Приложение 1. Положение об органе внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования "Томский район"

Приложение 1
к постановлению
Администрации Томского района
от 23 декабря 2015 г. N 401

Положение
об органе внутреннего муниципального финансового контроля муниципального образования "Томский район"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе), муниципальными правовыми актами Томского района, определяющими функции и полномочия органа по внутреннему муниципальному финансовому контролю, наделенного, в том числе, полномочиями органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок в Томском районе (далее - Орган контроля), на основании распоряжения Администрации Томского района от 03.12.2015 N 510-П "О наделении органа внутреннего муниципального финансового контроля полномочиями органа местного самоуправления муниципального образования "Томский район" по осуществлению контроля в сфере закупок".

1.2. Орган контроля в своей деятельности подчиняется заместителю Главы Томского района - начальнику Управления финансов (далее - начальник Управления финансов).

1.3. Сотрудники Органа контроля являются муниципальными служащими.

1.4. Орган контроля осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

1.5. Деятельность Органа контроля основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, сочетания различных методов в работе и организуется на основе планирования, отчетности за состоянием дел.

1.6. Орган контроля осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования "Томский район", организациями и гражданами.

2. Основные функции и их реализация

2.1. Орган контроля реализует контроль:

- за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;

- за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях установления законности составления и исполнения бюджета района в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд района;

- за использованием средств бюджета Томского района, а также межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Томского района.

2.2. Органом контроля осуществляется контроль в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

2.3. Орган контроля осуществляет согласование возможности заключения контракта/договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

3. Объекты контроля

3.1. Объектами внутреннего муниципального финансового контроля (далее - Объекты контроля) со стороны Органа контроля являются:

- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств Томского района, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Томского района, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета района;

- финансовые органы сельских поселений Томского района в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Томского района;

- муниципальные учреждения;

- муниципальные унитарные предприятия;

- хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования "Томский район" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

- юридические лица (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования "Томский район" в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Томского района, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Томского района.

3.2. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций (далее - Объекты контроля).

4. Права и обязанности

4.1. Должностные лица Органа контроля имеют право:

- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки или при рассмотрении жалобы;

- при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

4.2. В процессе осуществления возложенных функций должностные лица Органа контроля обязаны:

- обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов Томского района;

- исполнять свои обязанности в рамках представленных полномочий, объективно, открыто, квалифицированно в соответствии с требования действующего законодательства;

- соблюдать сроки проведения контрольных мероприятий, сроки осуществления проверок, ревизий, обследований, сроки вынесения решений о согласовании или отказе в согласовании возможности заключения контракта/договора с единственным поставщиком.

4.3. Объекты контроля обязаны представлять в Орган контроля по требованию документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также давать в устной форме объяснения.

5. Организация работы

5.1. При осуществлении Органом контроля полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в Томском районе, утвержденным постановлением Администрации Томского района:

- проводятся проверки, ревизии, обследования;

- направляются Объектам контроля по результатам контрольных мероприятий акты проверок, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с законодательством, принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется контроль за выполнением решений, принятых по результатам проведения контрольных мероприятий.

5.2. Для осуществления Органом контроля полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю привлекаются любые специалисты, являющиеся работниками Управления финансов. Конкретный перечень привлеченных специалистов и их полномочия утверждаются приказом начальника Управления финансов по каждому мероприятию Органа контроля.

5.3. При реализации Органом контроля полномочий по контролю в сфере закупок:

- осуществляется контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении Объектов контроля;

- составляются протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются дела об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, и принимаются меры по предотвращению нарушений;

- выдаются обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации;

- осуществляются обращения в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

- рассматриваются жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок;

- выдаются по результатам рассмотрения жалобы решения, а при необходимости, обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

5.4. Реализация Органом контроля полномочий в соответствии с п. 5.3. Положения осуществляется главным специалистом-юристом в соответствии с должностной инструкцией.

5.5. Орган контроля осуществляет свою деятельность в отношении:

ГАРАНТ:

Абзац 1 пункта 5.5 раздела 5 настоящего Положения вступает в силу с 1 января 2017 г.

- соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

ГАРАНТ:

Абзац 2 пункта 5.5 раздела 5 настоящего Положения вступает в силу с 1 января 2016 г.

- соблюдения правил нормирования в сфере закупок;

- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

6. Ответственность

6.1. Орган контроля несет ответственность за несвоевременное и некачественное

выполнение возложенных на него функций и задач.

6.2. Должностное лицо Органа контроля и привлекаемые к выполнению контрольных мероприятий должностные лица Управления финансов Администрации Томского района несут персональную ответственность за организацию работы, невыполнение задач, состояние трудовой дисциплины в соответствии со своими должностными инструкциями, трудовыми договорами.

6.3. В ходе проведения проверок должностные лица несут ответственность за качество проводимых проверок и ревизий, за достоверность информации, содержащейся в актах (заключениях), их соответствие действующему законодательству.

6.4. За допущенные нарушения при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю должностные лица несут дисциплинарную ответственность в соответствии с требованиями трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе.

6.5. Непредставление или несвоевременное представление Объектами контроля в Орган контроля по запросам информации, документов и материалов, необходимых для осуществления полномочий по муниципальному финансовому контролю, а равно представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

6.6. Неисполнение предписаний Органа контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного с муниципальным правовым актом местной администрации в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

7. Информационное обеспечение

7.1. Информация о проведении Органом контроля контрольных мероприятий, плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях, о поданных жалобах и результатах их рассмотрения размещается в единой информационной системе в сфере закупок, а до введения ее в действие на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и (или) реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний.