Приложение 3. Подпрограмма Развитие улично-дорожной сети на 2015-2020 годы

Приложение 3
к муниципальной программе
"Развитие дорожного хозяйства"

Подпрограмма
Развитие улично-дорожной сети на 2015-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 24 июля, 19 октября, 7, 30 декабря 2015 г., 31 марта, 29 декабря 2016 г., 24 июля 2017 г.

I. Паспорт подпрограммы "Развитие улично-дорожной сети" (наименование подпрограммы)

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент капитального строительства администрации Города Томска
Соисполнители
Участники
Цель подпрограммы (соответствует задаче муниципальной программы), Задачи подпрограммы	Цель: Повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети Задача 1: Развитие улично-дорожной сети Задача 2: Приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние.
Показатели цели и задач подпрограммы (единицы измерения)	2014 год	2015 год			2016 год				2017 год		2018 год				2019 год			2020 год
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: Повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в том числе с усовершенствованным покрытием, км.	797,4	797,4	797,4		807,5		807,5		853,4	853,4	856,1		853,4		856,1		853,4	867,4
	565,5	565,5	565,5		575,6		575,6		602,0	602,0	604,7		602,0		604,7		602,0	616,0
Задача 1: Развитие улично-дорожной сети
Увеличение протяженности улично-дорожной сети г. Томска к уровню 2013 г. (нарастающим итогом), %	0,0	0,0	0,0		0,2		0,2		0,2	0,2	0,6		0,2		0,6		0,2	2,0
Задача 2: Приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние
Доля протяженности улично-дорожной сети, приведенной в нормативное состояние, в общей протяженности автомобильных дорог, %	0,0	0,0	0,0		0,04		0,04		0,08	0,08	1,71		0,0		0,12		0,0	0,0
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам				местный бюджет				Федеральный бюджет				Областной бюджет					Внебюджетные источники
		потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено			потребность	утверждено
	2015 год	123 108,9		123 108,9		116 641,8		116 641,8		0,0		0,0		6 467,1		6 467,1			0,0	0,0
	2016 год	103 625,1		103 625,1		94 153,3		94 153,3		0,0		0,0		9 471,8		9 471,8			0,0	0,0
	2017 год	404 118,8		323 148,3		189 809,3		189 809,3		100 000,0		100 000,0		114 309,5		33 339,0			0,0	0,0
	2018 год	3 817 247,3		0,0		955 466,6		0,0		1 796 553,5		0,0		1 065 227,2		0,0			0,0	0,0
	2019 год	876 025,0		0,0		374 052,8		0,0		0,0		0,0		501 972,2		0,0			0,0	0,0
	2020 год	675 923,9		0,0		248 951,7		0,0		0,0		0,0		426 972,2		0,0			0,0	0,0
	Итого	6 000 049,0		549 882,3		1 979 075,5		400 604,4		1 896 553,5		100 000,0		2 124 420,0		49 277,9			0,0	0,0
Сроки реализации подпрограммы	2015-2020 г.г.
Укрупненный перечень мероприятий	Основное мероприятие "Повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети"
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Департамент капитального строительства администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляют	Департамент капитального строительства администрации Города Томска

II. Анализ текущей ситуации. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Значение автомобильных дорог постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и развития сферы услуг.

Развитие улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" является первоочередной социальной и градостроительной задачей. Город Томск имеет исторически сложившуюся улично-дорожную сеть с плотной застройкой. По состоянию на 01.01.2014 протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, составляет 797,4 км, из которых 565,5 км - с усовершенствованным покрытием.

Однако, в 2016 году администрациями районов г. Томска были произведены замеры протяженности убираемых автомобильных дорог. Таким образом, общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием на 01.01.2017 составила 853,4 км., в том числе с усовершенствованным покрытием 602,0 км. Данные показатели были отражены в статистической форме N 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов" за 2016 год, который в установленном порядке был предоставлен в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.

Следует отметить, что на пропускную способность улично-дорожной сети и скорость движения транспортных средств в условиях города оказывают воздействие большое количество факторов, основными из которых являются: погодно-климатические условия; геометрические параметры улиц, эксплуатационное состояние, условия для движения транспорта и другие.

Быстрый темп автомобилизации привел к значительному росту интенсивности и плотности движения транспортных потоков на сети города. Обследование геометрических параметров магистральных улиц показали, что 67% улично-дорожной сети не соответствует установленным требованиям, что в свою очередь не соответствует требованиям интенсивности, безопасности и составу движения транспортных потоков и не обеспечивает надлежащую пропускную способность. Интенсивность движения по улично-дорожной сети города значительно увеличилась, что привело к снижению эффективности: образуются очереди при подъезде к трамвайным и железнодорожным путям, возникают задержки на пересечениях в одном уровне, возрастает продолжительность движения по маршруту, резко ухудшаются условия для маневрирования, увеличивается количество дорожно-транспортных происшествий.

К снижению пропускной способности улично-дорожной сети города также приводят стихийные парковки автотранспорта на проезжей части, особенно в местах размещения объектов массового обслуживания.

Кроме того, увеличение количества транспортных средств наряду с низкой пропускной способностью улично-дорожной сети приводит к отрицательному воздействию на окружающую среду города. По данным Томского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, расчетная величина интегрального индекса загрязнения атмосферы составляет 15,51 и классифицируется, как очень высокая по отношению к предельно допустимым концентрациям примесей (Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333).

Таким образом, основными проблемами развития сети автомобильных дорог являются следующие:

- геометрические параметры магистральных улиц не соответствуют установленным требованиям, что в свою очередь не соответствует требованиям интенсивности и составу транспортных потоков и не обеспечивает надлежащую пропускную способность

- перевозки по автомобильным дорогам осуществляются в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения.

- 90 % улиц и дорог муниципального образования "Город Томск" имеют по одной полосе движения в каждом направлении, 10 % имеют двух и более полосную проезжую часть от общей протяженности улично-дорожной сети, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств.

- свыше трети протяженности улиц, дорог и мостовых сооружений требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей.

В целях развития особой экономической зоны технико-внедренческого типа Города Томска, модернизации производств и привлечения иностранных инвесторов на территорию муниципального образования, а также увеличения темпов строительства многоэтажной жилой застройки восточной части города и перспективы освоения левого берега р. Томи, возникла крайняя необходимость в развитии улично-дорожной сети г. Томска.

Разработка подпрограммы "Развитие улично-дорожной сети" является одним из этапов развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышению пропускной способности дорог; повышению доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения; повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

В рамках подпрограммы, предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог, ликвидации грунтовых разрывов и реконструкции участков дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части, строительству и реконструкции обходов г. Томска и других населенных пунктов, строительству пересечений автомобильных дорог и магистральных железных дорог в разных уровнях, реконструкции ремонтонепригодных мостовых сооружений, а также других искусственных сооружений, с целью приведения их характеристик в соответствие с параметрами автомобильных дорог на соседних участках, повышения безопасности движения, увеличения грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности.

Также предусмотрены мероприятия, направленные на формирование устойчивых межрегиональных транспортных связей с соседними регионами и внутри региона. В соответствии с Генеральным планом города Томска для развития улично-дорожной сети необходимо строительство путепроводов на пересечениях железной дороги с основными городскими магистралями.

В результате пересечения магистралей с пешеходными переходами в 1 уровне значительно снижается скорость движения транспортных средств и уменьшается безопасность всех участников движения. Поэтому приоритетными направлениями является строительство подземных/надземных пешеходных переходов.

Одним из основных мероприятий по развитию улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" является обследование технического состояния мостовых сооружений на территории образования.

Мостовые сооружения являются составной частью улично-дорожной сети города Томска, и от их состояния зависит безопасность и пропускная способность транспортных потоков на улицах и дорогах. Большинство мостов и других транспортных сооружений на улицах и дорогах муниципального образования "Город Томск" имеют возраст более 20 лет, поэтому требуют тщательного ухода, содержания и проведения соответствующего ремонта.

На мостовые сооружения отсутствует требуемая техническая документация, полнота и достоверность которой позволит реально оценить состояние мостовых сооружений. Имея полную информацию о техническом состоянии мостовых сооружений и автоматизированный банк данных по ним, позволит оперативно принимать технические решения по каждому искусственному сооружению, планомерно назначать сроки ремонтов и рационально использовать, выделяемые бюджетные средства.

Учитывая, что мостовые сооружения муниципального образования "Город Томск" имеют длительный срок эксплуатации без текущего и капитального ремонта, и отсутствует документация об их техническом состоянии и грузоподъемности, объемы работ по обследованию технического состояния мостовых сооружений включены в данную подпрограмму на ближайшие годы.

Результатом реализации мероприятий подпрограммы "Развития улично-дорожной сети" будет являться повышение пропускной способности улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск", обеспечение транспортной доступности строящихся микрорайонов многоэтажной жилой застройки, создание безопасных условий для всех участников дорожного движения, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах муниципального образования "Город Томск". Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий позволит снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Важным моментом в рамках реализации данной подпрограммы является минимизация возможных рисков, которые могут возникнуть в ходе ее выполнения.

Возможные риски реализации подпрограммы связаны с изменением федерального и регионального законодательства в части вопросов государственной и муниципальной поддержки инновационной деятельности, а также с недостатком финансирования мероприятий подпрограммы. Кроме того, существуют риски реализации подпрограммы связанные с сокращением (непредставлением) объемов финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов, что может повлечь за собой необходимость корректировки целевых значений показателей и внесения изменений в перечень реализуемых мероприятий. Изменение объема финансирования может привести к корректировке запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты подпрограммы. Основными способами минимизации указанных рисков являются регулярный мониторинг изменений в законодательстве и определение приоритетных направлений для финансирования.

За период с 2015 по 2020 годы планируется разработать проектную документацию на 443,31 км улично-дорожной сети, построить и ввести в эксплуатацию 15,71581 км городских улиц и дорог, провести реконструкцию и капитально отремонтировать 15,552 км. улиц и дорог.

В таблице 1 приведены данные о сроках эксплуатации сооружений.

Анализ сроков эксплуатации мостовых сооружений на улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск"

Таблица 1

Срок эксплуатации	10-15 лет	20-30 лет	Свыше 30 лет
Количество сооружений	6	8	9

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Основной целью настоящей подпрограммы является повышение доступности и безопасности улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск".

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Развитие улично-дорожной сети.

2. Приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние.

Решая вышеназванные задачи, помимо достижения цели данной подпрограммы, также осуществляется решение задачи 2 "Совершенствование инфраструктуры улично-дорожной сети, обеспечивающей безопасность дорожного движения" и достижение цели "Обеспечение безопасных условий для всех участников дорожного движения на территории муниципального образования "Город Томск" муниципальной подпрограммы "Обеспечение безопасности дорожного движения" на 2017-2020 годы.

Показатели цели, задач, мероприятий подпрограммы приведены в приложении 3 к настоящей подпрограмме.

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование

Перечень мероприятий, планируемых к реализации за счет средств подпрограммы "Развитие улично-дорожной", указан в Приложении 1 к настоящей подпрограмме. Решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", указан в приложении 2 к подпрограмме.

Реализация предусмотренных Подпрограммой проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта улиц и дорог планируется осуществлять на условии софинансирования из средств областного бюджета (прогноз) на следующих условиях:

1) проведение проектно-изыскательских работ осуществляется:

- на строительство и реконструкцию улично-дорожной сети - на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск";

- на капитальный ремонт улично-дорожной сети - за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" в полном объеме.

2) выполнение строительно-монтажных работ осуществляется на условии софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" (25% от стоимости работ) и за счет средств областного бюджета (75% от стоимости работ (прогноз)).

Потребность в средствах определена следующим образом:

1) стоимость по выполнению проектно-изыскательских работ определена на основании проектов-аналогов. Средства на экспертизу проектов предусмотрены в составе работ по разработке проектной документации.

2) стоимость по выполнению строительно-монтажных работ по объектам, по которым отсутствует проектно-сметная документация, определена на основании объектов аналогов. По объектам, на которые разработана проектная документация - на основании положительного заключения государственной экспертизы.

3) стоимость обследования и оценки технического состояния мостовых сооружений рассчитана в соответствии с методическими рекомендациями по организации обследования и испытаниями мостовых сооружений на автомобильных дорогах. По итогам обследования, затраты на приведение в нормативное состояние объектов мостового хозяйства будут откорректированы.

В период с 2018 по 2020 г.г. в рамках реализации мероприятий данной подпрограммы планируется осуществить строительство следующих объектов:

Наименование объекта	Ориентировочная площадь, S м2	Срок реализации
Строительство проезда по ул. Ковалева в микрорайоне N 13 жилого района "Восточный" в г. Томске	8 210	2018
Строительство левобережной объездной автодороги г. Томска в Томской области (1 этап)	108 401	2018-2020
Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км	93 478	2018-2019

Постановлением администрации Города Томска от 17.10.2016 N 1085 "Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" и правил расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования "Город Томск" на указанные цели на 2017" год утверждены нормативы финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования "Город Томск" на содержание улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" на 2017 год, в соответствии с которым размер ассигнований бюджета муниципального образования "Город Томск" на содержание улично-дорожной сети определяется по формуле:

, где:

V - размер ассигнований бюджета муниципального образования "Город Томск" на выполнение работ по содержанию объектов улично-дорожной сети (руб.);

Nzi - утвержденный норматив финансовых затрат на содержание объектов улично-дорожной сети i-й классификации в зимний период (руб./кв. м);

Nli - утвержденный норматив финансовых затрат на содержание объектов улично-дорожной сети i-й классификации в летний период (руб./кв. м);

Szi - площадь объектов улично-дорожной сети i-й классификации для содержания в зимний период (кв. м);

Sli - площадь объектов улично-дорожной сети i-й классификации для содержания в летний период (кв. м).

В данной связи, будущие удельные текущие расходы на содержание указанных выше объектов составят 17 343 884,87 руб., из них:

Наименование объекта	Категория автомобильной дороги	Норматив финансовых затрат на содержание, руб.		Формула расчета	Будущие удельные текущие расходы на содержание, руб.
		Зимний период	Летний период
Строительство проезда по ул. Ковалева в микрорайоне N 13 жилого района "Восточный" в г. Томске	3	7,82	1,58	(7,82х8210)+(1,58х8210)	77 174,0
Строительство левобережной объездной автодороги г. Томска в Томской области (1 этап)	2	57,08	28,45	(57,08х108401)+(28,45х108401)	9 271 537,53
Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км	1	57,08	28,45	(57,08х93478)+(28,45х93478)	7 995 173,34
Итого:					17 343 884,87

V. Механизмы управления и контроля

Порядок реализации подпрограммы и система организации контроля за исполнением подпрограммы:

1. Департамент капитального строительства администрации Города Томска осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы, целевым и эффективным использованием выделенных средств:

1.1. Департамент капитального строительства администрации Города Томска осуществляет реализацию мероприятий по данной подпрограмме, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных" организуют процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с дальнейшим заключением муниципальных контрактов на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных настоящей подпрограммой;

1.2. Департамент капитального строительства администрации Города Томска, в соответствии с п. 7.5 Порядка принятии решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", и их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", и их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля" ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным предоставляет отчеты по форме, установленной Порядком в управление дорожной деятельности благоустройства и транспорта администрации Города Томска.

2. Департамент капитального строительства администрации Города Томска подготавливает техническое задание на разработку проектной и рабочей документации на строительство/реконструкцию/капитальный ремонт объектов улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск", в котором предусматривает организацию комплексного подхода к сбору исходных данных, необходимых для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, и согласовывает его с департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.

3. Перед началом проектно-изыскательских работ, департамент капитального строительства администрации Города Томска путем привлечения в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядной организации подготавливает технико-экономическое обоснование инвестиций в строительство/реконструкцию/капитальный ремонт каждого объекта подпрограммы.

4. Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выполняет землеустроительные работы по объектам подпрограммы в границах утвержденных красных линий или по границе существующих земельных участков.

5. В соответствии с пунктом 6.8. раздела 6 приложения к постановлению администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", и их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля" ежегодно осуществляется корректировка сумм программы, исполнителей и сроков подпрограммных мероприятий в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования "Город Томск" на соответствующий период.

6. Для достижения подпрограммных целей предполагается использовать средства бюджета муниципального образования "Город Томск", областного бюджета (прогноз), федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных на финансирование мероприятий Подпрограммы в соответствующем финансовом году, а также предполагается использовать внебюджетные источники (прогноз).

Привлечение средств областного бюджета осуществляется в соответствии с постановлением администрации Томской области от 03.04.2014 N 119а "Об утверждении порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации", привлечение средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с порядком, установленным курирующим данное направление Министерством.

В порядке, установленном нормативными правовыми актами Администрации Томской области, муниципальное образование "Город Томск" участвует в отборе муниципальных образований Томской области для предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области.

Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Город Томск" по мероприятиям, предусмотренным подпрограммой, утверждаются отдельными нормативными правовыми актами администрации Города Томска.