Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

Необходимость решения задачи создания инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск".

Для устойчивого развития города Томска, повышения качества городской среды требуется комплекс работ, направленных на рациональное территориальное планирование, землеустройство и землепользование.

Полноценное пространственное развитие города сегодня возможно только в рамках правового градорегулирования при наличии необходимых документов территориального планирования (Генерального плана), градостроительного зонирования (Правил землепользования и застройки), документации по планировке территории (проектов планировки, межевания и ГПЗК), актуальной картографической информации (Дежурного топографического плана, далее - ДТП).

Все вышеназванные документы требуют либо постоянного мониторинга и внесения изменений в них, либо создание новых, актуализированных версий. Кроме того, все перечисленные документы и деловые процессы требуют пространственной информации, а к самой информации сегодня предъявляются повышенные требования по точности, качеству и наличию электронных версий.

Утвержденная градостроительная документация должна быть систематизирована, описана и размещена в базе данных "Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности", ведение данной системы входит в обязанность органов местного самоуправления (ст. 56. ГК РФ).

Задача повышения инвестиционной привлекательности территории МО "Город Томск", так же не может быть решена без создания современных инструментов позволяющих инвесторам удаленно получить максимально полную информацию об инвестиционных площадках, подобную задачу успешно решают специальные геоинформационные порталы в сети Интернет.

Задачу по созданию портфеля электронных услуг в области градостроительства и землепользования не возможно эффективно решать без перевода всей градостроительной документации в электронный вид и размещения ее в банке данных ИС ОГД, в том числе подлежат оцифровке все архивные документы (более 2.9 млн. листов).

Пространственная информация о территории города, об инфраструктурных объектах очень быстро меняется, требуется внедрение эффективных технологий ее мониторинга, применение методов дистанционного зондирования земли (далее ДЗЗ) с использованием космической съемки, аэрофотосъемки с помощью беспилотных летательных аппаратов (далее БЛА).

Пространственная информация имеет свою специфику, многообразие форматов данных, большие объемы требуют создания специальных центров по обработке и хранению больших объемов данных, кроме того необходимо создание специальных систем защиты информации от несанкционированного доступа и выполнение требований по соблюдению законодательства РФ в области защиты государственной тайны. Рабочие места, на которых производиться обработка первичной пространственной информации, должны быть аттестованы и соответствовать требованиям ФСТЭК России.

Анализ проблем.

Весь процесс создания инфраструктуры пространственных данных для обеспечения градостроительной деятельности, можно разделить на 3-и направления:

1. геодезическое обеспечение;

2. картографическое обеспечение;

3. кадастровое обеспечение (информационная система обеспечения градостроительной деятельности).

1. Геодезическое обеспечение.

Проблема:

- опорная геодезическая сеть Города Томска значительно утрачена, требует

реконструкции и модернизации для внедрения современных спутниковых геодезических

технологий.

Существующая на территории города геодезическая сеть создавалась в 1950-1980 г.г., на основе модели Земли 1940 г., с использованием оптических инструментов (теодолитов). Точность определений координат геодезических пунктов не отвечает современным требованиям в аспекте градостроительной деятельности (ошибки определений объектов на местности составляют от 1 до 15 метров). Значительное число геодезических пунктов утрачено или находятся в непригодном состоянии. Назрела острая необходимость комплексной реконструкции геодезической сети.

2. Картографическое обеспечение.

Проблема:

- неудовлетворительное состояние картографических фондов города.

Органы администрации Города Томска на сегодняшний день не имеют необходимого набора планово-топографических материалов. Геоизученность Города Томска не обеспечивает развитие городской среды. Материалы топографической съемки преимущественно 70 - 80-х годов, из них, на современную площадь Города Томска в 294 кв. км, планшетов 1:500 - 180 кв. км (ведется дежурство), планшетов 1:2000 - 240 кв. км с недостаточной актуализацией.

Практически на половину территории Города Томска отсутствуют точные и актуализированные карты и планы крупных масштабов. Быстрое и качественное решение повседневных и перспективных задач оперативного управления, анализа и мониторинга, кадастров, градостроительства, коммунального обслуживания, проектирования, земельных отношений и т.д. требует актуального картографического материала масштаба 1:500.

Финансирование картографических и топогеодезических работ, необходимое для преодоления этого многолетнего кризиса требует значительных объемов и не может быть обеспечено бюджетом одного года, требует постоянного финансирования и планомерной работы.

В 2011 году на базе МБУ "Архитектурно-планировочное управление" (далее МБУ "АПУ") созданы подразделения для полноценного ведения Дежурного плана Города Томска (далее ДП) в масштабе 1: 500 в электронном виде: отдел ведения дежурного плана и топографо-геодезический отдел.

Подразделения начали работу по переводу всех материалов ДП в электронный вид, в растровый и векторный формат, общий объем топографических материалов подлежащих оцифровки составляет 3800 картографических планшетов масштаба 1: 500 (250*250 метров на местности).

3. Кадастровое обеспечение.

Проблемы:

- отсутствие единого архива градостроительной документации, документы хранятся в нескольких архивах по отделам;

- основная масса документов имеется только на бумажных носителях;

- наличие уже внедренных информационных систем, не интегрированных друг с другом.

Градостроительная документация.

По объему и качеству градостроительной документации сложилась следующая ситуация.

Материалы проектных работ и градостроительная документация (проекты детальной планировки (ПДП), проекты планировки, проекты застройки и т.п.) не сведены в полном объеме в единую электронную базу данных и нуждаются в ревизии, систематизации и переводе в электронную форму.

Отсутствует единый архив градостроительной документации, документация разбросана по нескольким архивам в отделах департамента, документация храниться в бумажном виде.

Генеральный план муниципального образования "Город Томск" создан с учетом требований, которые позволяют его использовать в современных информационных технологиях.

Материалы градостроительного зонирования размещены в ИС ОГД, организовано их постоянное дежурство в соответствии с изменениями, которые утверждает Дума Города Томска. Изменения в ИС ОГД вносятся отделом градостроительного зонирования ДАиГ.

Новые проекты планировки и застройки аккумулируются в электронном виде. Отсканированы и систематизированы наиболее востребованные блоки градостроительной документации.

Выполняется работа по инвентаризации и корректировке красных линий с учетом изменившейся градостроительной ситуации (создана база данных и технология ее сопровождения).

Ведется база данных отводов земельных участков под новое строительство, в виде графических объектов и семантического описания, все объекты связаны с разрешительной, технической и правоустанавливающей документацией. Ведется база данных распоряжений, постановлений в области градостроительной деятельности.

Информационные системы, внедренные в деловые процессы ДАиГ.

ИС ОГД необходимо создать в окружении уже внедренных и работающих в режиме постоянной эксплуатации информационных систем (ИС), которые либо содержат важную для градостроительной деятельности информацию, либо являются средой совместной работы сотрудников администрации:

"Геоинформационная система (далее - ГИС) "Муниципальный земельный кадастр" (далее - ГИС МЗК), реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo, и является собственной разработкой комитета городского имущественного кадастра департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - КГИК);

1. ГИС "Полис" г. Кемерово, решает проблемы цифровой картографии;

2. ГИС "Адресный реестр", так же реализован на базе продуктов компании ESRI ГИС ArcInfo, и является собственной разработкой КГИК;

3. ИС контроля движения и исполнения документов администрации Города Томска (система охватывает все департаменты) реализована на продуктах компании IBM Lotus Notes/Domino, на данной системе разработан официальный портал муниципального образования "Город Томск" www.admin.tomsk.ru и множество прикладных ИС. Данная информационная платформа используется как среда совместной работы, включает в себя кадровые системы, электронную почту, органайзеры, календари, базу данных распоряжений и постановлений и т.п. Разработку и развитие системы осуществляет комитет информатизации администрации Города Томска.