Приложение. Муниципальная программа "Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 31 марта 2016 г. N 246 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации г. Томска
от 19 сентября 2014 г. N 944

Муниципальная программа
"Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 гг. (далее - муниципальная программа)

С изменениями и дополнениями от:

20 марта, 29 мая, 17, 27 августа, 23 сентября, 19 октября, 9,18 ноября, 7 декабря 2015 г., 20 февраля, 31 марта, 5 октября 2016 г.

I. Паспорт муниципальной программы "Доступное и комфортное жилье" на 2015-2025 гг.

Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы	Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 N р460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"
Куратор муниципальной программы	Заместитель Мэра Города Томска - Руководитель аппарата администрации Города
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Города Томска (Комитет жилищной политики)
Соисполнители	Департамент городского хозяйства администрации Города Томска Управление молодежной политики администрации Города Томска администрация Октябрьского района Города Томска администрация Советского района Города Томска администрация Кировского района Города Томска администрация Ленинского района Города Томска
Участники	согласно подпрограммам муниципальной программы
Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска	Доступное и комфортное жилье
Наименование стратегической задачи развития Города Томска	Задача 1. Развитие жилищного строительства. Задача 2. Повышение качества жилья
Цели и задачи муниципальной программы	Цель. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Задача 1. Оказание муниципальной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях. Задача 2. Улучшение жилищных условий семей, отдельных граждан, проживающих в нежилых помещениях образовательных учреждений, путем предоставления единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений. Задача 3. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Задача 4. Расселение аварийного жилищного фонда. Задача 5. Решение проблемы дефицита маневренного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск". Задача 6. Улучшение жилищных условий и социальная поддержка работников социально значимых организаций

Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения		2014	2015		2016				2017			2018			2019			2020			2021			2022			2023			2024			2025
			в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения
Показатель 1. Обеспеченность населения жильем, кв. м общей площади на душу населения		22,3	22,7	22,35	23,1		22,35		23,5		23,5	24,2		22,35	25,5	22,35		27	27		27,2	22,35		27,4	22,35		27,6	22,35		27,8	22,35		28	27,6
Показатель 2. Доля ветхого жилья в общей площади жилого фонда, %		1,9	1,85	1,95	1,62		1,8		1,6		1,8	1,65		1,8	1,5	1,8		1,45	1,8		1,4	1,8		1,35	1,8		1,3	1,8		1,2	1,8		1,1	1,8
Показатель 3. Общая площадь жилых помещений в многоквартирных ветхих домах, тыс. кв. м		217,6	216,2	217,6	203,5		217,6		190,6		217,6	190		217,6	180	217,6		170	217,6		160	217,6		150	217,6		140	217,6		140	217,6		127	217,6
Показатель 4. Доля аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, %		1,5	1,1	1,1	1,2		1,2		1,23		1,23	1,3		1,3	1,4	1,5		1,5	1,5		1,55	1,55		1,6	1,6		1,65	1,65		1,7	1,7		1,75	1,75
Показатель 5. Общая площадь жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, тыс. кв. м		102,3	80	102,3	100		148,86		80		148,86	60		148,86	40	148,86		35	148,86		30	148,86		25	148,86		20	148,86		15	148,86		10	148,86
Показатель 6. Численность граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, человек		3354	2600	3354	5000		8467		4000		8467	3000		8467	2000	8467		1000	8467		800	8467		600	8467		500	8467		400	8467		300	8467
Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения		2014	2015		2016				2017			2018			2019			2020			2021			2022			2023			2024			2025
			в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1. Оказание муниципальной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях
Показатель 1. Количество молодых семей, получивших социальные выплаты на цели улучшения жилищных условий, ед.		531	471	471	522		522		522		522	522		522	655	0		405	0		405	0		405	0		405	0		0	0		0	0
Показатель 2. Доля молодых семей, улучшивших жилищные условия в отчетном году, от общего числа молодых семей, нуждающихся в предоставлении государственной и (или) муниципальной поддержки, %		4,8	5,54	5,54	8,6		8,6		8,6		8,6	8,6		8,6	5,54	0		18,8	0		18,8	0		18,8	0		18,8	0		0	0		0	0
Задача 2. Улучшение жилищных условий семей, отдельных граждан, проживающих в нежилых помещениях образовательных учреждений, путем предоставления единовременных денежных выплат на приобретение жилых помещений
Показатель 1. Доля граждан, улучшивших жилищные условия, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий по Подпрограмме, %		0	25,5	25,5	74,5		74,5		0		0
Количество семей, отдельных граждан, улучшивших жилищные условия в отчетном году в рамках Подпрограммы, ед.		0	12	12	16		16		0		0
Задача 3. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан
Показатель 1. Доля отремонтированных МКД от общего количества МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, %		15	1,2	1,2	1,3		0		0,9		0	0,8		0	1,0	0		1,0	0
Показатель 2. Доля многоквартирных домов, охваченных работами по капитальному ремонту в рамках подпрограммы, от общего количества многоквартирных домов в городе, %		12,3	13,3	13,3	14,4		0		15,2		0	15,8		0	16,6	0		17,4	0
Задача 4. Расселение аварийного жилищного фонда
Показатель 1. Количество расселенных аварийных многоквартирных домов, в том числе за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", шт.		12	70	3	70		0		70		3	70		5	70	0
Задача 5. Решение проблемы дефицита маневренного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск"
Показатель 1. Дефицит маневренного жилищного фонда в Городе Томске, кв. м		5852,3	2536,6	3403,5	3403,5		3403,5		0		920,6	0		920,6	0	920,6		0	920,6
Задача 6. Улучшение жилищных условий и социальная поддержка работников социально значимых организаций
Показатель 1. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, человек		0	153	153	332		332		0		0	0		0	0	0		0	0		0	0		0	0		0	0		0	0		0	0
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	год		Всего по источникам							Местный бюджет							Федеральный бюджет						Областной бюджет						Внебюджетные источники
			потребность			утверждено				потребность			утверждено				потребность			утверждено			потребность			утверждено			потребность			утверждено
	2015		1 157 063,82			622 087,48				690 118,72			355 142,38				18 912,60			18 912,60			64 992,50			64 992,50			383 040,00			183 040,00
	2016		1 685 527,19			308 824,10				811 923,73			308 824,10				31 805,53			0,00			116 797,93			0,00			725 000,00			0,00
	2017		1 328 865,76			263 786,40				781 615,56			263 786,40				16 450,00			0,00			80 800,20			0,00			450 000,00			0,00
	2018		1 300 183,50			209 332,30				777 144,60			209 332,30				16 450,00			0,00			56 588,90			0,00			450 000,00			0,00
	2019		1 357 328,40			0,00				782 511,40			0,00				16 450,00			0,00			33 554,00			0,00			524 813,00			0,00
	2020		329 483,90			0,00				329 483,90			0,00				0,00			0,00			0,00			0,00			0,00			0,00
	2021		37 028,00			0,00				37 028,00			0,00				0,00			0,00			0,00			0,00			0,00			0,00
	2022		35 028,00			0,00				35 028,00			0,00				0,00			0,00			0,00			0,00			0,00			0,00
	2023		17 728,00			0,00				17 728,00			0,00				0,00			0,00			0,00			0,00			0,00			0,00
	2024		17 028,00			0,00				17 028,00			0,00				0,00			0,00			0,00			0,00			0,00			0,00
	2025		7 095,00			0,00				7 095,00			0,00				0,00			0,00			0,00			0,00			0,00			0,00
	итого		7 272 359,57			1 404 030, 28				4 286 704,91			1 137 085,18				100 068,13			18 912,60			352 733,53			64 992,50			2 532 853,00			183 040,00
Сроки реализации муниципальной программы								2015 - 2025 гг.
Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ (при наличии) либо укрупненный перечень мероприятий (в случае если подпрограммы не предусмотрены)								1. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2023 годы (приложение 3). 2. Подпрограмма "Расселение нежилых помещений образовательных учреждений" на 2015-2017 годы (приложение 4). 3. Подпрограмма "Создание маневренного жилищного фонда" в 2015-2020 годах (приложение 5). 4. Подпрограмма "Расселение аварийного жилья" на 2015-2019 гг. (приложение 6). 5. Подпрограмма "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в 2015-2020 годах (приложение 7). 6. Подпрограмма "Улучшение жилищных условий работников социально значимых муниципальных организаций на 2015 - 2025 годы" (приложение 8)
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет								Администрация Города Томска (комитет жилищной политики)
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют								Департамент городского хозяйства администрации Города Томска Управление молодежной политики администрации Города Томска администрация Октябрьского района Города Томска администрация Советского района Города Томска администрация Кировского района Города Томска администрация Ленинского района Города Томска

II. Общая характеристика муниципальной программы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также подразделом 7 "Повышение доступности жилья" раздела III "Развитие человеческого потенциала" Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Стратегической целью развития Города Томска, определенной в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года, утвержденной решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224, является устойчивое повышение качества жизни томичей, в том числе через создание комфортных условий жизни в городе Томске. Ключевыми задачами для достижения цели является развитие жилищного строительства, повышение качества жилья и эффективное управление жилым фондом.

В настоящее время приобретение, строительство и найм жилья с использованием рыночных механизмов доступны лишь семьям с высоким уровнем доходов. Однако даже ограниченная платежеспособность населения не приводит к снижению спроса на жилье. Препятствием развития массового жилищного строительства является ограниченность возможностей обеспечения земельными участками и необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

В сложившейся ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья, приводит к постоянному росту цен на него и делает жилье еще менее доступным для граждан.

Меры, направленные на снижение стоимости 1 кв. метра жилья, будут реализованы путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса, организации предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса, в том числе в рамках государственной программы "Жилье для российской семьи". Данная муниципальная программа направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств.

Для отдельных категорий граждан необходимо создать эффективную систему обеспечения жильем как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая предоставление социальных выплат.

Для граждан с умеренными доходами (ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) необходимо создать систему мер, предусматривающую развитие кооперации, позволяющую таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами, в основном рыночными методами.

Для создания доступного арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, планируется предусмотреть меры по развитию найма жилых помещений в жилищном фонде коммерческого использования. Плата за наем по договору будет компенсироваться определенным категориям граждан.

Для решения ключевых задач необходимо:

1. Создать условия для повышения доступности жилья для всех категорий граждан, в том числе путем:

снижения стоимости 1 кв. метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечения жильем отдельных категорий граждан;

повышения доступности ипотечных кредитов для граждан;

создания жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;

разработки и внедрения института найма жилья путем создания арендного жилья.

2. Обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды, в том числе путем создания условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в том числе ликвидацию аварийного жилья.

Состояние жилищного фонда в городе Томске неоднородно. За последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объема ветхого жилищного фонда. Этот процесс связан с объективным фактором естественного старения и ветшания жилищного фонда.

Это наиболее характерно для домов, построенных в довоенный и в первый послевоенный периоды. Преимущественно это одно- и двухэтажные дома брусовой и щитовой конструкций, построенные на простейших фундаментах, квартиры в них имеют низкую степень благоустройства.

По результатам проведенной в 2012 году инвентаризации жилищного фонда ветхий фонд исчисляется более чем 1300 ветхими домами, общей площадью более 357,61 тыс. кв. м, из них порядка 360 домов представляют историческую и архитектурную ценность.

Первоочередной задачей является ликвидация многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, что позволит снизить общий физический износ многоквартирных домов, повысить качество условий проживания населения муниципального образования "Город Томск".

Общая потребность в жилых помещениях, необходимых для расселения граждан, занимающих жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу (реконструкции) или признанных непригодными для проживания, составляет порядка 1600 квартир (56,5 тыс. кв. м).

Анализ состояния многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Томск" показывает, что в 2012 году около 747 домов нуждались в капитальном ремонте. При этом в случае отсутствия финансирования количество домов, нуждающихся в капитальном ремонте, будет ежегодно увеличиваться в среднем на 100 домов.

В целях привлечения собственников к содержанию принадлежащего им на праве собственности общего имущества проведение капитального ремонта должно финансироваться из бюджетов разных уровней, а также из внебюджетных источников (в том числе за счет средств собственников помещений).

В результате реализации муниципальной программы к 2017 году планируется:

- увеличить объем ввода жилья на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации;

- достичь средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 24 кв. метра на человека;

- увеличить долю граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

- снизить долю ветхого и аварийного жилищного фонда, средний уровень износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня.

Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение муниципальной программы приведены в приложении 2. Показатели цели, задач, мероприятий муниципальной программы приведены в приложении 1 к программе.

III. Механизмы управления и контроля

В рамках муниципальной программы ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы выполняют следующие функции:

1. Администрация Города Томска:

- выступает заказчиком при заключении муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирного(ых) дома(ов).

2. Комитет жилищной политики администрации Города Томска:

- формирует и направляет в адрес управления экономического развития администрации Города Томска отчеты о ходе реализации муниципальной программы по утвержденным формам и срокам;

- организует и координирует реализацию муниципальной программы, осуществляет общий контроль за ходом выполнения муниципальной программы и подпрограмм;

- обеспечивает ежегодное направление информации о реализации муниципальной программы в Думу Города Томска.

3. Администрации районов Города Томска:

- выступают заказчиками при заключении муниципальных контрактов на проведение капитального или текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах, жилых помещений маневренного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск";

- предоставляют в комитет жилищной политики администрации Города Томска следующую отчетность: ежемесячный отчет (не позднее 5 числа, месяца следующего за отчетным месяцем) и ежеквартальный отчет не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом о ходе реализации подпрограммы "Создание маневренного жилищного фонда в 2015-2020 годах" и подпрограммы "Расселение аварийного жилья на 2015-2019 гг.";

- представляют в департамент городского хозяйства администрации Города Томска ежеквартальный отчет о ходе реализации подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2015-2020 годах" (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

4. Управление молодежной политики администрации Города Томска:

- предоставляет в комитет жилищной политики администрации Города Томска следующую отчетность: еженедельный отчет (не позднее четверга, следующего за отчетной неделей) и ежеквартальный отчет не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом о ходе реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2023 годы" и подпрограммы "Улучшение жилищных условий работников социально значимых муниципальных организаций на 2015-2025 годы".

5. Департамент городского хозяйства администрации Города Томска предоставляет в комитет жилищной политики администрации Города Томска ежеквартальный отчет о ходе реализации подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2015-2020 годах" (не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).