Приложение 2. Типовое положение об отделе контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела регионального таможенного управления

Приложение 2

к приказу ГТК РФ

от 4 августа 2003 г. N 846

Типовое положение об отделе контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела регионального таможенного управления

1. Общие положения

1.1. Типовое положение об отделе контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела регионального таможенного управления (далее - Типовое положение) определяет основные задачи и функции отдела контроля соблюдения законности решений, действий или бездействия в сфере таможенного дела регионального таможенного управления (далее - Отдел), а также права, обязанности и ответственность его должностных лиц.

1.2. Отдел является структурным подразделением регионального таможенного управления (далее - Управление).

1.3. В своей деятельности Отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, нормативными правовыми актами ГТК России, приказами и распоряжениями Управления, а также Положением об Отделе.

1.4. Положение об Отделе разрабатывается в соответствии с настоящим Типовым положением и утверждается начальником Управления по согласованию с начальником Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ГТК России.

1.5. Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания принципов коллегиальности при обсуждении вопросов и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Отдела формируется с учетом планов работы ГТК России и Управления, целевых программ и концепций и утверждается заместителем начальника Управления, контролирующим деятельность Отдела.

1.6. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и через соответствующие подразделения таможенных органов, находящихся в регионе деятельности Управления, а также во взаимодействии с функциональными подразделениями Управления.

1.7. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются должностными лицами Отдела согласно установленному порядку.

1.8. Сокращенное наименование Отдела - ОКСЗ РДБ.

2. Задачи Отдела

2.1. Контроль за соблюдением должностными лицами Управления, таможнями и таможенными постами, находящимися в регионе деятельности Управления (далее - таможенные органы региона), а также их должностными лицами законности при принятии решений и совершении действий (бездействия), связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела.

2.2. Организация и методическое руководство деятельностью таможенных органов региона по контролю за соблюдением законности при принятии решений, совершении действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

2.3. Совершенствование системы мер, обеспечивающих единообразное и правильное применение таможенными органами региона таможенного законодательства, налогового законодательства, законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также иного законодательства, применяемого таможенными органами при выполнении задач и функций в сфере таможенного дела.

2.4. Выявление причин и условий, порождающих нарушение законодательства, прав и законных интересов лиц при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенного оформления, исчислении и взимании таможенных платежей, а также при осуществлении таможенными органами иных функций в сфере таможенного дела. Выработка и принятие мер, направленных на сокращение числа обоснованных жалоб и повышение уровня законности принимаемых таможенными органами решений.

2.5. Создание условий для реализации гражданами и юридическими лицами права на обжалование решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

3. Функции Отдела

3.1. Проверка в связи с жалобами лиц и актами прокурорского реагирования законности и обоснованности:

- решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления в сфере таможенного дела;

- решений, действий (бездействия) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

3.2. Подготовка проектов решений и ответов Управления по жалобам и актам прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

3.3. Представление в случае необходимости совместно с правовым отделом Управления интересов Управления и таможенных органов региона в арбитражных судах и судах общей юрисдикции при рассмотрении ими заявлений и жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

3.4. Сбор информации относительно обжалования и опротестования в судах решений, принимаемых Управлением по результатам рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

3.5. Изучение таможенного законодательства, налогового законодательства, иного законодательства, применяемого таможенными органами при выполнении задач и функций в сфере таможенного дела, а также нормативных правовых актов ГТК России по вопросам таможенного дела, обзоров правоприменительной практики, писем методического и рекомендательного характера, направляемых ГТК России в адрес региональных таможенных управлений. Поддержание указанных документов в контрольном состоянии.

3.6. Подготовка проектов ответов на поступающие из таможенных органов региона, функциональных подразделений Управления, органов прокуратуры, судебных органов, иных государственных органов обращения по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

3.7. Обобщение и анализ жалоб, актов прокурорского реагирования, поступающих в Управление, правоприменительной практики таможенных органов региона при принятии решений, совершении действий (бездействия) в сфере таможенного дела, а также при рассмотрении жалоб и актов прокурорского реагирования на такие решения, действия (бездействие). Подготовка на основе такого анализа, в том числе совместно с заинтересованными подразделениями Управления, обзоров правоприменительной практики, методических рекомендаций, писем информационного и рекомендательного характера и направление их в таможенные органы региона.

3.8. Выявление и анализ в пределах своей компетенции проблемных вопросов, возникающих в правоприменительной деятельности Управления и таможенных органов региона. Доведение проблемных вопросов, а также актов прокурорского реагирования и судебных решений, отражающих позицию органов прокуратуры, судов общей юрисдикции и арбитражных судов по указанным вопросам, до сведения руководства Управления и Управления контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ГТК России.

Внесение предложений о рассмотрении вопросов о состоянии законности при принятии решений, совершении действий (бездействия) в сфере таможенного дела на коллегии Управления, оперативные совещания, совещания и иные мероприятия, проводимые Управлением.

3.9. Мониторинг поступающих жалоб и актов прокурорского реагирования на предмет характера обжалуемых и опротестуемых решений, приводимых в них доводов с целью выявления причин и условий, порождающих нарушение прав лиц при осуществлении таможенного оформления, проведении таможенного контроля, исчислении и взимании таможенных платежей, осуществлении таможенными органами иных функций в сфере таможенного дела. Принятие в пределах своей компетенции комплекса мер, направленных на повышение уровня законности решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, либо направление в ГТК России предложений о принятии таких мер.

3.10. Подготовка и направление в адрес ГТК России предложений об отмене, изменении, дополнении или принятии новых нормативных правовых актов по вопросам таможенного дела.

3.11. Обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации о порядке обращения в Управление с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также о порядке рассмотрения таких жалоб.

3.12. Сбор, формирование и представление в Управление контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ГТК России статистической отчетности по установленным формам.

3.13. Контроль за деятельностью подразделений контроля соблюдения законодательства таможенных органов региона, в том числе за соответствием осуществляемых функций возложенным на указанные подразделения задачам. Оказание указанным подразделениям организационной и методической помощи.

3.14. Проведение функциональных и участие в проведении инспекторских (комплексных, целевых) проверок соблюдения таможенными органами региона и их должностными лицами законности при принятии решений, совершении действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

Проведение по результатам проверок совещаний, организация совместно с руководством соответствующих таможенных органов проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений, подготовка в пределах своей компетенции решений, принимаемых от имени Управления по итогам проведенных проверок.

3.15. Организация и проведение стажировок должностных лиц подразделений контроля за соблюдением законности таможен, находящихся в регионе деятельности Управления.

3.16. Участие в мероприятиях по повышению квалификации должностных лиц Отдела и таможенных органов региона.

3.17. Взаимодействие с судебными, правоохранительными и другими государственными органами в ходе выполнения установленных настоящим Типовым положением задач и функций.

3.18. Возложение на Отдел обязанностей, не предусмотренных настоящим Типовым положением и не связанных с выполнением возложенных на Отдел задач, не допускается.

4. Права Отдела

4.1. Проверять в связи с поступающими в Управление жалобами и актами прокурорского реагирования законность и обоснованность решений, действий (бездействия) таможенных постов, находящихся в регионе деятельности Управления, и их должностных лиц. Готовить проекты решений по таким жалобам и актам прокурорского реагирования.

4.2. Проверять в порядке контроля за соблюдением законности решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных органов и их должностных лиц, а по поручению руководства - должностных лиц Управления. Готовить проекты решений об отмене или изменении таких решений, проекты писем о необходимости принятия мер в отношении неправомерных действий (бездействия).

4.3. В связи с жалобами лиц, актами прокурорского реагирования, а также для проверки в порядке контроля истребовать из таможенных органов региона материалы, касающиеся решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела.

4.4. Поручать таможенным органам региона проведение анализа по актуальным вопросам правоприменительной практики, требовать представления аналитических справок, ведения учета и представления статистической отчетности согласно установленным формам, представления иной статистической информации, а также доведения до сведения Отдела судебных актов, принятых по решениям, действиям (бездействию) таможенных органов региона и их должностных лиц в сфере таможенного дела, бывшим предметом рассмотрения Управлением, а также судебных актов, отражающих позицию судов по проблемным вопросам правоприменительной практики.

4.5. Запрашивать в функциональных подразделениях Управления в установленном порядке информацию, документы, заключения и аналитические материалы и другие сведения, необходимые для подготовки проектов решений и осуществления Отделом иных функций, получать от них и использовать в работе консультации и официальные заключения.

4.6. Запрашивать в территориальных органах законодательной и исполнительной власти, органах прокуратуры, иных государственных органах и организациях сведения, необходимые для осуществления Отделом возложенных на него функций.

4.7. Пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами, а также создавать собственные банки данных, необходимые для выполнения возложенных на Отдел задач.

4.8. При проведении функциональных, а также участии в проведении инспекторских проверок таможенных органов региона:

а) знакомиться с журналами приема обращений и заявлений граждан, базами данных входящей и исходящей документации, жалобами физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, результатами их рассмотрения, делами по жалобам, отчетами, приказами и иными документами, необходимыми для проведения проверки;

б) получать объяснения от должностных лиц таможенных органов региона о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий или бездействия;

в) вносить предложения о проведении служебных проверок по фактам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами таможенных органов региона и участвовать в их проведении.

4.9. Знакомиться с поступающими в Управление нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями и разъяснениями, иными документами по вопросам деятельности Отдела.

4.10. Принимать участие в подготовке и проведении заседаний коллегии, оперативных совещаний и совещаний, конференций и иных мероприятий, проводимых Управлением.

4.11. Вносить руководству Управления предложения по совершенствованию деятельности Отдела, включая предложения по кадровым вопросам.

4.12. Представлять интересы Управления в территориальных органах законодательной, исполнительной власти, в судебных органах, органах прокуратуры и иных организациях при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Отдела.

4.13. Осуществлять иные права, необходимые для осуществления возложенных на Отдел задач и функций.

5. Заключительные положения

5.1. Общее руководство деятельностью Отдела осуществляет заместитель начальника Управления, контролирующий деятельность отдела.

Непосредственное руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела.

Организационное и методическое руководство деятельностью Отдела по выполнению им указанных в настоящем Типовом положении задач и функций осуществляет Управление контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ГТК России, во взаимодействии по отдельным вопросам с иными функциональными подразделениями ГТК России.

5.2. Должностных лиц Отдела назначают на должность и освобождают от нее согласно приказу Управления по представлению начальника Отдела из числа лиц, по профессиональному образованию, стажу государственной службы, стажу и опыту работы по специальности, а также уровню знания Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей отвечающих установленным квалификационным требованиям и способных по своим деловым и моральным качествам выполнять возложенные на Отдел задачи.

5.3. Начальника Отдела назначают на должность и освобождают от должности согласно приказу Управления по согласованию с Управлением контроля соблюдения законодательства в таможенном деле ГТК России.

5.4. Начальник Отдела подчиняется непосредственно заместителю начальника Управления, контролирующему деятельность отдела.

5.5. Начальник Отдела:

а) руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за выполнение Отделом возложенных на него задач и функций;

б) планирует деятельность Отдела и осуществляет контроль за исполнением плановых мероприятий;

в) распределяет обязанности между должностными лицами Отдела, контролирует надлежащее исполнение ими должностных обязанностей;

г) визирует проекты документов, подготовленных Отделом, в том числе решений по результатам рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, таможенных органов региона и их должностных лиц в сфере таможенного дела;

д) анализирует работу Отдела и готовит отчеты о его деятельности;

е) организует повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц Отдела;

ж) вносит согласно установленному порядку представления о присвоении квалификационных разрядов должностным лицам Отдела, о поощрении должностных лиц Отдела и таможенных органов региона за добросовестное исполнение служебных обязанностей, а также предложения о привлечении к ответственности должностных лиц Отдела и таможенных органов региона, допустивших нарушения должностных обязанностей;

з) принимает необходимые меры для обеспечения Отдела средствами связи, компьютерами, иной оргтехникой и другими необходимыми для работы, а также для обучения и повышения квалификации сотрудников Отдела средствами в соответствии с табелем положенности.

5.6. Права и обязанности каждого должностного лица Отдела определяются соответствующей должностной инструкцией, подготавливаемой и утверждаемой в порядке, установленном нормативными правовыми актами ГТК России.

5.7. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностные лица Отдела несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.