Энциклопедия решений. Изменение способа и (или) размера обеспечения контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ, в ходе его исполнения (октябрь 2024)

Изменение способа и (или) размера обеспечения контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ, в ходе его исполнения Смотрите в этом материале: Возможность изменения способа и (или) размера обеспечения исполнения контракта Условия, при которых размер обеспечения может быть уменьшен Порядок уменьшения обеспечения исполнения контракта Условия, при которых способ обеспечения исполнения контракта может быть изменен без изменения размера такого обеспечения Порядок изменения способа обеспечения исполнения контракта без изменения размера такого обеспечения Изменение обеспечения исполнения контракта при изменении контракта Возможность изменения способа и (или) размера обеспечения исполнения контракта В силу ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик, подрядчик, исполнитель (далее - контрагент) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены чч. 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Из данной нормы следует несколько выводов. Во-первых, контрагент вправе предоставить заказчику новое обеспечение исполнения контракта взамен ранее предоставленного только в ходе исполнения данного контракта, но не после того, как все обязательства контрагента по контракту исполнены. Во-вторых, изменить способ обеспечения исполнения контракта контрагент вправе и без одновременного уменьшения размера такого обеспечения. В ч. 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ отдельно указано, что в случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены чч. 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, из чч. 7 и 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ прямо следует, что уменьшить размер обеспечения контрагент вправе не только в случае, если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения, но и в случае, когда таких этапов не предусмотрено. Внимание Порядок уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренный в ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, не предполагает изменения способа обеспечения исполнения контракта. Следовательно, одновременно изменить и способ, и размер обеспечения невозможно. Условия, при которых размер обеспечения может быть уменьшен Из ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ следует, что уменьшение размера обеспечения исполнения контракта возможно только в случае, если факт исполнения части предусмотренных контрактом обязательств документально подтвержден. Однако это не единственное условие для возможности уменьшения размера обеспечения. В соответствии с ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ уменьшение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется при одновременном выполнении двух условий: - отсутствия неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также - приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) либо в объеме, превышающем выплаченный аванс (если в соответствии с законодательством расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению). Уменьшение размера обеспечения в силу той же ч. 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. В настоящее время такие случаи не установлены. Из чч. 7 - 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ следует, что право контрагента на уменьшение размера обеспечения исполнения контракта не поставлено законом в зависимость от согласия на это заказчика. По нашему мнению, документально подтвержденное частичное исполнение предусмотренных контрактом обязательств и отсутствие неисполненных требований об уплате неустоек сами по себе дают контрагенту возможность потребовать от заказчика такого уменьшения. Каких-либо требований к форме обращения контрагента об уменьшении обеспечения законом не установлено, исходя из самых общих соображений о необходимости документального подтверждения совершения хозяйственных операций, полагаем, что такое обращение должно быть письменным. В настоящее время правоприменительная практика, где рассматривался бы вопрос о последствиях отказа заказчика выполнить требование контрагента об уменьшении размера обеспечения в случае частичного исполнения контракта, отсутствует. Порядок уменьшения обеспечения исполнения контракта Согласно ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении контрагентом обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию услуги или об исполнении им отдельного этапа исполнения контракта и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом. Таким образом, предусмотренное ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ пропорциональное снижение размера обеспечения исполнения контракта осуществляется после приемки и оплаты заказчиком в порядке, установленном контрактом, исполненных контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом (см. также п. 27 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017), письмо Минфина России от 31.07.2020 N 24-03-08/67148). Если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления независимой гарантии, требование заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В силу ч. 3.1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ уменьшение размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения информации об исполнении контрагентом обязательств, предусмотренной ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, в реестр контрактов. В письме Минфина России от 27.05.2020 N 24-03-07/44424 отмечено, положения Закона N 44-ФЗ не предусматривают необходимости оформления дополнительных документов, в том числе уведомления для банков, дополнительных соглашений, документов, являющихся основанием для внесения изменений в независимую гарантию или иных документов, подтверждающих отказ от части прав заказчика по независимой гарантии. Если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет, указанный заказчиком, по заявлению контрагента ему возвращаются заказчиком в установленный контрактом в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов (ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, см. также письма Минфина России от 23.12.2019 N 24-03-07/100565, от 13.03.2020 N 24-03-08/19360). Подробнее об этом условии контракта и сроке возврата денежных средств смотрите в отдельном материале. Условия, при которых способ обеспечения исполнения контракта может быть изменен без изменения размера такого обеспечения Ни в ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, ни в других нормах Закона N 44-ФЗ не содержится положений, ограничивающих возможность контрагента изменить способ обеспечения исполнения контракта в ходе его исполнения какими-либо условиями. Соответственно, контрагент вправе изменить способ обеспечения исполнения обязательств с независимой гарантии на предоставление денежных средств на счет, указанный заказчиком, и наоборот в любой момент исполнения контракта. Это возможно и в том случае, если факт исполнения части предусмотренных контрактом обязательств документально не подтвержден, а также если контрагент еще не начал исполнять свои обязательства по контракту. Кроме того, из ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ следует, что право контрагента на изменение способа обеспечения исполнения контракта не поставлено законом в зависимость от согласия на это заказчика. Порядок изменения способа обеспечения исполнения контракта без изменения размера такого обеспечения 1. Замена независимой гарантии внесением денежных средств В силу ч. 12 ст. 45 Закона N 44-ФЗ в случае предоставления нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ возврат независимой гарантии заказчиком гаранту, предоставившему указанную независимую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. Из этой нормы следует, что в том случае, когда контрагент хочет изменить способ обеспечения с независимой гарантии на денежные средства, он должен сначала внести денежные средства на указанный заказчиком в извещении, (при закрытых закупках) документации и контракте счет. После того, как денежные средства будут предоставлены, заказчик не сможет осуществить взыскание по ранее предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии. 2. Замена внесения денежных средств независимой гарантией Специальной нормы о том, каким образом контрагент может изменить способ обеспечения исполнения контракта с внесения денежных средств на независимую гарантию, Закон N 44-ФЗ не содержит. На наш взгляд, в такой ситуации контрагент вправе инициировать заключение соглашения, содержащего условие о возврате ранее перечисленных в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств после передачи независимой гарантии, либо передать такую независимую гарантию и требовать возврата ранее перечисленных денежных средств на основании предоставления нового обеспечения. Изменение обеспечения исполнения контракта при изменении контракта 1. Увеличение обеспечения исполнения контракта, когда при изменении контракта возникают новые обязательства В силу ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотренные ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменения контракта осуществляются при условии предоставления контрагентом обеспечения исполнения контракта при совокупности двух условий: - такие изменения влекут возникновение новых обязательств контрагента, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта; - при определении контрагента установлено требование обеспечения исполнения контракта. При предоставлении обеспечения при изменении контракта: - размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, предусмотренных чч. 7 - 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (п. 1 ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); - обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии (п. 2 ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); - если обеспечение исполнения контракта осуществляется путем предоставления новой независимой гарантии, возврат заказчиком ранее предоставленной ему независимой гарантии предоставившему ее гаранту не осуществляется, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по ранее предоставленной независимой гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по ранее предоставленной независимой гарантии прекращается с момента выдачи новой независимой гарантии (п. 3 ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ); - если при увеличении в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ цены контракта обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств, контрагент вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере, пропорциональном стоимости новых обязательств контрагента (п. 4 ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). 2. Уменьшение размера обеспечения при уменьшении цены контракта В случае уменьшения в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ цены контракта заказчик возвращает контрагенту внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства в размере, пропорциональном размеру такого уменьшения цены контракта (ч. 1.4 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). 3. Новый срок возврата обеспечения при изменении срока исполнения контракта В случае изменения срока исполнения контракта в соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон устанавливается новый срок возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (ч. 1.5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Тема Обеспечение исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ