Приложение 1

Приложение 1
к постановлению
Администрации г. Томска
от 19 декабря 2015 г. N 1263

I. Общий паспорт муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности на 2015-2020 годы"

Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы		Распоряжение администрации Города Томска от 23.05.2014 N р 460 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"
Куратор муниципальной программы		Заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству
Ответственный исполнитель муниципальной программы		Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска
Соисполнители		Департамент капитального строительства администрации Города Томска
Участники		Юридические, физические лица, определенные в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, организация, обеспечивающая содержание городских кладбищ
Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска		Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности
Наименование стратегической задачи развития Города Томска		Обеспечение экологической и техногенной безопасности
Цель и задачи муниципальной программы		Цель: Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности Задача 1: Обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных. Задача 2: Повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения.
Показатели цели муниципальной программы Ед. изм.		2014		2015				2016			2017				2018		2019				2020
				В соответствии с потребностью		В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью	В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью		В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью	В соответствии с утвержденным финансированием	В соответствии с потребностью		В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью	В соответствии с утвержденным финансированием
Цель: Экологичная и безопасная среда жизнедеятельности
Показатель цели: Доля населения, считающего условия проживания в Городе Томске экологичными и безопасными, % от числа опрошенных		Менее 30		Не менее 30		Менее 30		Не менее 35	Менее 30		Не менее 40		Менее 30		Не менее 40	Не менее 40	Не менее 40		Не менее 40		Не менее 40	Не менее 40
Показатели задач муниципальной программы, ед. изм.		2014		2015				2016			2017				2018		2019				2020
				В соответствии с потребностью		В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью	В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью		В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью	В соответствии с утвержденным финансированием	В соответствии с потребностью		В соответствии с утвержденным финансированием		В соответствии с потребностью	В соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1: Обеспечение соблюдения требований законодательства, санитарно-гигиенических норм и правил содержания инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, создание системы по отлову и содержанию безнадзорных животных.
1) Доля объектов погребения, утилизации и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, содержание и эксплуатация которых обеспечены в соответствии с нормативными требованиями.,%		-		100		91		100	83		100		67		100	-	100		-		100	-
2) Количество объектов погребения, утилизации и переработки отходов, содержания безнадзорных животных, требующих содержания и эксплуатации в соответствии с нормативными требованиями, шт		-		11		10		12	10		15		10		15	-	15		-		15	-
Задача 2: Повышение уровня обеспеченности населения объектами коммунального назначения.
1) Обеспеченность г. Томска площадями для захоронения твердых бытовых отходов (лет)		3,4		0,95		0,95		5,7	0		6		0		5,3	-	4,3		-		2,8	-
2) Обеспеченность г. Томска участками для захоронения умерших (лет)		0,8		0,8		0,8		1,6	0		1,8		0		2,2	-	4,2		-		5,8	-
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:		Всего по источникам				Местный бюджет					Федеральный бюджет				Областной бюджет				Внебюджетные источники
			потребность		утверждено		потребность			утверждено		потребность		утверждено		потребность		утверждено		потребность			утверждено
	2015		253 468,55		171 328,76		243 108,55			160 968,86		-		-		10 360,0		10 359,9		-			-
	2016		583 441,66		65 676,3		573 081,66			55 316,4		-		-		10 360,0		10 359,9		-			-
	2017		369 601,33		51 522,3		359 241,33			41 162,4		-		-		10 360,0		10 359,9		-			-
	2018		378 075,33		0		367 715,33			0		-		-		10 360,0		-		-			-
	2019		398 950,28		0		388 590,28			0		-		-		10 360,0		-		-			-
	2020		644 250,98		0		633 890,98			0		-		-		10 360,0		-		-			-
	итого		2 627 788,13		288 527,36		2 565 628,13			257 447,66		-		-		62 160,0		31 079,7		-			-
Сроки реализации программы		2015 - 2020 гг.
Перечень подпрограмм:		1) Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы. 2) Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы.
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет		Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют		Департамент капитального строительства администрации Города Томска

II. Общая характеристика муниципальной программы

В сфере развития инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов.

Динамичный рост городского населения в 2006 - 2012 годы усилил остроту проблем, связанных с комфортностью проживания горожан, а именно: доступностью жилья и качеством коммунальных услуг, состоянием улично-дорожной сети и транспортного обслуживания. Проблемы в указанных сферах более всего волнуют горожан, а реализация задач по улучшению условий проживания в городском пространстве требует наибольших финансовых вложений. В связи с этим создание "Комфортной городской среды" - это второе стратегическое направление актуализированной Стратегии развития Города Томска до 2020 года (с прогнозом до 2030 года), приоритетами которого являются: сбалансированное пространственное развитие, городская инфраструктура жизнеобеспечения, доступное и комфортное жилье, улучшение экологической обстановки и повышение безопасности жизнедеятельности.

Проблемы обращения с бытовыми отходами занимают одно из центральных мест в области окружающей среды и здоровья людей. Ежегодно каждый житель в среднем производит 1,51 м 3(300 кг.) твердых бытовых и 0,19 м 3 (38 кг) крупногабаритных отходов.

Самым доступным и дешевым способом утилизации твердых бытовых отходов на сегодняшний день является захоронение твердых бытовых отходов.

В настоящий момент наиболее распространенный способ уничтожения твердых бытовых отходов - это полигоны. Однако, этот простой способ сопровождают следующие проблемы:

- чрезмерно быстрое переполнение существующих полигонов из-за большого объема размещаемых отходов;

- отрицательные факторы для окружающей среды: заражение подземных вод выщелачиваемыми продуктами, выделение неприятного запаха, разброс отходов ветром, самопроизвольное возгорание полигонов, бесконтрольное образование метана и неэстетичный вид;

- отсутствие площадей, пригодных для размещения полигонов на удобном расстоянии от крупных городов. Расширение городов вытесняет полигоны на все более дальнее расстояние. Данный фактор в сочетании с ростом цен на землю увеличивает стоимость транспортировки твердых бытовых отходов.

В сфере содержания инфраструктуры мест погребения.

Кладбище является особым градостроительным, исключительно социально значимым объектом. По действующему законодательству кладбище нельзя приватизировать. Кладбище как градостроительный объект, расположенный на обособленном участке земли, нуждается в постоянном уходе, благоустройстве. Оно должно постоянно поддерживаться в виде, удобном для посещения населением и одновременно удобном для проведения новых захоронений, для поддержания мест захоронений в надлежащем состоянии.

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Томск", находятся 12 кладбищ общей площадью 261 га:

1. Кладбище "Воронино";

2. Кладбище "Бактин";

3. Кладбище "Южное";

4. Кладбище "Томск 2";

5. Кладбище в районе с. Тимирязевское;

6. Кладбище в районе Спичфабрики;

7. Кладбище в районе д. Лоскутово;

8. Кладбище в районе д. Эушта;

9. Кладбище в районе д. Аникино;

10. Кладбище "Сосновый бор";

11. Кладбище в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого;

12. Кладбище в районе д. Кузовлево.

В настоящее время производятся захоронения умерших на двух действующих муниципальных кладбищах: "Бактин" и "Воронино", кладбища "Южное" и "Томск-2" закрыты для захоронений. Кладбище "Южное" имеет подъездные пути, на нем производится очистка территории, имеется охрана.

Кладбища "Томск 2", в районе с. Тимирязевское, Спичфабрики, д. Лоскутово, в районе д. Эушта, д. Аникино, "Сосновый бор", в районе д. Киргизка в окрестностях п. Светлого, в районе д. Кузовлево не ограждены, не имеют освещения и водопровода, земельные участки не оформлены, сведения о количестве захоронений отсутствуют, подъездные пути находятся в неудовлетворительном состоянии, с территорий не организован вывоз мусора, кладбищами как градостроительными объектами они не являются. Кроме того, на указанных кладбищах отсутствуют карты-схемы кладбищ, штендеры о запрещении захоронений, ограждающий ров по периметру кладбищ.

Содержание мест погребения осуществляется организацией, обеспечивающей содержание городских кладбищ. Содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение), лицами, ответственными за захоронения или родственниками умерших.

В сфере содержания инфраструктуры мест утилизации и переработки отходов

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Обеспечение сбора, своевременного вывоза мусора и его утилизация (захоронение) является одним из важнейших элементов, характеризующий уровень благоустройства города.

Большинство контейнеров, установленных на территории муниципального образования "Город Томск", имеют стандартный размер 0,75 м3, в связи с чем имеют быструю наполняемость (для обеспечения сбора растущего объема отходов требуется установка большего количества данных контейнеров); не оборудованы крышкой для предотвращения доступа внутрь контейнера животных; при положительных значениях температуры воздуха отходы, находящиеся в данных контейнерах, источают неприятные запахи. Все указанные факторы негативно сказываются на уровне благоустройства и санитарно-эпидемиологической обстановке в городе.

В Городе Томске не применяются методы уничтожения и переработки отходов, а проводится их захоронение на полигоне, расположенном в районе с. Сурово-Сухоречье. На полигоне в районе с. Ново-Михайловка захоронение твердых бытовых отходов не производится в связи с отсутствием свободных карт для захоронения ТБО. Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, закрытые карты полигонов ТБО подлежат рекультивации. Рекультивация полигонов ТБО является обязательным комплексом работ и выполняется в два этапа: техническая рекультивация и биологическая.

В части отлова и содержания безнадзорных животных

В настоящее время вопросы отлова и содержания безнадзорных животных в г. Томске решаются не в полном объеме, ветеринарные нормы содержания безнадзорных животных соблюдаются не полностью. Участились случаи нападения собак на людей, значительно увеличилось число жалоб от населения об увеличении количества безнадзорных собак, их агрессивности.

В соответствии с Законом Томской области от 13.08.2010 N 154-ОЗ "О содержании собак и кошек в Томской области" отлов безнадзорных животных - мероприятия по задержанию безнадзорных животных и передаче их в пункт временного содержания безнадзорных животных.

Отлов безнадзорных животных производится в целях:

1) регулирования их численности;

2) устранения угрозы для жизни и здоровья человека, предупреждения возникновения опасных для человека и животных болезней, передаваемых животными;

3) возвращения их владельцам либо передачи в приют (питомник) для животных.

Отлов безнадзорных животных основывается на принципах гуманного отношения к животным и производится с применением разрешенных и сертифицированных для подобных целей приспособлений, препаратов и материалов.

Запрещается проводить отлов безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних, за исключением случаев, когда поведение животных угрожает жизни или здоровью человека (людей).

Отловленные безнадзорные животные помещаются в пункт временного содержания безнадзорных животных и подлежат обязательному клиническому осмотру специалистом в области ветеринарии, регистрации и внесению в реестр по учету безнадзорных животных.

В случае если животные в течение одного месяца не востребованы владельцами, иными физическими лицами или зоозащитными организациями, они подлежат стерилизации, необходимой вакцинации и помещению в приют для животных по согласованию с собственником данного приюта и по истечении шести месяцев поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Таким образом, необходимо строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, соответствующего всем ветеринарным и экологическим нормам, согласно действующим правовым актам.

В рамках реализации подпрограммы предлагается осуществить строительство пункта временного содержания безнадзорных животных, приобрести транспортные средства, предназначенные для доставки работников и хозяйственного обслуживания, а также для транспортировки отловленных животных, приобрести оборудование для оснащения пункта временного содержания безнадзорных животных.

Показатели цели, задач, мероприятий настоящей муниципальной программы установлены в приложении 1 к муниципальной программе.

Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение настоящей муниципальной программы установлены в приложении 2 к муниципальной программе.

III. Механизмы управления и контроля за реализацией муниципальной программы

Куратор муниципальной программы (Программы) - заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству. Ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска. Соисполнители муниципальной программы - департамент капитального строительства администрации Города Томска.

Ответственный исполнитель подпрограммы "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы" ежегодно в срок до 25 января года, следующего за отчетным, представляет в управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска отчет о реализации мероприятий подпрограммы, по итогам отчетного года - по форме, аналогичной приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.

Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска ежегодно в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономического развития администрации Города Томска отчет о реализации настоящей муниципальной программы по итогам отчетного года - по форме согласно приложению 8 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.

В случае необходимости внесения изменений в подпрограмму "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы", затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы (департамент капитального строительства администрации Города Томска) формирует проект изменений в части муниципальной программы и подпрограммы.

Реализацию мероприятий муниципальной Программы осуществляют: управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска.

Ответственность за реализацию муниципальной программы, достижение показателей цели и задач, своевременное внесение изменений несет ответственный исполнитель муниципальной программы - управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.

Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска организует постоянное взаимодействие с департаментом капитального строительства администрации Города Томска по вопросам:

- обеспечения своевременного внесения изменений в муниципальную программу, в том числе в целях ее приведения в соответствие с решениями Думы Города Томска о бюджете муниципального образования "Город Томск" и плановый период и изменениями в данное решение;

- своевременной и качественной подготовки отчетов о ходе реализации муниципальной программы;

- формирования заявок и предложений для обеспечения финансирования муниципальной программы из бюджета муниципального образования "Город Томск", а также для привлечения софинансирования из иных бюджетных источников.

В целях достижения поставленных целей и реализации отдельных мероприятий муниципальной программы, возможно:

- привлечение администрацией Города Томска и ее органами юридических и физических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- реализация иных мероприятий, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", а также за счет средств областного бюджета.

Ответственным исполнителем совместно с соисполнителями Программы, ежегодно, в сроки, установленные для составления проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период, направляются предложения по внесению изменений в Программу для корректировки, а также принимаются меры организационного, нормативного или иного характера, не требующие ресурсного обеспечения в департамент финансов администрации Города Томска.

IV. Подпрограммы муниципальной программы

Муниципальная программа "Обеспечение экологической безопасности на 2015 - 2020 годы" включает следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма "Содержание инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов, отлов и содержание безнадзорных животных на 2015 - 2020 годы" (приложение 3 к муниципальной программе);

2. Подпрограмма "Развитие инфраструктуры мест погребения, утилизации и переработки отходов на 2015 - 2020 годы" (приложение 4 к муниципальной программе).