро- и малых предприятий возможно за счет увеличения сервисных организаций нефтегазодобывающего комплекса.

На территории муниципального образования в марте 2010 года был открыт Центр по развитию предпринимательства от Томского района. Ограниченный спектр предоставляемых услуг и непостоянный режим работы привели к снижению спроса на услуги Центра. В середине 2011 года Центр практически деятельность не осуществлял. В целях сохранения инфраструктуры по поддержке развития субъектов малого и среднего бизнеса Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области готов субсидировать часть расходов по содержанию подобных центров в районах Томской области. Для получения такой субсидии необходимо дополнительно предусмотреть в муниципальной целевой программе по развитию среднего и малого предпринимательства финансовые средства.

По количеству действующих малых предприятий на 1000 жителей муниципальное образование в 2010-2011 годах занимает последние места в рейтинге по Томской области. По доле занятых граждан на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых в экономике муниципальное образование "Город Кедровый" переместилось с 19-го места в 2010 году на 17-е в 2011 году. Из числа малых предприятий два относятся к сфере жилищно-коммунального комплекса (ООО "Кедровская Жилищная Компания" - 29 человек, ООО "Северная Тепловая Компания" - 64 человек) и одно к розничной торговле (ООО "Лада" - 19 человек)

Аналогичная ситуация и по показателю "Площадь капитально отремонтированных жилых домов на одного жителя". В 2010 и 2011 годах проводился только текущий ремонт муниципального жилого фонда.

Ввод в действие жилых домов в муниципальном образовании на протяжении ряда последних лет имеет незначительные объемы. Это обусловлено высокой стоимостью строительства нового жилья. В 2011 году введено в эксплуатации 0,09 тыс. м2. Строительство жилищного фонда производится индивидуальными застройщиками. В 2012 году разрабатывается долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2013-2015 годы", в рамках которой планируется финансирование строительства двух жилых домов для молодых специалистов муниципальных учреждений, работающих на селе. Ориентировочно будет введено в эксплуатацию 200 м2 жилой площади. Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов в 2009 году составила 19,6 м2, в 2010 году - 23,3 м2, в 2011 году - 23,7 м2. Увеличение данного показателя напрямую связано с уменьшением численности населения за счет миграции. Малый объем индивидуального строительства не оказывает значительного влияния на среднюю обеспеченность. Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в 2011 году, составило 4, в 2012 году - 4. Уровень доли стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых населением, составляет 100%.

Изменение стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг связано с ростом цен на энергоресурсы. В 2012 году происходило поэтапное увеличение тарифов.

Среднегодовой коэффициент увеличения по услугам:

- горячее водоснабжение - 1,022;

- холодное водоснабжение - 1,039;

- теплоснабжение - 1,014;

- водоотведение - 1,041;

- утилизация бытовых отходов - 1,008.

Уровень собираемости платежей за предоставление жилищно-коммунальных услуг в 2011 году составил 98,3%. Уровень собираемости довести до 100% не представляется возможным, ввиду наличия малообеспеченных слоев населения, которые не стремятся повысить свое благосостояние. Многие злостные неплательщики не имеют дохода, имущества, в результате чего взыскание долгов происходит через суд и является малоэффективным.

Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета за 2011 год, составляет:

- по электрической энергии - 100%,

- по тепловой энергии - 7,55%,

- по горячей воде - 33,73%,

- по холодной воде - 31,93%.

Расчеты за потребление электрической энергии осуществляются на основании показаний приборов учета. С принятием Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" доля энергетических ресурсов, за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, должна приблизиться к 90%.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет составляет 59,4%. При этом основным затруднением является необходимость проведения общих собраний собственников жилья в многоквартирных домах, что проблематично в связи с вахтовым методом работы значительной части населения.

Протяженность дорожной сети внутри муниципального образования является достаточной, однако качество полотна не соответствует нормативам, как в сельской местности, так и в городе. Протяженность автомобильных дорог общего пользования 88 км, в том числе с твердым покрытием составляет 30 км. Строительство новых дорог с твердым покрытием не планируется, так как для этого потребовались бы значительные финансовые ресурсы. Ежегодно проводится реконструкция дорожного полотна. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 26%. В 2012 году начаты работы по оформлению документов для регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования муниципального образования. Проводится инвентаризация, по результатам которой ожидается уточнение протяженности автомобильных дорог до 65 км.

С областным центром муниципальное образование связано автомобильной дорогой протяженностью 482 км. После строительства мостовых переходов через реки в 2003-2004 годах дорогу стало возможно эксплуатировать и в летний период, однако качество дорожного полотна не соответствует нормативным значениям. Вследствие этого транспортная доступность муниципального образования в периоды распутицы и после ливневых дождей в значительной мере ограничена.

Пассажирские перевозки внутри муниципального образования по маршруту "Кедровый - аэропорт - Пудино - Калининск" осуществляет ЗАО "Бакчаравтотранс". Стоимость проезда 40 рублей. В летнее время работает маршрут "Кедровый - дачные участки". Стоимость проезда в одно направление составляет 10 рублей. Регулярные рейсы в поселки Рогалево и Таванга не осуществляются.

Регулярные перевозки пассажиров по маршруту Кедровый - Томск осуществляют ООО "Сибтехносервис" и индивидуальные предприниматели: Шафутдинов В.М., Филатов А.В., Тайгунов А.В., Буркин А.В., Шатыло С.Л., Петиченко Е.В., Степанов С.Н. Стоимость билета составляет 1350 рублей. Услуги такси осуществляются частными предпринимателями Усиковым В.Ф. и Коллантай А.П. Железнодорожное сообщение в муниципальном образовании отсутствует. Водный транспорт функционирует в рамках короткого навигационного периода. На территории муниципального образования аэропорта нет. Участок "Кедровый" ООО "Региональный топливный комплекс" и ООО "Авиакомпания "Томск Авиа" осуществляют перевозку грузов и пассажиров на месторождения южной группы (Казанское, Урманское, Лугинецкое, Герасимовское, Останинское, Арчинское и др.) Здесь созданы все технические условия для работы вертолетов любого типа. В период активной работы здесь базируются вертолеты Ми-2, Ми-8 и грузовой Ми-26.

Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования составляет 71 аппарат на 100 семей, что соответствует среднеобластным значениям.

Общее число стационарных телефонных точек за последние годы не изменяется. С 2003 года наблюдается тенденция уменьшения количества домашних стационарных телефонных точек, что связано с развитием сети сотовой связи и уменьшением численности постоянного населения. На 01.01.2012 количество абонентов телефонной связи составило 1411, из них 1176 - граждане. Граждан, стоящих в очереди на подключение к телефонной сети нет. Общая емкость телефонных станций (1434 номеров) позволяет полностью удовлетворить потребность в установке стационарных телефонных точек. В настоящее время на территории города Кедрового действуют пять операторов сотовой связи: МТС, Tele2, МегаФон, БиЛайн, Welcome. Российские компании - операторы используют следующие стандарты: NMT-450i, GSM-900, GSM-1800, CDMA, DAMPS.

В июне 2012 года закончилось строительство нового Антенно-мачтового сооружения (100 метров) на узле связи ОАО "Связьтраснефть" для обеспечения цифровой связи на близлежащих нефтепромыслах, расширения зоны охвата мобильной связи, обеспечения стабильной связи на нефтепроводах.

Пропускная способность dial-up каналов Internet до 2008 года была низка (16,8 Kb/s), но в 2007 году проведены работы по прокладке оптоволоконной сети от с. Бакчар. Сегодня действует три тарифных плана - 512 Kb/s, до 1,5 Мb/s, до 5 Мb/s.

Объем розничного товарооборота в расчете на душу населения (с учетом коэффициента уровня покупательной способности) вырос с 35031,4 рублей в 2010 году до 41152 <3> рублей в 2011 году, в среднем по области с 79008,9 рублей до 88354,9 рублей. Объем оборота розничной торговли в 2011 году увеличился по сравнению с предыдущим годом на 17,5%. По данному показателю муниципальное образование занимает 9-е место среди муниципальных образований области. Данных о структуре товаров нет. Розничную торговлю на территории муниципального образования осуществляют общества с ограниченной ответственностью и индивидуальные предприниматели.

<3> Данные рассчитаны администрацией города Кедрового самостоятельно.

За период с 2006 года темп роста цен на товары первой необходимости составил: хлеб из муки 1 сорта (2,1%), мука (1,8%), яйцо (1,7%), сметана (1,7%), маргарин (1,9%), масло растительное (1,6%), колбаса вареная (1,5%), куры (1,47%), молоко (1,48%), сахар (1,35%). Незначительное изменение цены отмечается лишь по картофелю на 9%, капусте свежей - 13%. Мониторинг цен на товары первой необходимости отражены на рисунке 22.

Рисунок 22

В секторе общественного питания действует одно предприятие (кафе-закусочная в с. Пудино). Периодически предприниматель приостанавливает деятельность, которая носит сезонный характер. По представленным данным Томскстата оборот общественного питания в 2009 году составил 1,3 млн. рублей, в 2010 году - 1,6 млн. рублей, в 2011 году - 1,6 млн. рублей. В 2012 году объем общественного питания планируется в 1,7 млн. рублей, что составит в сопоставимых ценах к 2011 году - 101,5%. В 2010 работало 3 кафе. Ввиду отсутствия эффективности их работы, 2 кафе закрыто. Один субъект малого предпринимательства реализует готовую продукцию общественного питания через розничную сеть.

Объем платных услуг населению в 2011 году - 39,6 млн. рублей, по отношению к 2010 году в сопоставимых ценах составил 86,8%. Основная доля в их структуре на протяжении нескольких лет приходится на жилищно-коммунальные услуги (87,2%).

Предприятия бытового обслуживания на территории муниципального образования представлены тремя парикмахерскими, одним автосервисом, ремонтом и пошивом мужской, женской, детской верхней одежды и обуви. Весь объем бытовых услуг оказывается физическими лицами - индивидуальными предпринимателями. Статистические данные об объеме бытовых услуг отсутствуют.

Объем платных услуг на душу населения (с учетом коэффициента уровня покупательной способности) в 2011 году вырос с 28,5 до 22,5 тыс. рублей. По данному показателю муниципальное образование переместилось с 6-го на 7-е место.

Жилищный фонд является индикатором функционирования систем жизнеобеспечения. Структуру жилищного фонда муниципального образования "Город Кедровый" образует жилищный фонд населенных пунктов: г. Кедровый, с. Пудино, п. Лушниково, п. Калининск, п. Останино, п. Таванга, п. Рогалево. Общий объем жилищного фонда муниципального образования составил 92 тыс. м2.

Общая площадь муниципального жилищного фонда - 8,6 тыс. м2 (43% -благоустроенное жилье), из которых на г. Кедровый приходится 3,7 тыс. м2, сельские населенные пункты - 4,9 тыс. м2. Доля муниципального жилья в муниципальном образовании "Город Кедровый" составляет 9,3%, т.е. ниже значения общероссийского показателя. По сравнению с 2006 годом доля муниципального жилья уменьшилась с 22% до 9,3%, что обусловлено приватизацией жилых помещений. По сельским населенным пунктам муниципального образования муниципальный износ жилищного фонда составил: от 0 до 30% - 0,5 тыс. м2, от 31 до 65% - 2,15 тыс. м2, от 66 до 70% - 2,6 тыс. м2, свыше 70% - 0. Износ жилых помещений сельских собственников жилого фонда: от 0 до 30% - 4,7 тыс. м2, от 31 до 65% - 11,55 тыс. м2, от 66 до 70% - 6,6 тыс. м2, свыше 70% - 0. По обеспеченности жильем на 1 жителя по сравнению с 2010 годом значение показателя остается неизменным 23,7 м2, как и рейтинг среди муниципальных районов (городских округов) - 7 место.

Организацией коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Кедровый", обслуживающей жилищный фонд города Кедрового, являются общества с ограниченной ответственностью "Северная Тепловая Компания" и "Кедровская Жилищная Компания".

Коммунальный комплекс г. Кедрового ежегодно требует увеличения средств для своего функционирования. Низкий уровень финансирования приводит к накоплению недоремонта и дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем и качества оказания услуг. Основными проблемами жилищно-коммунального комплекса являются высокий уровень износа основных фонов, низкая техническая оснащенность.

На начало 2012 года на территории муниципального образования действовали 37 организаций различной формы собственности. За последние 5 лет количество организаций сократилось на 54 единицы.

Среди организаций, по данным Томскстата, наибольшее число сосредоточено в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (24,3%); государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном страховании (18,9%), строительстве (13,5%), образовании (10,8%).

Среди организаций муниципальной формы собственности наибольший удельный вес занимают учреждения социальной сферы (6 из 9 организаций).

Динамика доходов муниципального образования за период с 2009 года по 2011 год характеризуется увеличением объемов доходов на 65%. За 2011 год доходы местного бюджета составили 146,2 тыс. рублей, из них налоговые и неналоговые доходы - 39,5 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 106,6 тыс. рублей. Доля безвозмездных поступлений из областного бюджета в общем объеме доходов местного бюджета составила 73,0%, налоговых и неналоговых доходов (с учетом дополнительного норматива отчислений от НДФЛ) - 27,0%. Налоговые и неналоговые доходы в сопоставимых условиях (без учета доходов по дополнительным нормативам) в 2011 году увеличились на 1 358,8 тыс. рублей по сравнению с 2010 годом. Увеличение собственных доходов связано с приватизацией активов, находящихся в собственности муниципального образования. План по налоговым и неналоговым доходам исполняется на 100%, что говорит об улучшении планирования и администрирования доходов. Уровень дотационности в 2011 году составил 80,4%.

Доходы бюджета муниципального образования "Город Кедровый" в расчете на одного жителя увеличились с 25 854 рублей в 2010 году до 38 014 рублей в 2011 году (на 47%), что позволило муниципальному образованию переместиться с 8-го места на 5-ое в рейтинге муниципальных образований по показателю "Доходы бюджета на душу населения". При этом в среднем по области рост составил 24,2% - с 20 438,3 рублей в 2010 году до 25 383 рублей в 2011 году. Увеличение доходов на душу населения связано как с увеличением общего объема доходов, так и миграционным оттоком постоянного населения.

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета наибольший удельный вес занимают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, при этом приоритетным источником формирования местного бюджета является налог на доходы физических лиц (67,5%).

Доходы от местных налогов не являются существенным источником муниципального бюджета, так как система местного налогообложения характеризуется узкой налогооблагаемой базой.

При анализе структуры распределения доходов, собираемых на территории муниципального образования, видно, что в местный бюджет поступает не более 30% из них.

По экономической классификации основная часть расходов бюджета 2011 года приходится на оплату труда и начисления на оплату труда (49%); коммунальные услуги и услуги по содержанию имущества (27%). По сравнению с 2006 годом произошло изменение структуры расходов бюджета: уменьшилась доля расходов на оплату труда с 62,2% до 49%, увеличилась доля расходов на коммунальные услуги и содержанию помещения с 13,1% до 27%.

В функциональной структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на образование - 36,9% (52 818,9 тыс. рублей), расходы на национальную экономику 24,6% (35 263,1 тыс. рублей), общегосударственные вопросы - 18,0% (25 722,3 тыс. рублей).

1.6. Качество жизни населения

По уровню бедности муниципальное образование является одним из наиболее благополучных районов. Доходы выше стоимости продуктов питания, включенных в потребительскую корзину.

В муниципальном образовании наблюдается устойчивый рост реальной заработной платы, номинальная заработная плата превосходит среднеобластной уровень. По итогам 2011 года номинальная заработная плата в городе Кедровом составила 27 594 рублей (в среднем по области - 23 140 рублей). Таким образом, рост реальной заработной платы в муниципальном образовании опережает среднее значение по области.

Во всех отраслях отмечается устойчивый рост заработной платы, однако ее покупательная способность остается ниже среднеобластного уровня. В 2010-2011 годах рост заработной платы составлял 3,2-3,5 раза, при среднеобластном значении - 3,6-4,0 раза. Муниципальное образование по этому показателю по-прежнему занимает 7-е место среди муниципальных образований области.

Следует отметить, что по данным Томскстата в 2010-2011 годах в муниципальном образовании отсутствует задолженность по заработной плате.

Сеть образовательных учреждений муниципального образования "Город Кедровый" представлена следующими учреждениями:

- МБОУ СОШ N 1 г. Кедрового;

- МБОУ Пудинская СОШ;

- МБДОУ детский сад общеразвивающего вида II категории "Родничок";

- МБОУ ДОД "Детская школа искусств" г. Кедрового.

Данная сеть оптимальна для муниципального образования и обеспечивает доступность, качество образования и эффективное использование ресурсов, соответствует изменяющимся потребностям общества.

В МБОУ Пудинская СОШ функционируют две разновозрастные группы на 20 мест, которые посещают 36 детей и дошкольная группа краткосрочного пребывания 9 человек (4 часа в день).

Детский сад "Родничок" на 112 мест посещают 132 ребенка. Ввиду открытия предшкольной группы в 2009 году, МБОУ СОШ N 1 г. Кедрового стало возможным снять социальную напряженность очереди на получение мест в дошкольных учреждениях (40 мест). В 2011 году численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, составила 187 человек (удельный вес в общей численности детей данной категории 89,9%). Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, за 2011 год составила 19%, что по сравнению с 2010 годом ниже на 4%. Введение в 2013 году 20 дополнительных дошкольных мест в МБОУ Пудинская СОШ позволит данный показатель снизить. Однако, учитывая возможности и соответствующие условия определения детей в дошкольное образовательное учреждение, доля численности детей стоящих в очереди для определения в дошкольное образовательное учреждение в 2011 году составила 2,3%, а к 2014 году данный показатель планируется довести до 0,8%.

Учитывая значительное увеличение рождаемости в 2013 году, может обостриться проблема обеспечения местами детей, особенно в сельской местности. Ввод дополнительных мощностей позволит снизить остроту данной проблемы.

Для муниципального образования, как и для области в целом, характерно снижение численности учащихся дневных общеобразовательных школ. В 2010 учебном году численность уменьшилась на 33,5% по сравнению с 2001-2002 учебным годом.

В рейтинге муниципальных образований Томской области по показателю среднестатистического тестового балла ЕГЭ выпускников общеобразовательных учреждений 2012 года муниципальное образование "Город Кедровый" занимает 12-ое место (52,92 балла) среди 20-ти (средний по области - 53,31 балла). По обязательным предметам: математике - 12-ое место, русскому языку - 19-ое. Два выпускника, имеющие максимальные баллы по предметам 92,85 и 95 занесены в Единый статистический сборник результатов Единого государственного экзамена в 2012 году.

В настоящее время при однократном учете 382 школьника (75,9% от общего количества учащихся) посещают кружки и секции, имеющие разнообразную тематическую направленность. В данный момент творческие объединения работают по 5 направлениям: художественно-эстетическое, культурологическое, физкультурно-спортивное, научно-техническое и туристско-краеведческое. В 2012 году военно-патриотическое направление приостановлено. Ведутся различные формы дополнительного образования в муниципальных учреждениях:

- в МБОУ СОШ N 1 г. Кедрового - 9 кружков и 5 секций (140 детей);

- в МБОУ Пудинская СОШ - 10 кружков и 1 секция (120 детей);

- в МБОУ ДОД "Детская школа искусств" г. Кедрового - 4 отделения (122 ребенка).

В 2012 году на базе общеобразовательных школ традиционно работал летний лагерь дневного пребывания, который охватил 146 детей.

В настоящее время в системе здравоохранения муниципального образования функционирует муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Медсанчасть города Кедрового, в состав которой входят поликлиника г. Кедрового (стационар на 37 койко-мест), амбулатория с. Пудино, фельдшерско-акушерский пункт п. Рогалево.

По программе "Родовой сертификат" получен фетомонитор. В рамках реализации Программы модернизации здравоохранения приобретено медицинское оборудование: М-ЭХО (аппарат для исследования функций органов дыхания), спирограф (аппарат для суточного мониторирования артериального давления), электрокардиографы, современный биохимический анализатор. В 2011 году приобретены фиброгастроскоп и эхоэнцефолограф. Открыты кабинеты неотложной помощи и лечебной физкультуры. С июня 2012 года реализуется проект "Телемедицина", позволяющий передавать данные о пациентах в системе реального времени, получать консультации узких специалистов посредством телемоста. В учреждении здравоохранения работает 11 врачей, 33 человека среднего и 16 младшего медицинского персонала.

Рисунок 23

Обеспеченность на 10 тыс. человек населения больничными койками круглосуточного стационара составляет 91 койка, койками дневного пребывания - 26 коек, амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 295,89 посещений в смену.

В 2006 году наблюдается уменьшение количества случаев заболевания активным туберкулезом. В последующие годы данный показатель стабилен (+2 - +3 случая). Однако в 2007 году было отмечено значительное увеличение заболеваемости вирусным гепатитом (рисунок 23).

В сеть учреждений культуры муниципального образования входят МУ "Культура" (Дом культуры г. Кедрового и Дом культуры с. Пудино), МУ "Кедровская централизованная библиотечная система" (Центральная библиотека г. Кедрового, библиотека-филиал с. Пудино).

На территории муниципального образования находится футбольное поле, не имеющее статуса стадиона (S = 7800 кв. м). В зимнее время функционируют 2 ледовых катка: в г. Кедровом (S = 900 кв. м) и в с. Пудино (S = 800 кв. м). С ноября 2011 года функционирует универсальная спортивная площадка для занятий игровыми видами спорта (волейбол, баскетбол, футбол) общей площадью 512 м2. На сегодняшний день инструкторы по физической культуре проводят на площадке соревнования по мини-футболу, учителя и педагоги дополнительного образования средней школы Кедрового ведут уроки физической культуры и занятия в секции футбола. В свободное время площадка пользуется спросом у детей всех возрастных групп. Открыт тренажерный зал для занятий физической культурой и спортом площадью 112 м2. Для занятий физической культурой с населением (игровые виды спорта) используются спортивные залы в общеобразовательных школах: 2 зала 24 х 12 м (общая S = 576 кв. м.) и 2 зала 18 х 9 м (общая S = 324 кв. м.).

Проводится Спартакиада трудящихся, в рамках которой проходят соревнования по настольному теннису, волейболу, гиревому спорту, лыжным гонкам и легкой атлетике. Сборные команды муниципального образования принимают участие в областных спортивных летних и зимних сельских играх.

С целью увеличения плоскостных спортивных сооружений в 2014-2015 годах планируется строительство универсальной спортивной площадки в с. Пудино, реконструкция футбольного поля в г. Кедровом (строительство беговой дорожки, трибун для зрителей), строительство крытого ледового катка в г. Кедровом.

Для организации досуговой деятельности семей и поддержания здорового образа жизни детей муниципального образования в 2013-2014 годах планируется строительство игрового комплекса в г. Кедровом за счет привлечения финансовых средств из Благотворительного фонда "Обнаженные сердца" Н. Водяновой.

Территория муниципального образования богата лесными массивами. Площадь территории, занятой зелеными насаждениями на 1 жителя около 21 кв. м.

В 2011 году в расчете на 1 жителя на благоустройство было направлено 820 рублей, по отношению к 2010 году данный показатель увеличен на 62,3%. В 2012 году на благоустроительные работы направлено 4530 тыс. рублей, что на 1 жителя составило 1 232 рубля. В 2013-2014 годах планируется направить на эти цели 5347,1 тыс. рублей.

На территории муниципального образования находятся два предприятия, имеющие выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду - ООО "Северная Тепловая Компания", ООО "Региональный топливный комплекс". В 2010 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 31,9 тонн, в 2011 году - 35 тонн. Основным источником выбросов являются авиационные средства, осуществляющие взлет и посадку на вертолетных площадках муниципального образования. Котельная города Кедрового работает на газе, в связи с чем, объем осуществляемых ею выбросов невысок.

Объем сброса сточных вод характеризуется уменьшением. В 2011 году он составил 146,29 тыс. м3. Несмотря на то, что суммарная мощность очистных сооружений составляет 1200 м3/сут. по данным организации сточные воды не соответствуют нормативам.

Ежегодно проводятся работы по ликвидации несанкционированных свалок, которые по приблизительным подсчетам составляют 20% от общего объема. Доля бытовых отходов, размещенных на санкционированных объектах размещения твердых бытовых отходов, составляет 90%.

На территории муниципального образования находится одно учреждение по охране общественного порядка, численность служащих которого на 01.01.2012 составляет 20 человек. По сравнению с 2006 годом численный состав уменьшился на 44%.

В 2010-2011 годах отмечается снижение числа преступлений по сравнению с 2006-2007 годом с 149 до 60. Раскрываемость преступлений 86,7%. Начиная с 2006 года, отмечается стабильное снижение числа лиц, совершающих преступления с 117 до 57 человек (на 51%).

На территории муниципального образования "Город Кедровый" находится пожарная часть. В 2005 году произошло сокращение численного состава пожарной части. В 2006 году численность рядового и начальствующего состава была 17 человек, что составляло 51,5% от установленной нормы. С 2009 года численный состав укомплектован на 100% (33 человека). Ежегодно локализуется порядка 10 пожаров, сумма ущерба от которых за последние 6 лет составила 21 млн. рублей. Большие пожары зафиксированы были в 2006 и 2010 годах: в зоне лесного массива и деревянном жилом секторе города.

Рисунок 24

Оснащенность пожарной части спецоборудованием, спецодеждой и обувью составляет 80%. Из числа шести специализированных машин, пять машин пожарных.

В городе Кедровом действует муниципальное бюджетное учреждение Редакция газеты "В краю кедровом", которое осуществляет выпуск еженедельной газеты. Данное учреждение создано 1 января 2012 года путем выделения из органа администрации города Кедрового и изменения типа учреждения. Еженедельный тираж газеты составляет 750 экземпляров.

В 1988-1991 годах в г. Кедровом действовало кабельное телевидение, являющееся видеоприложением к газете "В краю кедровом". Вещание осуществлялось 2 раза в неделю. В настоящее время вещание не ведется.

Официальным сайтом администрации города Кедрового в сети Internet является kedradm.tomsk.ru. Сайт содержит информацию о муниципальном образовании, его истории, памятниках и символике, развитии сфер экономики, культуры, образования, здравоохранения, органах местного самоуправления, фотогалерею. Кроме того, на сайте размещаются основные показатели социально-экономического развития, исполнение бюджета, программно-целевые документы, доклады мэра об итогах работы и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления, официальные новости, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, объявления о конкурсах, торгах, аукционах, информациях о муниципальных услугах, информационно-аналитический материал. Предусмотрена обратная связь с посетителями посредством раздела "Вопрос-ответ". Сайт адресован как жителям, так и гостям города и способствует формированию имиджа муниципального образования и информированию населения.

В 2006 году сайт признан победителем Всероссийского конкурса "Прозрачный муниципалитет" в номинации "Сайт городского поселения по итогам интернет-голосования, в 2007 году - "Прозрачный муниципалитет. Система муниципальных правовых актов on-line" в номинации "Сайт городского поселения" по решению жюри, в 2008 году - "Прозрачный муниципалитет. Структура органов самоуправления on-line" в номинации "Сайт городского поселения" по итогам интернет-голосования. В 2008 году сайт администрации города Кедрового стал победителем в номинации "Зеркало районной жизни" конкурса Интернет-проектов и on-line-страниц, организованного Департаментом по информационной политике и работе с общественностью. В 2012 году приняли участие в конкурсе "Лучший сайт органов местного самоуправления Томской области 2012 года", проводимого Советом муниципальных образований Томской области.

1.7. Состояние системы управления

Муниципальное образование "Город Кедровый" имеет статус городского округа.

Структуру (перечень) органов местного самоуправления составляют:

1. Дума городского округа "Город Кедровый", официальное наименование - "Дума муниципального образования "Город Кедровый" (сокращенное наименование - "Дума города Кедрового") - представительный орган муниципального образования";

2. Мэр городского округа "Город Кедровый" - Глава муниципального образования, Глава администрации городского округа.

3. Администрация городского округа "Город Кедровый", официальное наименование - "Администрация муниципального образования "Город Кедровый" (сокращенное наименование - "Администрация города Кедрового") - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

4. Контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования "Город Кедровый".

Общественно-политическую ситуацию можно охарактеризовать как стабильную. На территории муниципального образования свою деятельность ведут три политические партии: ВПП "Единая Россия", "Справедливая Россия", ЛДПР. Также действуют общественные организации: Кедровское городское общество инвалидов, Кедровский городской совет ветеранов Великой Отечественной войны и труда, Кедровское городское отделение Томской региональной организации Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана".

В органах местного самоуправления работает 42 человека. Лиц замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих - 21. Больший удельный вес служащих в диапазоне по возрасту от 40 до 49 лет. Из общего числа 33,3% имеют высшее гуманитарное, экономическое образование или специальность "Государственное и муниципальное управление". Ежегодно, исходя из потребности и финансовых возможностей, в рамках дополнительного профессионального образования муниципальные служащие проходят переподготовку и повышение квалификации. Для самообразования установлены справочно-аналитические программы "Гарант", "Консультант".

Расходы бюджета на органы местного самоуправления в 2011 году составили 16 871 тыс. руб., что на 8,9% выше уровня 2010 года. На 2012 год запланировано бюджетом 16 900 тыс. рублей, т.е. на уровне 2011 года.

2. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылок развития муниципального образования

2.1. Стартовый социально-экономический потенциал

По результатам комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Томской области за 2011 год, муниципальное образование "Город Кедровый" относится к группе территорий с уровнем развития ниже среднего.

На рисунке 24 наглядно представлен уровень социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" в сравнении со среднеобластными значениями по итогам 2011 года, что позволяет оценить по группам индикаторов уровень социально-экономического развития относительно других городов и районов области.

На снижение уровня социально-экономического развития городского округа наибольшее влияние оказали индикаторы, характеризующие уровень экономического развития:

- низкий объем инвестиций в основной капитал;

- низкий объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг;

- низкий объем производства сельскохозяйственной продукции;

- слабое развитие малого предпринимательства;

- высокий уровень регистрируемой безработицы;

- низкий показатель естественного прироста.

В то же время такие показатели уровня жизни населения соответствуют среднеобластным показателям как:

- основные фонды, находящиеся в муниципальной собственности, на душу населения;

- обеспеченность жильем;

- удельный вес ветхого и аварийного жилья;

- коэффициент плотности автомобильных дорог.

Муниципальное образование имеет потенциал роста при условии роста показателей экономического развития, в том числе увеличения собственного производства, увеличения количества малых предприятий, и показателей, характеризующих уровень жизни населения (снижение безработицы и увеличение естественного прироста) и развитие инфраструктуры.

Стартовый социально-экономический потенциал территории достаточно высок.

Природно-ресурсный потенциал. Наличие значительных запасов полезных углеводородных ископаемых на территориях, прилегающих к муниципальному образованию, позволяет позиционировать территорию как базовую площадку для освоения месторождений. Имеются предпосылки для развития сервисных организаций нефтегазовой отрасли.

Наличие полезных ископаемых может положить начало развитию собственных перерабатывающих отраслей. Возможно развитие лесодобывающих и лесоперерабатывающих производств на базе сырья, остающегося после проведения рубок под нефте- и газопроводы.

Экономико-географический потенциал. Удаленность от областного центра, несоответствие дорожного покрытия нормативам требует значительного вложения финансовых средств в развитие транспортной инфраструктуры. Низкая диверсификация структуры экономики, обусловленная историческими особенностями создания города, обозначает зависимость экономического развития муниципального образования от внешних факторов и наличия стратегических инвесторов.

Человеческий потенциал. Благоприятная демографическая ситуация в муниципальном образовании и высокая доля молодежи в половозрастной структуре населения, наряду с показателями общей безработицы (5,5%), и численностью незанятых трудовой деятельностью из числа граждан трудоспособного возраста (по данным баланса трудовых ресурсов на 01.01.2012 - 290 человек) свидетельствуют о достаточном наличии трудовых ресурсов. Учитывая достаточный уровень развития социальной инфраструктуры, можно сделать вывод о возможности территории в развитии человеческого потенциала.

Инвестиционный потенциал. Всё большее внимание к муниципальному образованию отмечается со стороны предприятий нефтегазового комплекса. Эта сфера является полюсом развития территории, то есть крупной экономической отраслью, основной характеристикой которой является не просто способность вносить вклад, но и трансформировать экономику муниципального образования на основе эффекта мультипликации.

Активное сотрудничество с депутатами Законодательной Думы Томской области, участие в областных программах позволяет дополнительно привлекать денежные средств на социальное развитие территории. Однако муниципальное образование по-прежнему испытывает недостаток инвестиционных ресурсов. Нужна концентрация внимания не только на полюсе развития, но и на точках роста. Ими должны стать развитие малого предпринимательства и муниципальная поддержка конкретных инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов. Необходима четкая и целенаправленная координация разработки и реализации инвестиционных проектов, деятельности хозяйствующих субъектов со стороны органов местного самоуправления, что позволит внести стабильный возрастающий вклад в местный бюджет, обеспечить увеличение числа рабочих мест, завоевать новые рынки сбыта, улучшить имидж муниципального образования.

Бюджетный потенциал территории является источником риска для развития муниципального образования. Характерными являются высокая зависимость от областного бюджета, недостаточность собственных доходов. Для снижения риска необходимо осуществить меры по снижению зависимости местного бюджета от финансовой помощи из областного центра и повышению удельного веса собственных доходов.

Важнейшее условие, при котором органы местного самоуправления могут оптимально использовать свои собственные, хотя и невеликие, ресурсы - стабильность доходных источников местных бюджетов, отработанность механизмов их поступления, включая работу с должниками. Это позволит действовать с учетом перспективы, планировать на несколько лет вперед, сосредотачивая ресурсы на нужных направлениях.

Социально-инфраструктурный потенциал муниципального образования характеризуется неоднородностью развития. При достаточно высокой степени обеспеченности учреждениями социальной сферы отмечается нехватка квалифицированных кадров в учреждениях образования, культуры и здравоохранения.

Уровень нормативно-правовой готовности муниципального образования достаточно высок, но необходима увязка существующей нормативной базы с новыми целями и задачами развития территории. В связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений в полном объеме приняты нормативные правовые акты, устанавливающие прямую зависимость между потребностью в муниципальных услугах, их качеством и финансированием деятельности муниципальных учреждений, непосредственно оказывающих услуги.

2.2. SWOT-анализ муниципального образования "Город Кедровый"

Рассматривая исходную социально-экономическую ситуацию муниципального образования "Город Кедровый", можно выделить ее преимущества и недостатки, а также обнаружить потенциальные риски. Удобный инструмент для этого - SWOT-анализ. На базе приведенной таблицы 7 сформируем направления, на которые необходимо ориентироваться, организовывая деятельность. Ниже перечислены основные факторы, влияющие на социально-экономическое положение.

Таблица 7

SWOT-анализ муниципального образования "Город Кедровый"

Стратегические цели и задачи развития муниципального образования	Сильные стороны	Слабые стороны	Потенциальные возможности	Угрозы
1. Создание комфортной среды жизнедеятельности
1.1. Повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы	- высокая обеспеченность учреждениями социальной сферы; - благоприятная демографическая ситуация, естественный прирост населения; - невысокая демографическая нагрузка на трудоспособное населения; - высокая обеспеченность телефонами; - наличие автономных резервных источников энергоснабжения;	- низкая наполняемость классов, - отсутствие на территории учреждений среднего профессионального и высшего образования; - отсутствие квалифицированных кадров образования, культуры, здравоохранения; - физический износ объектов социальной сферы в деревянном исполнении на селе (общеобразовательная школа, дом культуры); - организация горячего питания школьников и воспитанников образовательными учреждениями	- привлечение средств на приобретение основных средств, строительство или проведение капитального ремонта зданий объектов социальной сферы через участие в федеральных и региональных программах; - повышение уровня квалификации работников социальной сферы; - передача функции "организация горячего питания школьников и воспитанников образовательных учреждений" субъектам малого предпринимательства	- снижение демографического прироста, - увеличение миграционного оттока населения, - отсутствие субъектов малого предпринимательства, готового взять организация горячего полноценного питания школьников и воспитанников образовательных учреждений;
1.2. Модернизация ЖКХ и сохранение экологической обстановки	- достаточный мощность котельной города, включая запас; - наличие автономных резервных источников энергоснабжения; - наличие объектов санкционированного размещения твердых бытовых отходов; - наличие делового леса; - отсутствие ветхого и аварийного муниципального жилья; - наличие маршрута "Кедровый - аэропорт - Калининск"; - оформляются свидетельства на право собственности на автомобильные дороги в пределах муниципального образования	- сферой предоставления жилищно-коммунальных услуг не охвачены сельские населенные пункты; - отсутствие регулирования подачи тепловой энергии; - физический износ сетей тепло и водоснабжения; - физический износ здания коммуникационных очистных сооружений; - низкая культура сельского населения; - отсутствие полигона, отвечающего нормативным требованиям); - отсутствие конкуренции среди участников аукционов, - деятельность по перевозке пассажиров не окупаема; - отсутствие муниципального пассажирского транспорта; - низкая доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием; - отсутствие строительства муниципального жилья; - высокая стоимость строительства; - отсутствие местных строительных материалов (за исключением леса); - 35-40% муниципального жилищного фонда требуют проведения капитального ремонта;	- модернизация системы подачи тепловой энергии (оборудования центральных тепловых пунктов); - организация сбора ТБО в контейнеры в сельских населенных пунктах для их утилизации, заключение договоров между управляющей компанией и населением; - привлечение средств из областного бюджета на развитие систем коммуникационной инфраструктуры и схем водоснабжения и водоотведения; - развитие индивидуального жилищного строительства, расселение ветхого жилищного фонда; - строительство мини-завода по производству строительного материала; - ежегодно проводить работы по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда; - возмещение убытков исполнителю муниципальной услуги по перевозке пассажиров; - увеличение срока выполнения работ по обслуживанию и ремонту автомобильных дорог с 1-го до 3-х лет; - улучшение качества дорожного полотна (отсыпка щебнем)	- запрет контролирующих органов на утилизацию ТБО на объектах санкционированного размещения; - возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций
1.3. Формирование культурного пространства и здорового образа жизни	- стабильная общественно-политическая ситуация; - наличие спортивных залов, спортивного инвентаря для массовых занятий спортом; - наличие универсальной спортивной площадки и тренажерного зала в городе	- социальная апатия и низкая активность населения в решении вопросов местного значения; - низкая активность населения в поддержании здорового образа жизни; - отсутствие спортивных сооружений в сельских населенных пунктах; - наличие стадиона, не отвечающего нормативным требованиям	- привлечение жителей к решению вопросов местного значения; - строительство универсальной спортивной площадки в с. Пудино; - реконструкция футбольного поля в городе (беговые дорожки, трибуны для зрителей); - строительство крытого ледового катка в городе	- увеличение миграционного оттока населения; - снижение естественного прироста населения
2. Развитие экономического потенциала территории
2.1. Развитие малого предпринимательства и формирование сбалансированного рынка труда	- устойчивая динамика роста реальной заработной платы; - свободные муниципальные производственные площади; - оказание муниципальной поддержки, как начинающего бизнеса, так и на развитие действующего в рамках ДЦП; - проведение семинаров с участием специалистов пенсионного фонда, налоговой инспекции, администрации, - наличие профессионального объединения (ассоциации) предпринимателей	- слабо развитый рынок кредитования, высокие ставки; - отсутствие инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса, - низко развита система предпринимательского образования; - снижение качества дорожного полотна в осенне-весенний период, - снижение покупательского спроса в летний период; - низкий спрос на услуги сферы бытового обслуживания; - отсутствие квалифицированных кадров для развития отраслей; - слабая активная политика занятости; - отсутствие доверия властям	- повышение доходов населения за счет легализации заработной платы; - развитие системы кредитования малого бизнеса; - развитие малого предпринимательства; - вовлечение свободных производственных площадей в хозяйственную деятельность; - создание инфраструктуры поддержки субъектов малого бизнеса; - организация семинаров, тренингов, обучающих программ в области экономического планирования, кадрового делопроизводства, менеджмента, охраны труда; - организация деятельности координационного совета	- увеличение миграционного оттока населения, - увеличение дотационности бюджета муниципального образования; - административный барьер со стороны контролирующих государственных органов
2.2. Развитие межмуниципальных связей и повышение инвестиционной привлекательности	- наличие на близлежащих территориях значительных запасов углеводородных полезных ископаемых	- высокая зависимость экономического развития муниципального образования от внешних факторов, - неподготовленность месторождений общераспространенных полезных ископаемых к эксплуатации; - низкая инвестиционная привлекательность города; - слабо развита транспортная инфраструктура, удаленность от областного центра; - незначительное количество субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством; - регистрация филиалов, структурных подразделений по месту нахождения головного офиса	- развитие лесодобывающей и лесоперерабатывающей отрасли; - развитие перерабатывающих производств с использованием запасов общераспространенных полезных ископаемых, - модернизация основных фондов и повышение эффективности использования муниципального имущества, вовлечение свободных производственных площадей в хозяйственную деятельность; - возрождение роли муниципального образования как базовой площадки для освоения и обслуживания близлежащих месторождений; - ликвидация транспортной недоступности, реконструкция дорожного полотна на участке "Парбиг - Кедровый"; - составлять диалог с организациями о регистрации филиалов и структурных подразделений по месту ведения деятельности, т.е. на территории муниципального образования	- увеличение миграционного оттока населения; - уменьшения количества субъектов малого предпринимательства, занимающихся производством
2.3. Развитие кадрового потенциала и мобильности трудовых ресурсов территории	- наличие квалифицированных кадров для обслуживания близлежащих месторождений; - устойчивая динамика роста реальной заработной платы; - реализация мероприятий по профессиональной подготовке и подбору кадров для организаций службой занятости населения;	- отсутствие крупных градообразующих предприятий; - отсутствие полной информации в ОМСУ о кадровом обеспечении всех отраслей независимо от формы собственности; - отсутствие заинтересованности в трудоустройстве молодых специалистов в организации и учреждения;	- реализация мероприятий по кадровому обеспечению всех отраслей экономики независимо от формы собственности; - привлечение молодых специалистов на территорию муниципального образования (единовременные выплаты, северная надбавка, оплата переезда, предоставление муниципального жилья); - повышение доходов населения за счет легализации заработной платы	- отсутствие заинтересованности у организаций в предоставлении сведений по кадровому обеспечению и повышению квалификации своих работников (решение проблемы будет осуществляться самостоятельно)
3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления
3.1. Внедрение системы управления по целям (результатам). 3.2. Формирование новых требований к ключевому персоналу органов местного самоуправления. 3.3. Формирование организационной культуры, повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления муниципального образования, расширение использования информационных технологий	- готовность кадрового потенциала органов местного самоуправления к осуществлению преобразований; - стабильная общественно-политическая ситуация; - наличие системы обратной связи ОМСУ и населения; - наличие местного газетного издания и официального сайта администрации; - удовлетворенность населения информационной открытостью; - разработаны регламенты муниципальных услуг	- социальная апатия и низкая активность населения в решении вопросов местного значения; - низкая компьютерная грамотность населения; - низкий уровень удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ	- сокращение бюджетных расходов за счет развития частно-муниципального партнерства, в основном с предприятиями нефтегазовой отрасли; - повышение квалификации работников администрации и бюджетных учреждений, - привлечение жителей к решению вопросов местного значения; - совершенствовать систему информирования населения о деятельности ОМСУ (сайт администрации); - формирование муниципального задания, - внедрение критериев оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений; - внедрение системы управления по целям	- снижение уровня удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ, включая их информационную открытость

3. Стратегические цели, приоритеты и направления социально-экономического развития муниципального образования

3.1. Стратегические цели и приоритеты среднесрочной перспективы

Стратегической целью развития муниципального образования "Город Кедровый" является повышение уровня качества жизни населения на основе следующих стратегических приоритетов:

1. Создание комфортной среды жизнедеятельности.

2. Развитие экономического потенциала территории.

3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления.

3.2. Основные задачи социально-экономического развития

В рамках выбранных приоритетов в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления необходимо решить задачи по следующим направлениям:

1. Создание комфортной среды жизнедеятельности

1.1. Повышение эффективности функционировании отраслей социальной сферы

1.1.1. Развитие системы образования

1.1.2. Развитие системы здравоохранения

1.1.3. Развитие отрасли культуры

1.1.4. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры

1.2. Модернизация ЖКХ и сохранение экологической обстановки

1.2.1. Комплексное развитие системы ЖКХ

1.2.2. Развитие дорожного хозяйства

1.2.3. Модернизация жилищного фонда

1.2.4. Сохранение благополучной экологической обстановки

1.2.5. Комплексное благоустройство населенных пунктов

1.3. Формирование культурного пространства и здорового образа жизни

1.3.1. Проведение эффективной молодежной политики

1.3.2. Развитие физической культуры и спорта

1.3.3. Пропаганда здорового образа жизни

2. Развитие экономического потенциала территории

2.1. Развитие малого предпринимательства и формирование сбалансированного рынка труда

2.1.1. Развитие инфраструктуры и малого предпринимательства

2.1.2. Пропаганда предпринимательской деятельности

2.1.3. Развитие сельского хозяйства

2.1.4. Развитие системы предпринимательского образования

2.1.5. Реализация мероприятий по активной политике занятости

2.1.6. Повышение доходов населения

2.1.7. Развитие системы социального партнерства

2.2. Развитие межмуниципальных связей и повышение инвестиционной привлекательности

2.2.1. Развитие межмуниципальных связей и повышение инвестиционной привлекательности

2.3. Развитие кадрового потенциала и мобильности трудовых ресурсов территории

2.3.1. Кадровое обеспечение отраслей

2.3.2. Организация подготовки молодых специалистов по целевому набору

3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления

3.1. Внедрение системы управления по целям (результатам)

3.1.1. Внедрение и разработка показателей по целям и задачам развития муниципального образования

3.1.2. Подготовка ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления

3.1.3. Формирование муниципальных заданий

3.1.4. Разработка регламентов предоставления муниципальных услуг

3.1.5. Подготовка ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования

3.2. Совершенствование системы обратной связи органов местного самоуправления

3.2.1. Совершенствование системы обратной связи органов местного самоуправления

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" будет осуществляться в рамках выделенных стратегических приоритетов.

Мероприятия Программы состоят из следующих основных блоков:

- система программных мероприятий (Приложение А);

- инвестиционные проекты (Приложение Б);

- карта заинтересованных сторон по реализации программы социально-экономического развития (Приложение В).

5. Ресурсное обеспечение программы

Источниками средств для реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы являются средства бюджетов всех уровней и внебюджетные источники, направляемые на реализацию инвестиционных проектов на территории муниципального образования.

Таблица 8

Общая потребность в финансировании Программы по стратегическим направлениям

(тыс. руб.)

N	Стратегические приоритеты социально-экономического развития муниципального образования	2013 год	2014 год	2015 год	Итого	%
1	Создание комфортной среды жизнедеятельности	59011,1	47046,44	13150,0	119207,5	92,1
2	Развитие экономического потенциала территории	2997,45	3449,75	3494,75	9941,95	7,7
3	Повышение эффективности работы органов местного самоуправления	94,0	97,0	97,0	288,0	20,0
Итого		62102,55	50593,19	16741,75	129437,5	100,0
%		48,0	39,1	12,9	100	Х

Таблица 9

Потребность в финансировании мероприятий Программы по источникам

(тыс. руб.)

Источники финансирования	2013 год	2014 год	2015 год	Итого	%
Местный бюджет (прогноз)	12621,2	11506,14	7117,0	31244,34	24,1
Областной бюджет (прогноз)	45893,65	37167,05	7884,75	90945,45	70,3
Федеральный бюджет (прогноз)	1000,0	1000,0	0	2000,0	1,5
Внебюджетные средства (прогноз)	2587,7	920,0	1740,0	5247,7	4,1
Всего:	62102,55	50593,19	16741,75	129437,5	100,0

Механизм привлечения ресурсов:

- ежегодное закрепление средств в местном бюджете на реализацию целей и задач Программы социально-экономического развития;

- ежегодное формирование заявок на участие в федеральных и областных целевых программах, проектах межмуниципального сотрудничества на территории Томской области;

- ежегодное представление инвестиционных проектов на участие в долевом финансировании из областного бюджета (оказание поддержки из местного и областного бюджетов на возмещение или приобретение основных средств, субсидирование процентной ставки по кредитам и т.д.);

- ежегодное предоставление заявок на получение субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов из областного фонда;

- развитие социального партнерства, координация деятельности и участие муниципального образования в разработке инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

6. Ожидаемые результаты реализации программы

Реализация стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", предусмотренных Программой социально-экономического развития позволит достичь следующих результатов:

В социально-экономической сфере:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- повышение доходов населения, сокращение числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума;

- снижение уровня общей и регистрируемой безработицы;

- повышение уровня обеспеченности граждан жильем;

- повышение инвестиционной привлекательности приоритетных секторов экономики муниципального образования, рост объема инвестиций в основные фонды;

- наращивание экономического потенциала;

- развитие инфраструктуры, поддерживающей экономический рост;

- становление и развитие форм сотрудничества общественного и частного секторов, привлечение бизнеса к решению вопросов местного значения;

- достижение высоких результатов развития предпринимательства;

- целевое привлечение инвестиций;

- вхождение и участие муниципального образования в федеральных и областных целевых программах.

В финансово-бюджетной сфере:

- наращивание собственной доходной базы местного бюджета, оптимизация расходов бюджетной сферы;

- расширение перечня федеральных и областных целевых программ, в которых принимает участие муниципальное образование;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

В политической сфере:

- повышение эффективности работы органов местного самоуправления за счет внедрения системы управления по целям (результатам);

- повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления на основе разграничения полномочий;

- повышение открытости в деятельности органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности процесса принятия решений на местном уровне и результатов исполнения решений;

- привлечение населения к решению вопросов местного значения и управлению.

7. Механизмы реализации программы

7.1. Организация управления Программой

Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" утверждается Думой города Кедрового по представлению мэра города Кедрового, который осуществляет общее руководство Программой.

Полномочия Думы города Кедрового:

- утверждение Программы социально-экономического развития муниципального образования;

- определение объемов и источников финансирования;

- утверждение нормативно-правовых актов, предусмотренных Программой, в рамках собственной компетенции и в соответствии с Уставом;

- контроль за ходом реализации Программы.

Полномочия мэра города Кедрового:

- осуществление общего руководства Программой и назначение руководителя Программы;

- постановка оперативных и долгосрочных задач по реализации приоритетных направлений и основных мероприятий Программы;

- обеспечение механизмов и процедур управления Программой;

- внесение предложений в представительный орган местного самоуправления об объемах и источниках финансирования бюджетных затрат на реализацию мероприятий Программы;

- принятие нормативных правовых актов в рамках своей компетенции и в соответствии с Уставом.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей структуре органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кедровый". Функции отдельных структурных подразделений и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются Положением, утвержденным мэром города Кедрового.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы осуществляется отделом финансов и экономики администрации муниципального образования "Город Кедровый".

Одним из основных элементов управления Программой является план действий по ее реализации, который утверждается мэром города Кедрового. Данный план включает основные мероприятия Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий, а также регламент представления отчетов о ходе реализации Программы мэру города Кедрового. Отдел финансов и экономики администрации муниципального образования "Город Кедровый" в установленном порядке представляет отчеты о ходе реализации Программы мэру города Кедрового.

Мэр города Кедрового:

- рассматривает и утверждает перечень основных мероприятий, долгосрочные и ведомственные целевые программы, объемы их финансирования и сроки реализации;

- готовит заключения о ходе выполнения Программы, рассматривает предложения по внесению изменений в приоритетность отдельных программных направлений и мероприятий.

Отдел финансов и экономики муниципального образования "Город Кедровый" осуществляет методическое руководство, координацию работ и контроль по следующим направлениям:

- организация взаимодействия с органами государственной власти Томской области по включению предложений муниципального образования "Город Кедровый" в областные программы;

- подготовка перечня муниципальных целевых программ, ведомственных целевых программ предлагаемых к финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год;

- осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, соответствием использования ресурсов муниципального образования приоритетам социально-экономического развития муниципального образования.

Структурные подразделения администрации города Кедрового осуществляют следующие функции:

- подготовка проектов нормативных правовых актов в подведомственной сфере в рамках своей компетенции;

- подготовка проектов муниципальных целевых программ, долгосрочных целевых программ по приоритетным направлениям Программы;

- формирование бюджетных заявок на выделение средств из областного и муниципального бюджетов и защиту их в отделе финансов и экономики муниципального образования "Город Кедровый" и государственных отраслевых органах власти;

- подготовка предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.

7.2. Организация мониторинга и оценки Программы

В целях оперативного отслеживания и контроля хода осуществления Программы, а также влияния результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития муниципального образования проводится мониторинг по основным целевым показателям:

- социально-экономического развития территории:

1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (итого по разделам C, D, E).

2. Объем производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств.

3. Объём инвестиций в основной капитал крупными и средними предприятиями и организациями за счет всех источников финансировании.

4. Объем розничного товарооборота на душу населения.

5. Оборот общественного питания на душу населения.

6. Объем платных услуг на душу населения.

7. Среднемесячная заработная плата одного работника.

8. Уровень регистрируемой безработицы.

9. Количество дополнительных рабочих мест созданных в ходе реализации Программы социально-экономического развития (социальная эффективность).

- в рамках выделенных стратегических приоритетов:

Заключение

Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы разработана в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобным документам.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации показали, что муниципальное образование имеет достаточный человеческий потенциал, а также природные ресурсы, которые могут быть использованы для развития территории в будущем.

На основе проведенного SWOT-анализа были определены возможности и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу. По каждому из приоритетов были определены основные направления их реализации.

Главным целевым ориентиром и стратегической целью в сфере социально-экономического развития муниципального образования является повышение уровня качества жизни населения. Программа содержит ожидаемые результаты в социально-экономической, финансово-бюджетной и политической сферах, ресурсы для ее реализации, а также перечень основных программных мероприятий, целевых индикаторов.