Ответственность за нарушения в финансово-бюджетной сфере: новые административные штрафы (подготовлено экспертами компании "Гарант", июнь 2017 год)

Ответственность за нарушения в финансово-бюджетной сфере: новые административные штрафы

июнь, 2017 год

18 июня 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 07.06.2017 N 118-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 118-ФЗ). Появились новые административные составы, предусматривающие ответственность за нарушения в бюджетной сфере. Кроме того, уточнен порядок применения действующих норм.

Рассмотрим подробно основные нововведения.

1. Будут штрафовать за несоблюдение правил составления документов для исполнения бюджета

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения при представлении сведений, необходимых:

1) для составления и рассмотрения проектов бюджетов;

2) для исполнения бюджетов.

Речь идет о таких сведениях:

Вид сведений	Примечание
Бюджетная отчетность	Под бюджетной отчетностью понимается отчетность, составленная согласно Инструкции 191н: - казенными учреждениями, органами власти и местного самоуправления; - бюджетными и автономными учреждениями (в части отчетности по исполнению переданных им полномочий по исполнению публичных обязательств перед физлицами и реализации бюджетных инвестиций) В статье 15.15.6 КоАП есть упоминание о "заведомости" искажения представленных сведений. Расшифровку этого понятия планируют установить в стандартах финконтроля. См., например, Проект приказа Минфина России (подготовлен 28.12.2016)
Иные документы	Перечень таких документов открыт. Необходимость конкретных видов документов для составления, рассмотрения и исполнения бюджетов требования к формированию и представлению должны быть установлены правовыми актами. Пример: Оштрафовать могут за нарушение казенным учреждением срока представления в казначейство сведений о бюджетном, денежном или принимаемом обязательстве

Законом N 118-ФЗ уточнен состав правонарушения, предусмотренного 15.15.6 КоАП РФ:

За что штрафовали раньше	За что будут штрафовать теперь
1. Отчетность и сведения не представлены	1. Отчетность не представлена
2. Отчетность и сведения представлены с опозданием	2. Отчетность представлена с опозданием
3. Подача заведомо недостоверных отчетности и сведений	3. Нарушены требования к формированию и представлению сведений (документов)
-	4. Подача заведомо недостоверных отчетности и сведений

Читайте в Энциклопедии решений подробнее о критериях: - признания бюджетной отчетности недостоверной - признания нарушений, связанных с предоставлением документов для составления и исполнения бюджетов

2. Предусмотрена ответственность за нарушение любых правил бюджетного учета на 500-х счетах

Скорректированы положения ст. 15.15.7 КоАП РФ в части ответственности сотрудников казенных учреждений за ошибки при ведении учета на счетах санкционирования:

Правила, за нарушение которых штрафовали раньше	Правила, за нарушение которых будут штрафовать теперь
1. Учет бюджетных обязательств	1. Учет бюджетных обязательств
-	2. Учет денежных обязательств
-	3. Учет бюджетных ассигнований, ЛБО

До сих пор существуют различные трактовки положений ст. 15.15.7 КоАП - в ряде случаев проверяющие и судьи применяют ее при нарушении сроков подачи сведений о принятом бюджетном обязательстве.

Читайте в Энциклопедии решений о сложившейся практике привлечения к ответственности по ст. 15.17.7 КоАП: - при нарушении порядка учета бюджетных обязательств - при нарушении ведения бюджетных смет

3. Появился новый штраф за невыполнение государственного или муниципального задания

Новой ст. 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрена ответственность:

Вид нарушения	Санкции
Невыполнение государственного (муниципального) задания	Предупреждение ИЛИ Штраф на должностное лицо: от 100 до 1000 рублей
Повторное невыполнение государственного (муниципального) задания	Штраф на должностное лицо: от 10 000 до 30 000 рублей

При невыполнении объемных показателей задания бюджетное (автономное) учреждение обязано также вернуть соответствующую часть субсидии. Как определить сумму, подлежащую возврату? В какой срок надо вернуть остаток субсидии? Как отразить перечисление в учете? Ответы на эти вопросы - в Энциклопедии решений.

4. Теперь ГРБС и РБС будут наказывать за несвоевременное распределение и отзыв ЛБО

Расширен перечень оснований для привлечения должностных лиц к ответственности по ст. 15.15.11 КоАП РФ:

За что штрафовали раньше	За что будут штрафовать теперь
1. Несвоевременное доведение до РБС и ПБС бюджетных ассигнований, ЛБО	1. Несвоевременное доведение до РБС и ПБС бюджетных ассигнований, ЛБО
-	2. Несвоевременное распределение ассигнований, ЛБО
-	3. Несвоевременный отзыв ассигнований, ЛБО

Как бюджетные данные должны доводиться до РБС и ПБС читайте в Энциклопедии решений

5. Штрафовать будут не только за нарушение условий, но и за нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов

Статья 15.15.3 КоАП РФ изложена в новой редакции:

Вид нарушения	Было	Стало
ГРБС, предоставивший трансферт нарушил: - условия его предоставления	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет
ГРБС, предоставивший трансферт нарушил: - порядок его предоставления	-	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет
ГРБС, предоставивший субсидию на капвложения нарушил: - условия его предоставления	За нарушение условий предоставления ЛЮБЫХ трансфертов применялась одинаковая ответственность: Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет	Штраф на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет
ГРБС, предоставивший субсидию на капвложения нарушил: - порядок его предоставления	-	Штраф на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет
Финорган, ГРБС, РБС или ПБС, получивший трансферт нарушил: - условия его предоставления	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет
Финорган, ГРБС, РБС или ПБС, получивший трансферт нарушил: - условия его расходования; - порядок его предоставления; - порядок его расходования	-	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет

Кого и в каких случаях привлекают к ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ читайте в Энциклопедии решений

6. Уточнен порядок привлечения к ответственности за нарушения, допущенные при осуществлении капвложений

Статья 15.15.4 "Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций" КоАП РФ изложена в новой редакции, а статья 15.15.5 "Нарушение условий предоставления субсидий" КоАП РФ дополнена новой частью:

Вид нарушения	Было	Стало
ГРБС, предоставивший бюджетные инвестиции нарушил: - условия их предоставления	Штраф на должностных лиц от 10 000 до 30 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет	-
ГРБС или ПБС, осуществляющий инвестиции (ст. 79 БК РФ) или предоставляющий бюджетные инвестиции (ст. 80 БК РФ): - нарушил порядок их осуществления; - нарушил порядок их предоставления; - не исполнил решение о подготовке и реализации инвестиций; - не исполнил решение о предоставлении инвестиций	-	Штраф на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет
ГРБС или ПБС, предоставляющий субсидии на капвложения (ст. 78.2 БК РФ): - нарушил порядок их предоставления; - не исполнил решение об их предоставлении (ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ	-	Штраф на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей ИЛИ Дисквалификация от 1 года до 2 лет

7. Будут штрафовать не только за неисполнение предписания, но и за неисполнение представления

Скорректированы положения ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ:

За что штрафовали раньше	За что будут штрафовать теперь
1. Невыполнение в установленный срок ПРЕДПИСАНИЯ органа государственного (муниципального) финансового контроля	1. Невыполнение в установленный срок ПРЕДПИСАНИЯ органа государственного (муниципального) финансового контроля
-	2. Невыполнение в установленный срок ПРЕДСТАВЛЕНИЯ органа государственного (муниципального) финансового контроля