Приложение

Приложение
к постановлению
Администрации г. Томска
от 12 августа 2014 г. N 781

Ведомственная целевая программа
"Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска
Наименование программы	Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом
Цели и задачи программы	Цель: - Повышение качества управления муниципальным имуществом и земельными участками. Задачи: - Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности, - Повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов.
Целевые индикаторы и показатели	I. Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности: - удельный вес объектов недвижимости, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Город Томск", в общем количестве объектов недвижимости, учтенных в Реестре муниципальной собственности (за исключением земельных участков), - удельный вес земельных участков, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Город Томск", на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в казне и переданные в пользование, к общему числу образованных земельных участков под данными объектами, - удельный вес объектов недвижимости, в отношении которых изготовлена техническая документация, в общем количестве объектов недвижимости, требующих проведения технической инвентаризации в текущем году. II. Повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов: - удельный вес площади объектов недвижимости, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади объектов недвижимости, находящихся в Реестре муниципальной собственности - удельный вес объектов недвижимости, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, в общем объеме недвижимого имущества, требующего проведения оценки в текущем году, - удельный вес земельных участков, переданных в аренду, на которых расположены здания, строения, сооружения муниципальной собственности, находящиеся в казне и переданные в пользование, к общему числу земельных участков, прошедших государственную регистрацию под данными объектами
Характеристика программных мероприятий	- проведение мероприятий по управлению муниципальной собственностью, - проведение инвентаризации и постановка на учет объектов муниципальной собственности, - проведение инвентаризации и постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимости, не относящихся к объектам коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства Города Томска, - обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации, - проведение подготовительных мероприятий и проведение торгов по продаже земельных участков, права их аренды, на право заключения договоров о развитии застроенных территорий.
Сроки реализации	2014-2016 год
Объемы и источники финансирования	2014 год - 8 637,0 тыс. рублей, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2013 год - 442,2 тыс. руб., 2015 год - 8 640,0 тыс. рублей, 2016 год - 8 640,0 тыс. рублей, из средств бюджета муниципального образования "Город Томск"
Ожидаемые конечные результаты	- Полнота учета объектов муниципальной собственности. - Эффективное распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Раздел 1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одной из функций органов местного самоуправления является владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Согласно Положению о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденному решением Думы г. Томска от 25.04.2014 N, указанные вопросы являются предметом деятельности департамента.

I. С целью эффективной организации управления муниципальным имуществом необходимо осуществлять мероприятия, направленные на совершенствование учета муниципального имущества, на актуализацию данных о муниципальном имуществе. Данная работа позволит:

а) осуществлять анализ состояния экономической и социальной эффективности использования имущества по целевому назначению в соответствии с решениями Думы Города Томска, постановлениями и распоряжениями администрации Города Томска и интересами граждан;

б) готовить рекомендации по более рациональному использованию объектов муниципальной собственности в зависимости от изменений состояния экономики;

в) принимать оперативное решение по вопросам распоряжения объектами муниципальной собственности;

г) осуществлять централизованное обеспечение информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти, общественных организаций, других юридических лиц и граждан при возникновении правоотношений в связи с этими объектами, в том числе при заключении гражданско-правовых сделок.

Учет муниципального имущества осуществляется в соответствии с Регламентом формирования Реестра муниципальной собственности города Томска, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 13.01.2014 N 9.

Учет имущества, составляющего муниципальную имущественную казну, ведется в соответствии с постановлением Мэра города Томска от 10.01.2003 N 9 "Об утверждении положения об организации учета и использования имущества, составляющего муниципальную имущественную казну Города Томска".

По состоянию на 30.12.2012 зарегистрировано 6194 объектов недвижимости из 9100 объектов, подлежащих регистрации в Управлении Росреестра по Томской области, что составляет порядка 68,1%. По состоянию на 31.12.2013 года зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Томск" на 87,7% объектов от общего количества объектов подлежащих регистрации и учтенных в Реестре муниципальной собственности. Плановый показатель на конец 2013 года составлял 87%. В дальнейшем планируется стабильный рост зарегистрированных объектов недвижимости в Управлении Росреестра по Томской области и согласно плану к концу 2016 данный показатель должен составить 99%

Сравнительная характеристика по данному показателю за 2011-2013 годы представлена в таблице N 1:

Таблица N 1

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год
Удельный вес оформленного имущества в общем объеме имущества, учтенного в Реестре муниципальной собственности с нарастающим итогом, %	57,49	68,1	87,7
Количество объектов недвижимости, зарегистрированных в Управлении Росреестра по Томской области в текущем году, шт.	1108	898	1684

Учитывая, что не все недвижимое имущество, находящееся в Реестре муниципальной собственности, прошло процедуру государственной регистрации права муниципальной собственности (право муниципальной собственности является ранее возникшим), а также необходимость оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов с целью обеспечения надлежащего учета таких объектов недвижимости необходимо осуществить ряд мероприятий.

1) Для организации учета объектов муниципального имущества необходимо изготовление технической документации на объекты муниципальной собственности, а также осуществление кадастрового учета объектов недвижимости, что проводится в рамках Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В течение 2013 года заключено 4 муниципальных контракта по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технической документации объектов недвижимого имущества. Изготовлено технической документации на 95 объектов, в том числе 42 объекта теплохозяйства.

2) Оценка рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", осуществляется в рамках Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Данная работа направлена на повышение эффективности учета, актуализацию данных о муниципальном имуществе, а также обеспечение процесса, связанного с распоряжением муниципальным имуществом, направленного на пополнение доходной части городского бюджета, развитие и регулирование социально-значимых отраслей городского хозяйства.

За 2013 год заключено 4 муниципальных контракта по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме и запросов котировок. Всего проведена оценка 173 объектов недвижимого имущества.

II. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" у муниципальных образований должно остаться исключительно то имущество, которое необходимо им для исполнения закрепленных за ними публичных полномочий, в частности оказания публичных услуг гражданам.

В течение 2013 года проводилась работа по передаче в хозяйственное ведение, оперативное управление муниципальным организациям объектов недвижимости, находящихся в муниципальной имущественной казне города Томска без обременений. Кроме того, проводилась работа по изготовлению технической документации и государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Томск" пустующих объектов недвижимости для дальнейшей передачи в аренду и безвозмездное пользование.

На основании проведенной работы удельный вес площади объектов недвижимости, вовлеченных в хозяйственный оборот, к общей площади объектов, находящихся в Реестре муниципальной собственности, составил 99,83%.

Сравнительная характеристика по данному показателю за 2011-2013 годы представлена в таблице N 2:

Таблица N 2

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год
Удельный вес площади объектов недвижимости, вовлеченных в хозяйственный оборот, к общей площади объектов, находящихся в Реестре муниципальной собственности, %	99,84	99,95	99,83

С целью повышения эффективности распоряжения муниципальным имуществом осуществляются следующие мероприятия:

1. Аренда муниципального имущества. В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67) за исключением случаев, установленных действующим законодательством, для передачи в аренду муниципального имущества необходимо проведение торгов с определением рыночного размера арендной платы.

По состоянию на 31.12.2011 действовало 297 договоров аренды муниципального имущества, по состоянию на 31.12.2012 - 198 договор аренды муниципального имущества.

По состоянию на 31.12.2013 действовал 161 договор аренды муниципального имущества, платежи по которым поступали в бюджет муниципального образования "Город Томск".

2. Передача имущества в безвозмездное пользование. В основном в безвозмездное пользование передается имущество федеральным и областным структурам, некоммерческим организациям, художникам города Томска.

По состоянию на 2011 год действовало 117 договоров безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом, в 2012 году количество действующих договоров составило 121.

По состоянию на 31.12.2013 действует 129 договоров безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом (общей площадью 43 151,84 кв. м).

3. Аренда земельных участков. В 2011 году заключено 813 договоров аренды земельных участков, общей площадью 2039796,18 кв. м.

В 2012 году заключено 625 договоров аренды земельных участков (на 23% меньше показателей 2011 года), общей площадью 2 758 370,45 кв. м.

На 31.12.2013 заключено 491 договоров аренды земельных участков (на 21% меньше показателя 2012 года) общей площадью 977 436,83 кв. м

4. Приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества, разработанным на основании Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ", с учетом положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приватизация объектов муниципальной собственности в 2013 году осуществлялась в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества на 2013 год, утвержденным решением Думы Города Томска от 11.12.2012 N 563 (с учетом изменений). Перечень объектов, подлежащих приватизации в 2013 году (с учетом дополнений), содержит 85 объектов (63 объекта недвижимости (комплексов объектов), 21 единицу движимого имущества, 1 пакет акций).

По итогам 2013 года из 139 выставленных к продаже муниципальных объектов, из которых 65 - выставлены повторно, продано 43 на сумму 78 259,5 тыс. руб., в том числе 31 объект недвижимости (площадь объектов 4 946,7 кв. м) на сумму 77 455,4 тыс. руб. (99%), из которых реализованы одновременно с земельными участками - 7 объектов на сумму 27 290,4 тыс. руб., движимого имущества на сумму 804,1 тыс. руб.

Средняя цена продажи 1 кв. м муниципальной площади по итогам 2013 года составила 15,7 тыс. руб., что превышает показатель 2012 года на 87% (7,3 тыс. руб.).

Необходимо отметить, что повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов выражается также в полученных доходах от их использования. Учитывая, что имущественная база постоянно сокращается, основным направлением деятельности департамента в данной области является обеспечение полноты и своевременности поступления доходов от взимания арендной платы за пользование муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Раздел 2. Цели и задачи программы

Цель:

- Повышение качества управления муниципальным имуществом и земельными участками.

Задачи:

- Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности,

- Повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов.

Раздел 3. Ожидаемый результат реализации программы и целевые индикаторы

Система индикаторов включает в себя:

Индикаторы	Единица измерения	Значение индикатора
		2014	2015	2016
1. Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности
удельный вес объектов недвижимости, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Город Томск", в общем количестве объектов недвижимости, учтенных в Реестре муниципальной собственности (за исключением земельных участков)	%	95	98	99
удельный вес земельных участков, прошедших государственную регистрацию права собственности муниципального образования "Город Томск", на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в казне и переданные в пользование, к общему числу образованных земельных участков под данными объектами	%	97	100	100
удельный вес объектов недвижимости, в отношении которых изготовлена техническая документация, в общем количестве объектов недвижимости, требующих проведения технической инвентаризации в текущем году	%	98,4	100	100
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов
удельный вес площади объектов недвижимости, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общей площади объектов недвижимости, находящихся в Реестре муниципальной собственности	%	99,96	99,97	99,98
удельный вес объектов недвижимости, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, в общем количестве недвижимого имущества, требующего проведения оценки в текущем году	%	74,3	100	100
удельный вес земельных участков, переданных в аренду, на которых расположены здания, строения, сооружения муниципальной собственности, находящиеся в казне и переданные в пользование, к общему числу земельных участков, прошедших государственную регистрацию под данными объектами	%	70	80	90

Раздел 4. Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение

N п/п	Мероприятия		Объем финансирования, тыс. руб.
			2014 г.		2015 г.		2016 г.
1	Мероприятия по управлению муниципальной собственностью		299,4		681,6		681,6
	Погашение кредиторской задолженности за 2013 год		175,1		-		-
2	Инвентаризация и постановка на учет объектов муниципальной собственности		7 153,8		7 275,6		7 275,6
	Погашение кредиторской задолженности за 2013 год		119,8		-		-
3	Инвентаризация и постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимости, не относящихся к объектам коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства Города Томска		199,0		200,0		200,0
4	Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации		407,1		294,8		294,8
	Погашение кредиторской задолженности за 2013 год		94,8		-		-
5	Подготовительные мероприятия и проведение торгов по продаже земельных участков, права их аренды, на право заключения договоров о развитии застроенных территорий		135,5		188,0		188,0
	Погашение кредиторской задолженности за 2013 год		52,5		-		-
Всего		8 637,0*		8 640,0		8 640,0

* в том числе погашение кредиторской задолженности за 2013 г. - 442,2

Раздел 5. Сроки реализации программы

Реализация программы рассчитана на 2014-2016 годы.

Раздел 6. Описание социальных и экономических последствий реализации программы

В результате реализации мероприятий программы предполагается повышение эффективности управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами с целью дальнейшего пополнения доходной части городского бюджета за счет передачи объектов в аренду, приватизации объектов, продажи земельных участков, улучшения состояния муниципальных объектов за счет проведения конкурсов инвестиционных проектов.

Раздел 7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Оценка эффективности расходования бюджетных средств и контроль исполнения программы возлагается на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Контроль осуществляется на основе периодической отчетности исполнителей о реализации программных мероприятий; оценки целевого и эффективного использования выделенных средств.

В ходе реализации программы осуществляется корректировка выделяемых бюджетных средств с учетом уровня достижения результатов. Решение об уменьшении (увеличении) финансирования принимается по результатам анализа причин отклонений фактических значений от планируемых.

Раздел 8. Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности программы будет осуществляться в ходе ежегодного мониторинга её целевых показателей, последующего анализа результатов и внесения необходимых коррективов в содержание программных мероприятий.

Способы мониторинга: диагностика.

Показатели эффективности	Методика расчета	Показатели результатов деятельности (оценка эффективности)	Данные диагностики
1	2	3	4
%	% = ст. 4 / ст. 3 * 100%	план	факт

Раздел 9. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Ресурсы, необходимые для реализации мероприятий, рассчитываются следующим образом:

Мероприятия по управлению муниципальной собственностью
Год	Количество объектов	Средняя стоимость 1 объекта, тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	145	2,0648	299,4*
2015	195	3,4954	681,6
2016	195	3,4954	681,6
* кроме того, погашение кредиторской задолженности за 2013 год - 175,1 тыс. руб.
Инвентаризация и постановка на учет объектов муниципальной собственности
Год	Количество объектов	Средняя стоимость 1 объекта, тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	239	29,932	7153,8*
2015	243	29,941	7275,6
2016	243	29,941	7275,6
* кроме того, погашение кредиторской задолженности за 2013 год - 119,8 тыс. руб.
Инвентаризация и постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимости, не относящихся к объектам коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства Города Томска
Год	Количество объектов	Средняя стоимость 1 объекта, тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб
2014	8	24,875	199,0
2015	8	25,00	200,0
2016	8	25,00	200,0
Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации
Год	Количество объектов, на которые проведена оценка	Средняя стоимость 1 объекта, тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	64	3,40	217,6*
2015	40	2,00	80,0
2016	40	2,00	80,0
Год	Информационные сообщения о проведении, изменении условий, итогах торгов, кв. см.	Средняя стоимость 1 кв. см., тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	9424	0,0165	155,5*
2015	11800	0,016	188,8
2016	11800	0,016	188,8
Год	Услуги аукциониста по продаже движимого и недвижимого имущества (кол-во объектов)	Средняя стоимость 1 объекта, тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	40 (объектов недвижимости)	0,80	34,0*
	5 (объектов движимого имущества)	0,40
2015	25 (объектов недвижимости)	0,80	26,0
	15 (объектов движимого имущества)	0,40
2016	25 (объектов недвижимости)	0,80	26,0
	15 (объектов движимого имущества)	0,40
* кроме того, погашение кредиторской задолженности за 2013 год - 94,8 тыс. руб.
Подготовительные мероприятия и проведение торгов по продаже земельных участков, права их аренды, на право заключения договоров о развитии застроенных территорий
Год	Информационные сообщения о проведении, изменении условий, итогах торгов, кв. см.	Средняя стоимость 1 кв. см., тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	5970	0,016	95,5*
2015	8500	0,016	136,0
2016	8500	0,016	136,0
Год	Услуги аукциониста (количество объектов)	Средняя стоимость 1 объекта, тыс. руб.	Бюджет, тыс. руб.
2014	50	0,80	40,0*
2015	65	0,80	52,0
2016	65	0,80	52,0

* кроме того, погашение кредиторской задолженности за 2013 год - 52,5 тыс. руб.

Объем финансирования всей программы составляет 25 917,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 8 637,0 тыс. рублей, в том числе погашение кредиторской задолженности за 2013 год - 442,2 тыс. руб.

2015 год - 8 640,0 тыс. рублей;

2016 год - 8 640,0 тыс. рублей

из средств бюджета муниципального образования "Город Томск".

Раздел 10. Система управления реализацией программы

Система управления программой направлена на достижение поставленных программой целей и задач, на достижение эффективности от проведения каждого мероприятия.

Уполномоченным органом, обеспечивающим текущее управление и координацию работ по реализации мероприятий программы, и исполнителем мероприятий программы выступает департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска. В его обязанности входит:

- текущее управление мероприятиями программы;

- мониторинг реализации программных мероприятий.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска несет ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и за достижение утвержденных значений целевых индикаторов программы.

Отчеты о выполнении ведомственной целевой программы представляется в соответствии с постановлением Мэра города Томска от 14.01.2008 N 7 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".