Вопрос: В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" просим разъяснить к полномочиям органа местного самоуправления какого муниципального образования относится подготовка градостроительных планов земельных участков? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" просим разъяснить к полномочиям органа местного самоуправления какого муниципального образования относится подготовка градостроительных планов земельных участков?

По сути поставленного вопроса полагаю возможным заметить, что Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 373-ФЗ) в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрсК РФ) были внесены изменения, согласно которым новая статья 57.3 ГрсК РФ, регулирующая основы градостроительного планирования земельных участков, вступила в силу с 1 июля 2017 года.

Частью 1 статьи 57.3 ГрсК РФ закреплено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрсК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В соответствии с частью 6 статьи 57.3 ГрсК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрсК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

При этом принципиальных изменений в полномочиях муниципальных образований по выдаче градостроительных планов земельных участков Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ не содержит.

В настоящее время нормами статьи 8 ГрсК РФ органы местного самоуправления поселений (городских/сельских), муниципальных районов и городских округов наделены соответствующими полномочиями в градостроительной сфере, включая, среди прочего, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях поселений.

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопрос местного значения по утверждению генеральных планов, правил землепользования и застройки сельских поселений, утверждению подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрсК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений и т.д. отнесен к ведению муниципальных районов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе в части градостроительства.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом такого соглашения могут быть и полномочия в сфере градостроительной деятельности.

Возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности закреплена также в статье 8.2. ГрсК РФ.

Таким образом, в соответствии с нормами Федерального закона N 131-ФЗ и ГрсК РФ выдача градостроительных планов земельных участков должна производиться органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и, в случае принятия закона субъекта Российской Федерации согласно части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ или заключения соответствующих соглашений между органами местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, органами местного самоуправления сельских поселений на законном основании.

Следует также отметить, что в случае перераспределения полномочий от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта Российской Федерации в градостроительной сфере в соответствии с нормами части 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе по выдаче градостроительных планов земельных участков, их предоставление должно производиться соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления