Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Решение Думы города Кедрового Томской области от 29 декабря 2015 г. N 104 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года
Приложение. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года
Приложение
к решению
Думы города Кедрового
от 29 декабря 2015 г. N 104
Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года
С изменениями и дополнениями от:
21 февраля 2017 г.
Общие положения
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года определяет стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу. Стратегия разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования "Город Кедровый".
Правовой основой для разработки явились:
- Федеральный Закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ;
- Закон Томской области "О стратегическом планировании в Томской области" от 12 марта 2015 года N 24-ОЗ;
- Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденная постановлением Законодательной Думы Томской области от 26 марта 2015 года N 2580;
- Распоряжение Администрации города Кедрового от 15 июля 2015 года N 315 "О разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года".
При разработке стратегии учитывались сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, Томской области, анализ развития экономики муниципального образования. За основу взяты статистические отчетные данные за 2010-2014 годы и сведения по перспективе развития, представленные предприятиями и организациями муниципального образования, с учетом итогов реализации программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы.
В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Администрации Томской области от 04 июня 2015 года N 361-ра "Об утверждении методических рекомендаций по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Томской области", стратегия базируется на следующих основных блоках:
1) оценка достигнутых целей социально-экономического развития муниципального образования, анализ конкурентоспособности муниципального образования "Город Кедровый";
2) цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования;
3) показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" и ожидаемые результаты реализации стратегии;
4) приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый";
5) сценарии социально-экономического развития муниципального образования;
6) сроки и этапы реализации стратегии;
7) оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
8) система управления и мониторинга реализации стратегии.
В приложениях содержатся информация о муниципальных программах, утверждаемых с целью реализации стратегии муниципального образования "Город Кедровый" (Приложение 1); информация об инвестиционных проектах и предложениях муниципального образования "Город Кедровый" (Приложение 2).
Перспективы развития муниципального образования "Город Кедровый" напрямую зависят от процессов, происходящих на федеральном и региональном уровнях, что обуславливает необходимость тесной увязки со стратегическими целями развития Томской области, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года:
- реализация модели интенсивного развития Томской области, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;
- рациональное использование природного капитала, устойчивое развитие агропромышленного комплекса;
- повышение уровня и качества жизни населения, накопление человеческого капитала;
- сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры Томской области;
- эффективное управление.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года является основой для разработки муниципальных программ муниципального образования "Город Кедровый", схемы территориального планирования муниципального образования и плана мероприятий по реализации развития экономики и инфраструктуры муниципального образования.
I. Оценка достигнутых целей и задач социально-экономического развития, анализ конкурентоспособности муниципального образования "Город Кедровый"
1. Оценка достигнутых целей и задач муниципального образования "Город Кедровый" за 2010-2014 годы
1.1. Краткая характеристика муниципального образования "Город Кедровый"
Муниципальное образование "Город Кедровый" расположено на северо-востоке Васюганской равнины, в долине р. Чузик (бассейн Оби), в 480 км к северо-западу от областного центра г. Томска (рис. 1). Общая площадь муниципального образования - 1 697 км2, что составляет 0,53% территории Томской области. Границы территории утверждены Законом Томской области от 18.09.2001 N 105-ОЗ "Об утверждении границ муниципального образования "Город Кедровый". Большую часть региона покрывают леса (67,9%) и заболоченные равнины (21,7%). На территории муниципального образования размещаются малые реки Ольга, Корга, Чузик. Район находится в полосе дискомфортности и приравнен к районам Крайнего Севера. Высокая заболоченность, широко разветвленная сеть малых рек, лесные массивы - основные причины низкоразвитой транспортной системы. В настоящее время муниципальное образование связано с областным центром автомобильной дорогой протяженностью 482 км., из которых 110 км являются действующими преимущественно в зимний период. Также в зимнее время функционирует автозимник до села Парабель протяженностью 240 км.
Рисунок 1. Географическое расположение
Климат на территории муниципального образования "Город Кедровый" резко-континентальный. Климатические условия района определяются его географическим положением в центре Западно-Сибирской равнины в пределах подзоны южной тайги. В целом климат прохладный, умеренно-влажный, его характеризует холодная и продолжительная зима 170-180 дней (с ноября до конца марта) с метелями, значительным снежным покровом и довольно влажное короткое, но теплое лето.
В соответствии с Законом Томской области от 14.10.2004 года N 219-ОЗ муниципальное образование наделено статусом городского округа, в состав которого вошли населенные пункты: г. Кедровый, с. Пудино, п. Останино, п. Калининск, п. Рогалево, п. Таванга, п. Лушниково. Населенные пункты муниципального образования сконцентрированы в западной части его территории и характеризуются незначительным удалением от административного центра. Административным центром городского округа является г. Кедровый. Расстояние до большинства населенных пунктов от центра не превышает 12-14 км. Наиболее удаленным населенным пунктом является п. Калининск, но и он удален от центра всего на 16 км. Не все населенные пункты имеют устойчивое автотранспортное сообщение между собой. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центом - 2,31%.
Таблица 1
Административно-территориальное деление муниципального образования "Город Кедровый"
|
N |
Населенный пункт |
Численность населения по состоянию на 01.01.2015 (чел.) |
Расстояние до административного центра (км) |
|
|
Население в целом: |
3411 |
|
|
1. |
г. Кедровый |
2129 |
|
|
2. |
с. Пудино |
636 |
13 |
|
3. |
п. Лушниково |
197 |
14 |
|
4. |
п. Калининск |
109 |
16 |
|
5. |
п. Останино |
261 |
12 |
|
6. |
п. Рогалево |
55 |
10 |
|
7. |
п. Таванга |
24 |
14 |
Демография
Численность постоянного населения муниципального образования ежегодно уменьшается. По состоянию на 01.01.2015 года численность составила 3411 человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 522 человека, по отношению к предыдущему периоду на 122 человека. Коэффициент рождаемости по муниципальному образованию вырос с 11,7 случаев рождений на 1000 человек населения в 2010 году до 18,7 в 2014 году, что значительно выше среднего коэффициента по области (13,7). За последние годы наблюдается повышение тенденции семей к положительному решению в сторону рождения относительно большего числа детей в связи с оказанием им тех или иных видов помощи, улучшением условий их жизнедеятельности. Это свидетельствует о действенности таких мер, как внедрение регионального "материнского капитала", денежных выплат при рождении третьего ребенка и последующих детей, а также отсутствие социальной напряженности в устройстве детей дошкольного возраста в дошкольные учреждения муниципального образования. Но и коэффициент смертности повысился по сравнению с 2010 годом с 8,9 до 13,5 в 2014 году на 1000 человек населения, что выше чем в среднем по области (11,7). Таким образом, коэффициент естественного прироста в 2010 году составлял 2,8; в 2014 году - 5,2. Несмотря на увеличение данного показателя, естественный прирост не позволяет восстановить баланс численности населения, ввиду большого миграционного оттока. За 2014 год число прибывших составило 148 человек, выбывших - 288. Коэффициент прибытия составил 41,3 (в городе - 49,8; в сельской местности - 27,9), а коэффициент выбытия - 80,3 (город - 80,4; сельская местность - 80,2). Эта динамика неблагоприятно сказывается на трудовых ресурсах муниципального образования, так как зачастую с территории выезжают квалифицированные кадры, специалисты различных сфер деятельности. Усугубляет проблему отток из сельской местности молодежи, которая стремится либо покинуть муниципальное образование вообще, либо сменить место жительства на городское.
Природные ресурсы
На территориях, прилегающих к муниципальному образованию, находится большое количество месторождений нефти и газа, также имеются месторождения общераспространенных полезных ископаемых (таблица 2), утвержденных Постановлением Администрации Томской области и Комитета природных ресурсов по Томской области от 26 февраля 2002 года N 72/01 "Об отнесении месторождений общераспространенных полезных ископаемых к объектам регионального или местного значения". Ранее на территории муниципального образования действовал кирпичный завод. В настоящее время добыча полезных ископаемых не ведется.
Таблица 2
Перечень
месторождений общераспространенных полезных ископаемых
|
N |
Полезные ископаемые |
Месторождение |
Запасы, тыс. куб. м |
Статус |
Местонахождение |
|
1. |
Керамзитовое сырье |
Пудинское |
4301 (забаланс) |
областной |
2 км на восток от с. Пудино |
|
2. |
Глины кирпичные |
Кедровое |
2548 |
местный |
3,5 км от г. Кедрового |
|
3. |
Песок строительный |
|
2799 (оценка) |
|
|
В перспективе запасы данных полезных ископаемых могут стать основой для развития новых видов производств и возрождения существовавших ранее.
На территории муниципального образования действует филиал Кедровского лесничества ОГКУ "Томское управление лесами", который обслуживает площадь, ранее закрепленную за муниципальным образованием.
Согласно лесохозяйственного регламента, утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 31 июля 2014 года N 68 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Кедровского лесничества Томской области" запасы древесины, имеющиеся на территории лесничества, представлены в таблице 3.
Таблица 3
Древесные ресурсы, имеющиеся на территории Кедровского лесничества
|
Древесные ресурсы |
Ед. измерения |
Объем |
|
Площадь лесов |
тыс. га |
1109,25 |
|
в том числе: |
|
|
|
хвойные |
тыс. га |
407,475 |
|
лиственные |
тыс. га |
701,775 |
|
Расчетная лесосека |
тыс. куб. м |
3480,1 |
Малых и средних предприятий, занимающихся заготовкой и переработкой древесины на территории муниципального образования в промышленных масштабах на данный момент нет, ввиду сложной доставки произведенной продукции до потенциального потребителя, нерентабельности, "дороговизны" древесной продукции.
Муниципальное образование находится на территории северного экономического пояса Томской области, полюсом роста, которого является добыча нефти и газа, геологоразведка и сопутствующие сервисы и перспективы развития муниципального образования "Город Кедровый" определены в Стратегии Томской области следующим образом:
- возможность дальнейшего социально-экономического развития при условии создания круглогодичной транспортной инфраструктуры, дальнейшей добычи нефти и газа на близлежащих месторождениях и внедрении новых разработок и интенсификации геологоразведки на прилегающих территориях;
- диверсификация производственной специализации города, стимулирование развития малого бизнеса, выполнение сервисных функций, сопутствующих добывающей отрасли используя наличие специализированной инфраструктуры для обеспечения функционирования нефтегазодобычи;
- сохранение жизнеспособности и существующей инфраструктуры муниципального образования.
Информация об изменениях:
Решением Думы города Кедрового от 21 февраля 2017 г. N 7 в подпункт 1.2. пункта 1 раздела I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
1.2. Анализ, оценка достигнутых целей и задач муниципального образования "Город Кедровый" за 2010-2014 годы
Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2007-2010 годы, на 2011-2013 годы и действующая на данный момент на 2013-2015 годы (утверждена решением думы Города Кедрового от 14 марта 2013 года N 7) были сформированы на основе Стратегии развития Томской области до 2020 года.
Стратегической целью развития муниципального образования "Город Кедровый" являлось и является повышение качества жизни, за счет наращивания экономического потенциала территории на основе следующих стратегических приоритетов:
1. Создание комфортной среды жизнедеятельности;
2. Развитие экономического потенциала территории;
3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления.
За 2010-2014 годы социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Кедровый" характеризовалось как положительными, так и отрицательными тенденциями. Сложившиеся значения основных планируемых показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" к 2014 году отражают степень эффективности мероприятий, реализуемых в рамках документов стратегического планирования, предшествующих разработке данной стратегии.
Планируемого увеличения объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по разделам C, D, E) к 2015 году до 36,6 млн. рублей достигнуть не удалось. В 2012 году значение этого показателя составляло 5,8 млн. рублей, что практически в 5 раз меньше уровня 2010 года. Сведения по производству промышленной продукции за 2013,2014 годы отделом государственной статистики в г. Кедровом не публикуются ввиду перемены формы собственности предприятия жилищно-коммунального комплекса, отсутствия на территории муниципального образования крупных и средних производственных организаций, выполняющих работы и услуги собственными силами по "чистым" видам деятельности.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу организаций муниципального образования "Город Кедровый" по итогам 2014 года составил 5,1 млн. рублей, увеличившись к уровню 2010 года в 1,22 раза и превысил плановый показатель на 2015 год - 4,76 млн. рублей. По данным статистики, инвестиции в основной капитал - это 100% привлеченные средства. Наибольшая доля средств в 2014 году приходится на улучшение материальной технической базы учреждений: на приобретение производственного и хозяйственного инвентаря - 48,1 % от всех средств; машин и оборудования - 41,9% и на прочее -10%. В 2015 году 1 значительного изменения объема инвестиций не планируются, возможно даже его понижение в связи с общероссийскими и областными тенденциями, связанными с периодом ослабления экономической ситуации в 2014 году, ограниченными средствами учреждений, организаций.
Объем производства сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств за рассматриваемый период остается стабильным и составил в 2014 году 44,81 млн. рублей, увеличившись к уровню 2010 года в 1,23 раза. Агропромышленный сектор представлен исключительно личными подсобными хозяйствами населения, по уточненным данным администрации (подворовый обход) 590 подворий. Производство гражданами основных видов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи, скот и птица, молоко и яйцо) остается неизменным. Площади сельскохозяйственных угодий, занятые под посевы во всех категориях хозяйств остаются на протяжении пяти лет практически неизменными - 85 га и используются для посадки картофеля и овощей. Сельское хозяйство муниципального образования, как и в целом по области все больше ориентируется на развитие животноводства. На начало 2015 года в муниципальном образовании наблюдается тенденция к увеличению поголовья крупного рогатого скота, которое составило по данным статистики 253 головы (на 48% больше уровня 2010 года). Также выросло поголовье птицы и составило 1,369 тыс. голов. По итогам 2014 года прогнозируется стабильность в основных показателях производства сельского хозяйства. Увеличение поголовья скота и свиней будет способствовать повышению показателя "продукция в хозяйствах населения" к 2015 году до 45,7 млн. рублей, что выше запланированного на 8%.
Общий объем всех продовольственных товаров, реализованных в границах городского округа, в денежном выражении за финансовый год по статистическим данным в 2014 составил 107 772,5 тыс. рублей, данный показатель с каждым годом увеличивается, для сравнения - в 2010 году объем реализованных товаров составлял 80 082, 6 тыс. рублей. В муниципальном образовании достаточно хорошо развита сфера розничной торговли. Данную деятельность на территории осуществляют в основном микропредприятия с численностью до 15 человек, что затрудняет получение данных по обороту розничной торговли. Инфраструктура потребительского рынка представлена 54 объектами торговли, с общей торговой площадью 2 185 кв. метров, из них 35 магазинов (26 магазинов товаров ежедневного спроса, 9- неспециализированные непродовольственные и прочие магазины), 19 павильонов, Кроме того, функционирует 1 ярмарочная площадка, на которой реализуется сельхозпродукция с личных подворий, продукция, доставляемая индивидуальными предпринимателями из других районов области (мясо, рыба, мед и т.д.), товары непродовольственной группы. На территории города действует одна автозаправочная станция, одна аптека, также имеется один аптечный пункт в с. Пудино. В двух населенных пунктах, в г. Кедровом и с. Пудино, почтовые отделения осуществляют торговлю товарами первой необходимости. На территории муниципального образования действуют 3 пекарни, обеспечивающее население хлебобулочными изделиями. Общественное питание на данный момент представлено исключительно столовыми образовательных учреждений и организаций, периодически, в связи с сезонностью спроса, действует одно кафе-закусочная в с. Пудино, также производится реализация готовой продукции общественного питания через два объекта розничной сети.
Оборот общественного питания на территории муниципального образования в 2014 году увеличился в сравнении с 2010 годом на 12% и составил 1,816 млн. рублей. В 2015 году возможно увеличение данного показателя с учетом индексов-дефляторов и достижения запланированного уровня- 2,1 млн. рублей. Незначительное увеличение вышеперечисленных показателей связано не с расширением сети розничной торговли и объектов общественного питания, а с повышением уровня потребительских цен, что говорит о сохранении структуры потребительского рынка на прежнем уровне, отсутствии его развития и расширения на территории муниципального образования. Бытовое обслуживание на территории муниципального образования слаборазвито, так же как придорожный и гостиничный сервис, что не лучшим образом влияет на качество жизни населения.
Объем платных услуг населению, оказанных крупными и средними предприятиями по статистическим данным в 2014 году уменьшился по отношению к 2010 году в 3,6 раза, что связано с резким снижением доли коммунальных услуг с 2012 года (в 4,7 раза), в связи с изменением формы собственности учреждения коммунального хозяйства. В структуре платных услуг крупных и средних предприятий и организаций по-прежнему наибольший удельный вес занимают коммунальные услуги - 6,8 млн. рублей (58,7%). Положительная тенденция происходит по услугам учреждений образования. Наблюдается резкое понижение платных медицинских услуг: в 2010 году - 1,043 млн. рублей, в 2014 году - 0,365 млн. рублей, что связано с передачей учреждения здравоохранения из муниципальной в государственную собственность, и в дальнейшем, в 2014 году, присоединением Медсанчасти города Кедрового к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Бакчарская районная больница". Объемы снизились, платные медосмотры производятся периодически выездной комиссией врачей Бакчарской районной больницы.
Среднемесячная заработная плата на одного работника по кругу крупных и средних организаций муниципального образования по итогам 2014 года составила 40 074 рубля, уже превысив плановое значение 2015 года на 25% (32 000 рублей) и увеличилась по отношению к 2010 году в 1,7 раза. Высокие темпы роста в 2012, 2013 годах связаны с реализацией Указов Президента Российской Федерации в части повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. В дальнейшем, повышения заработной платы в больших темпах не ожидается.
Уровень регистрируемой безработицы, в случае успешной реализации мероприятий по активной занятости населения, планировалось снизить к 2015 году практически в 2 раза по отношению к 2010 году и довести до 3,7%. Судя по текущему состоянию рынка труда, достигнуть данного уровня не представляется возможным. На конец 2014 года уровень регистрируемой безработицы на территории муниципального образования составил 6,2%, что на 0,4% больше, чем в предыдущем периоде и в 3,9 раза выше уровня регистрируемой безработицы в целом по Томской области (на конец 2014 года - 1,6%). Одним из факторов стабильно высокого уровня данного показателя в муниципальном образовании на протяжении последних лет является неизменное уменьшение численности экономически активного населения: 2010 год - 2,7 тыс. человек, в 2014 году всего 2,1 тыс. человек экономически активного населения.
Численность официально зарегистрированных безработных на территории муниципального образования "Город Кедровый" по данным Департамента труда и занятости населения Томской области на 01.01.2015 составила 130 человек, то есть снизилась по отношению к 2010 году на 46 человек, но произошло увеличение на 2 человека по отношению к 2013 году. Данный показатель стабилизировался с 2012 года и остается, практически, неизменным за последние три года.
Численность занятых в экономике составляла в 2010 году 1,9 тыс. человек, затем на протяжении последующего периода происходило уменьшение данного показателя в связи с прекращением строительства, закрытием лесоперерабатывающего предприятия, миграционным оттоком населения. На 01.01.2015 года численность занятых в экономике, по данным баланса трудовых ресурсов составила всего 1405 человек или 41,2% от населения муниципального образования, 66,9% от экономически активного населения.
Число зарегистрированных безработных граждан на одну заявленную вакансию (коэффициент напряженности на рынке труда) к концу 2014 года в муниципальном образовании "Город Кедровый" составил 21,7 человек - это один из самых высоких показателей по области (показатель Томской области за 2014 год - 0,5). Это говорит о том, что на данный момент остро встала проблема занятости населения на территории муниципального образования, которую необходимо решать с помощью создания новых рабочих мест, организации общественных работ, разработки мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
При реализации задач приоритета 1 "Создание комфортной среды жизнедеятельности" в течение рассматриваемого периода наблюдалось частичное исполнение мероприятий, а также внешнеэкономическое влияние на реализацию поставленных задач. Мероприятия приоритета были направлены на повышение эффективности функционирования отраслей социальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, формирование культурного пространства и здорового образа жизни, что в совокупности должно было способствовать сохранению численности постоянного населения, улучшению демографической ситуации, повышению комфортности проживания в муниципальном образовании. Также реализация данной среднесрочной цели определяет текущее состояние транспортной и информационно-коммуникативной инфраструктуры.
В связи с проведением оптимизационных мероприятий в области здравоохранения, обветшанием основных фондов учреждений культуры, в сравнении с 2010 годом ряд показателей состояния социальной сферы в 2014 году резко снизился, а именно:
- обеспеченность больничными койками круглосуточного стационара - 93,03 койки на 10 тыс. человек в 2010 году, факт 2014 года - 41,2 койки на 10 тыс. жителей (в связи с переходом в государственную собственность Медсанчасти г. Кедрового проведена реструктуризация коечного фонда в январе 2014 года с 37 коек до 15 коек круглосуточного пребывания и 8 коек дневного пребывания) оценка 2015 года - 42,5 коек;
- койками дневного пребывания - в 2010 году - 26 коек на 10 тыс. человек, 2014 год - 22 койки на 10 тыс. жителей, оценка 2015 года - 36,8 коек дневного пребывания (увеличение коек дневного стационара с 8, установленных в 2014 году до 11 коек);
- амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 300 посещений в смену на 10 тыс. человек в 2010 году, факт 2014 года по данным ОГБУЗ "Бакчарская РБ" - 54,4 посещения, оценка 2015 года 186,8 посещений в смену на 10 тыс. жителей. Резкое понижение показателя обусловлено уменьшением количества специалистов в 2014 году (выезд из муниципального образования врача-офтальмолога, стоматолога, проведение периодических медицинских осмотров только выездной комиссией врачей из с. Бакчар).
В целях улучшения доступности медицинских услуг на территории муниципального образования в 2015 году обустроены два новых модульных фельдшерско-акушерский пункта в п. Рогалево и в с. Пудино. В рамках повышения обеспечения инвалидам доступности объектов социальной сферы данные пункты оказания медицинской помощи обустроены пандусами. Решается вопрос с Департаментом здравоохранения Томской области по оказанию медицинской помощи населению врачом-хирургом и врачом-стоматологом.
Вследствие того, что здание Дома культуры с. Пудино было признано аварийным в 2014 году, произошло снижение доступности и качества предоставления муниципальных услуг в области культуры на селе. Временно, до сдачи нового здания Дома культуры с. Пудино в эксплуатацию, запланированного в 2018-2019 годах сельские культурно-досуговые мероприятия проводятся в свободном пустующем помещении в с. Пудино, а также в здании Пудинской общеобразовательной школы. Библиотечный фонд сельской библиотеки составляет 10 тыс. книг, осуществляется подписка на периодические издания газет и журналов для детей и взрослых. При библиотеке функционирует центр общественного доступа, на базе которого сельскому населению предоставлена возможность пройти обучение компьютерной грамотности, получить социально-значимую информацию посредством сети "Интернет" и воспользоваться государственными, муниципальными услугами, предоставляемыми в электронном виде.
Организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий возложены на муниципальное учреждение "Культура". Занятия проводятся в спортивном и малом спортивном залах МБОУ СОШ N 1 г. Кедрового, в тренажерном зале и на спортивной универсальной площадке г. Кедрового, на городской лыжне, в спортивном зале школы с Пудино. Развиваются следующие спортивные направления: волейбол, аэробика и степ-аэробика (с. Пудино), мини-футбол, настольный теннис, общая физическая подготовка, а также зимние виды спорта. По итогам 2014 года было проведено 37 спортивно-массовых мероприятий, в том числе массовые забеги "Лыжня России", "Кросс нации". Общее количество участников всех соревнований составило 1 682 человек (на 150 человек больше, чем в 2013 году). Тем не менее, доля населения систематически занимающаяся физической культурой и спортом в муниципальном образовании "Город Кедровый" остается одной из самых низкой по области и составила в муниципальном образовании в 2014 году лишь 5,7% (199 человек), оставшись практически на уровне 2010 года - 5% (200 человек). Это связано с недостаточным количеством современных спортивных сооружений на территории, отсутствием финансовых средств для эффективной реализации мероприятий в данной сфере.
Процент обеспеченности детей 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях немного снизился: 2010 год - 63,6 %, факт 2014 года - 60,3 %, что связано с увеличением общего количества детей данного возраста. В дальнейшем процент обеспеченности стабилизируется, и в среднем будет составлять 69-70 %, (количество мест в дошкольных учреждениях муниципального образования 215-225, число детей 1-6 лет в среднем 340 человек). В связи с завершением капитального ремонта здания школы с. Пудино, на селе функционируют две группы дошкольного образования детей на 40 мест, которые фактически посещают 22-27 детей. Открытия новых учреждений дошкольного образования и дошкольных групп общеобразовательных учреждений не планируется, ввиду практически 100%-ой обеспеченностью местами детей 3-7 лет, что соответствует плановым показателям.
Педагогического ресурса и площадей учебных учреждений достаточно для того, чтобы все учащиеся общеобразовательных школ на территории муниципального образования занимались в первую смену. С 2013 по 2014 годы в общеобразовательной школе с. Пудино проводился капитальный ремонт, обучение временно производилось на территории школы г. Кедрового, что влекло за собой некоторую социальную неудовлетворенность населения. В 2014 году здание сдано в эксплуатацию, обучение сельских учащихся осуществляется на базе общеобразовательного учреждения с. Пудино, тем самым повысилось получение гарантированных социальных услуг населению, проживающему в сельской местности. Таким образом, доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений увеличилась по сравнению с 2010 годом на 30% и в 2014 году составила 79,81 %.
Жилищный фонд является индикатором функционирования систем жизнеобеспечения муниципального образования. По состоянию на 01.01.2014 г. жилищный фонд муниципального образования "Город Кедровый" составляет 90,1 тыс. кв. м общей площади, из них 75% - благоустроенное жилье. Жилищный фонд представлен индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах, малоэтажными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами на территории города.
Ввод в эксплуатацию жилых домов за последние пять лет характеризуется незначительными объемами. Строительство производится частными застройщиками. В 2010 году было введено в действие 76,3 кв. метров, в 2014 году - 65 кв. метров жилья. Вследствие уменьшения численности населения за счет миграции, и, соответственно, освобождения площадей жилых помещений, средняя обеспеченность населения общей площадью жилых помещений с каждым годом возрастает. Если в 2010 году на человека приходилось 23,3 кв. метра, то к 2014 году общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, составила 26,36 кв. метра.
В целях повышения качества и доступности социальной поддержки населения, в том числе детей, приобретаются в собственность муниципального образования квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет спонсорских средств и средств областного бюджета оказывается помощь в ремонте жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны, труженикам тыла и вдовам участников ВОВ, выплачивается материальная помощь к праздникам.
На территории муниципального образования "Город Кедровый" система централизованного теплоснабжения организована только в г. Кедровом. В сельских населенных пунктах отопление организовано на базе индивидуальных отопительных печей на твердом топливе (дрова), водоснабжение сельского населения производится посредством колодцев, водозаборных колонок.
Услуги централизованного теплоснабжения, водоснабжения, централизованного водоотведения на территории города оказывает ООО "Северная тепловая компания". Основным видом топлива на котельной является газ (резервным нефть). Общая протяженность тепловых сетей по системе теплоснабжения г. Кедровый составляет 13,273 км, из них 7,481 км проложено подземно.
Управляющая компания ООО "Кедровская жилищная компания" оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов.
В 2014 году были проведены работы по оформлению технических и кадастровых паспортов на дороги общего пользования местного значения, оформление дорог в муниципальную собственность. Таким образом, общая протяженность автомобильных дорог в 2014 году составила 63,251 км., из них дороги с твердым покрытием - 28,129 км.
Пассажирские перевозки между населенными пунктами внутри муниципального образования осуществляются рейсовым автобусом, принадлежащим ЗАО "Бакчаравтотранс". Регулярные рейсы в поселки Рогалево и Таванга осуществляются по определенному расписанию, при условии отсутствия осадков. Перевозки пассажиров по маршруту Кедровый-Томск, а также услуги такси в пределах территории осуществляют индивидуальные предприниматели. На территории муниципального образования действуют 3 вертолетные площадки: бывший аэропорт, принадлежащий ООО "Авиакомпании "Томск Авиа" (имеется взлетно-посадочная полоса, требующая капитального ремонта), участок "Кедровый" ООО "Региональная транспортная компания" и вертолетная площадка ООО "СибТрансАэро". Данные частные предприятия осуществляют перевозку грузов и пассажиров на месторождения южной группы (Казанское, Урманское, Лугинецкое, Герасимовское, Останинское, Арчинское и др.) вертолетами типа Ми-2, Ми-8, Ми-26. Воздушным вертолетным транспортом также осуществляется вывоз тяжелобольных, который производится по вызову медицинской службы. В перспективе рассматривается вопрос о развитии малой авиации в виде сезонных пассажирских перевозок вертолетным транспортом до областного центра и других населенных пунктов области.
Отрасль связь на территории муниципального образования представлена двумя предприятиями.
Кедровский цех ОАО "Связьтранснефть" сибирское ПТУС обеспечивает услугами связи исключительно объекты нефтегазодобывающего комплекса. В июне 2012 года закончилось строительство нового антенно-мачтового сооружения (100 метров) на узле связи ОАО "Связьтранснефть" для обеспечения цифровой связи на близлежащих нефтепромыслах, расширения зоны охвата мобильной связи, обеспечения стабильной связи на нефтепроводах.
Межрайонный центр технической телекоммуникаций Томский филиал ПАО "Ростелеком" обеспечивает услугами электросвязи население территории, а также специализируется на предоставлении сервисных услуг связи абонентам (доступ в сеть Интернет, ip-телевидение и т.д.). В настоящее время на территории муниципального образования населению предоставляется весь комплекс услуг связи, в том числе по оптической технологии GPON. Телефонная связь обеспечивается от двух АТС общей емкостью 1440 номеров, которые размещены в г. Кедровом и с. Пудино. Общая емкость телефонных станций позволяет полностью удовлетворить потребность в установке стационарных телефонных точек. В настоящее время на территории города Кедрового действуют пять операторов сотовой связи: МТС, Tele2, МегаФон, БиЛайн, Welcome.
В настоящее время, благодаря компактности расположения, условиям проживания максимально приближенным к городским, административной самостоятельности при небольшом количестве жителей, муниципальное образование "Город Кедровый" в достаточной мере обеспечено объектами и ресурсами социальной сферы, а также имеет высокий уровень систем связи и коммунальных сетей.
Реализация приоритета 2 "Развитие экономического потенциала территории" заключалась в развитии малого предпринимательства и формировании сбалансированного рынка труда, повышении инвестиционной привлекательности территории. Несмотря на пропаганду предпринимательской деятельности и реализацию программных проектов по улучшению климата по ведению малого бизнеса в муниципальном образовании, запланированного прироста субъектов малого предпринимательства на территории не происходит.
Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, включенных в Статрегистр на 01.01.2015 года составляет 98 единиц и уменьшилось, по отношению к 2010 году на 52 единицы. Основным видом экономической деятельности индивидуальных предпринимателей является оптовая и розничная торговля 42,9 % от общего числа, транспорт и связь - 29,6 %. Все они имеют частную форму собственности, из них: индивидуальные предприниматели - 94 ед. (-7 к предыдущему году), частные адвокаты - 3, частные нотариусы - 1 (+1).
Всего субъектов малого предпринимательства (в том числе микропредприятия и индивидуальные предприниматели) на территории муниципального образования по данным баланса трудовых ресурсов 116 единиц с численностью работающих 277 человек, что составляет 19,7% от общего числа занятых в экономике. Средних и крупных предприятий на территории нет.
В целях повышения предпринимательской активности и расширения спектра услуг, предоставляемых субъектами малого предпринимательства на территории муниципального образования, администрацией города Кедрового посредством государственных, муниципальных программ, бизнес-конкурсов реализуются мероприятия по активной пропаганде, повышению имиджа и поддержки малого предпринимательства.
Основной причиной неактивного развития предпринимательства в различных сферах деятельности является высокое налогообложение, арендная плата, ограниченность внутреннего рынка, неразвитая транспортная инфраструктура, удаленность от внешнего рынка сбыта готовой продукции, жесткость кредитно-денежной политики банков, приводящая к недостатку источников финансирования бизнеса, отсутствие круглогодичного спроса (острая необходимость в пунктах общественного питания в зимний период во время большого наплыва проезжающих вахтовиков, перевозчиков). Для дальнейшей поддержки малого предпринимательства администрацией города Кедрового рассматривается вопрос о понижении налоговых ставок в рамках законодательства Российской Федерации для приоритетных видов деятельности.
Объективную оценку степени реализации направлений и задач приоритета 3 "Повышение эффективности работы органов местного самоуправления" дать в полной мере достаточно сложно. В рейтинге Томской области по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов город Кедровый на протяжении 2010-2014 годов находился на 4 месте среди четырех городских округов Томской области (в 2012 году на 3 месте). Показательность данного рейтинга можно оспорить, ряд важнейших социально-экономических показателей, влияющих на рейтинг территории муниципального образования "Город Кедровый" исторически изначально низок по сравнению с другими городами области, имеющими производственную, отраслевую направленность и территориальные возможности. В октябре 1981 года объединением "Томскнефть" совместно с Парабельским райкомом КПСС было принято решение по освоению третьего нефтегазодобывающего района Томской области - Пудинского, тогда и было официально объявлено о строительстве в 10-15 км от с. Пудино города. 22 декабря 1987 года Указом Президиума Народных Депутатов РСФСР поселку Кедровому был присвоен статус города областного подчинения. На протяжении 1982-1995 годов численность и инфраструктура города росла с увеличением масштабов освоения разведанных нефтяных и газовых месторождений, расположенных на территории Парабельского района. С 1996 года начался отток населения в связи с осложнением экономической ситуации в стране и нефтегазовой отрасли в частности, уходом градообразующего нефтяного предприятия с территории. Вследствие данного обстоятельства, а также негативного влияния ряда других внешних и внутренних факторов, муниципальное образование по ряду основных социально-экономических показателей, представленных в таблице 4, находится в аутсайдерах по сравнению с другими городами и районами области.
Таблица 4
Место муниципального образования "Город Кедровый" в рейтинге среди 19-ти городов и районов Томской области (по данным Томскстата)
|
Показатели |
2010 год |
2014 год |
|
Объём отгруженных товаров собственного производства по виду "Обрабатывающие производства" |
18 |
Нет данных 2 |
|
Объём отгруженных товаров собственного производства по виду "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" |
12 |
Нет данных 2 |
|
Объём инвестиций на душу населения в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) |
19 |
19 |
|
Уровень регистрируемой безработицы |
16 |
18 |
|
Ввод в действие жилых домов |
19 |
19 |
|
Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения |
17 |
8 |
|
Средняя номинальная начисленная заработная плата в расчёте на одного работника по крупным и средним предприятиям |
6 |
7 |
Показатель удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа по данным независимого опроса не стабилен. За 2012 год данный показатель увеличен с 16,3% в 2011 году до 35,3%. В 2013 году - 20%. В 2014 году удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления незначительно увеличилась - 23,9%.
Информация о работе, проводимой администрацией города Кедрового, активно отражается в местной еженедельной газете "В краю кедровом", в которой также периодически публикуются вновь принятые нормативные акты, необходимая информация о запланированных мероприятиях. Проводятся встречи с населением, на которых происходит обсуждение наиболее социально-значимых проблем, обсуждаются отчеты по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, на официальном сайте администрации размещаются основные показатели социально-экономического развития, исполнение бюджета, программно-целевые документы, доклады мэра об итогах работы и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления, объявления о конкурсах, торгах, аукционах, информация о муниципальных услугах и многое другое. Предусмотрена обратная связь с посетителями посредством раздела "Вопрос-ответ". Тем самым, мероприятия по совершенствованию системы информационной открытости органов местного самоуправления, успешно реализуются.
Доходы бюджета муниципального образования "Город Кедровый" в расчете на одного жителя увеличились с 22 003,9 рублей в 2010 году до 53015 рублей в 2014 году (в 2,4 раза). Увеличение доходов на душу населения связано как с увеличением общего объема доходов, так и миграционным оттоком постоянного населения.
В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета наибольший удельный вес занимают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, при этом приоритетным источником формирования местного бюджета является налог на доходы физических лиц (67,5 %). Всего за 2014 год доходы от использования и продажи муниципального имущества составили 9921 тыс. рублей, что составляет 91,6 % от плановых значений.
В целом, исходя из общей тенденции социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" и неустойчивой динамики показателей выполнения среднесрочных целей и задач за период с 2010 по 2014 годы, прогнозируется, что по ряду целевых показателей плановые значения на 2015 год не будут достигнуты, что связано с негативным влиянием как внутренних, так и внешних факторов.
К внешним факторам относятся общероссийские и областные тенденции, которые характеризуются посткризисным восстановлением экономики России в 2010-2013 годах и ослаблением экономической ситуации в 2014 году, вследствие снижения мировых цен на энергоносители и экономических санкций, что неблагоприятным образом отразилось на достижении стратегических целей как области в целом, так и муниципального образования в частности. Помимо внешних факторов, для городского округа характерны внутренние проблемы, главные из которых - инвестиционная непривлекательность территории, связанная с отдаленностью и небольшими площадями территории, неразвитость транспортной инфраструктуры, отсутствием деловой активности населения, миграционный отток населения, высокая дотационность местного бюджета.
Все это свидетельствует о том, что дальнейшее социально-экономическое развитие муниципального образования требует активных действий, направленных на диверсификацию производственной специализации города, стимулирование развития малого бизнеса, улучшение транспортной инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности территории.
1 Значения показателей приведены на 2015 год, т.к. для этого года установлены целевые значения в программе социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на 2013-2015 годы.
2 Данные по объёму отгруженных товаров собственного производства отделом статистики в г. Кедровом не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных полученных от организаций, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ (ст. 4,п.5; ст. 9, п. 1)
2. Анализ конкурентоспособности муниципального образования "Город Кедровый"
Рассматривая исходную социально-экономическую ситуацию муниципального образования "Город Кедровый", а также основные цели и приоритеты прошлых лет, можно выделить преимущества и недостатки, а также обнаружить потенциальные риски.
Сильные стороны
Высокий уровень обеспеченности объектами социальной сферы, наличие филиалов, отделов всех государственных и федеральных структур и финансово-кредитных учреждений. Все вышеперечисленные объекты практически полностью удовлетворяют потребности постоянно проживающего населения, а также имеется потенциал для будущего увеличения населения, трудовых ресурсов, в случае создания на территории новых рабочих мест, в том числе за счет вновь открывающихся предприятий, близлежащих месторождений.
Наличие природных ресурсов. Основную роль в социально-экономическом развитии как Томской области в целом, так и муниципального образования играют углеводороды (пока имеются близлежащие месторождения по добыче нефти и газа, ведутся новые геологоразведочные работы на территории муниципального образования, большая часть населения городского округа будет обеспечена трудовыми местами, стабильным заработком), имеются также следующие виды полезных ископаемых: песок строительный (2,8 млн. куб. метров), глины кирпичные (2,5 млн. куб. метров), керамзитовое сырье (4,3 млн. куб. метров), торф (данных по запасам нет). Расчетная лесосека, находящаяся на территории Кедровского лесничества достигает 3480,1 тыс. куб. метров, имеются значительные запасы дикорастущего сырья (грибы, ягоды, кедровый орех, лекарственные растения).
Наличие объектов связи, объектов малой авиации, развитая телекоммуникационная инфраструктура (спутниковая связь, радиосвязь, телефонные сети, интернет). На территории муниципального образования находятся стратегически важные объекты связи, вертолетные площадки, имеется взлетно - посадочная полоса. Таким образом, городской округ является связующим звеном для бесперебойного обеспечения связи, доставки грузов и пассажиров на близлежащие месторождения и объекты нефтегазодобывающей отрасли.
Наличие свободных земель, производственных площадей. Территориальные резервы для развития сельского хозяйства, индивидуального строительства на территории муниципального образования имеются - это сельскохозяйственные земли, площадь которых составляет 14,4 тыс. кв. метров, также генеральным планом предусмотрено выделение резервных площадей под жилищное строительство в размере 22,5 га. На производственных землях муниципального образования ведутся геологоразведочные работы, расположены сезонные автомобильные дороги, связывающие ближайшие месторождения с населенными пунктами, расположены объекты нефтегазодобывающей отрасли, при этом ставки арендной платы, по сравнению с областными не высокие. В муниципальной собственности имеются пустующие производственные здания, недостроенные сооружения, которые могут быть использованы для обустройства офисов, гаражей, складских помещений.
Благоприятные условия для естественного прироста населения. Отсутствие социальной напряженности в устройстве детей в дошкольные и общеобразовательные учреждения муниципального образования, низкий уровень преступности, ввиду компактности территории, благоприятная экологическая обстановка, практически нулевой уровень дорожно-транспортных происшествий, 100% благоустроенное жилье на территории города - все эти факторы способствуют повышению уровня рождаемости и комфортному условию для рождения и воспитания детей.
Развитая сеть коммунальной инженерной инфраструктуры. Уровень благоустройства жилищного фонда муниципального образования характеризуется тем, что удельный вес площади, оборудованной водопроводом, водоотведением (канализацией), центральным отоплением составляет 75,3 %. На территории города 100% - благоустроенное жилье. Сырьем для котельной г. Кедрового является попутный газ, поступающий с Герасимовского месторождения, что значительно уменьшает количество вредных выбросов в атмосферу, "удешевляет" отопительные услуги. Имеется 4 артезианских скважины и водонапорные сети общей протяженностью 6,79 км. Вода проходит механическую очистку и озонирование. После очистки вода соответствует требованиям СанПиН. В городе функционирует централизованная система водоотведения, представленная напорными и самотечными канализационными сетями общей протяженностью 6,5 км, КНС и станцией очистки сточных вод производительностью 1200 куб. м / сут. (1986 г.). Нагрузка на станцию составляет не более 700 куб. м / сут.
Энергоснабжение представлено Кедровским сетевым участком Чаинского РЭС ОАО "ТРК". Все населенные пункты муниципального образования электрифицированы.
Информационная открытость и доступность. Наличие собственного местного газетного издания, официального сайта администрации города Кедрового, а также сайтов муниципальных учреждений, федеральных, государственных служб, высокая обеспеченность населения услугами связи (интернет) обуславливают высокую доступность населения муниципального образования к необходимой социально-значимой информации.
Слабые стороны
Удаленность от областного центра, неразвитая транспортная инфраструктура. Нестабильная транспортная схема, связывающая муниципальное образование с соседними районами, значительная удаленность муниципального образования от транспортной системы области, заболоченность окружающей местности, отсутствие судоходных рек обуславливает высокую степень замкнутости муниципального образования. Неразвитость транспортного сообщения внутри городского округа затрудняет доступ к природным ресурсам, а также препятствует постоянному транспортному сообщению с населенными пунктами: п. Рогалево, п. Таванга, п. Калининск в осенне-весенний период. Несоответствие транспортной инфраструктуры социальным потребностям проживающего в нем населения является причиной таких негативных социальных последствий, как снижение качества медицинского обслуживания, низкое качество и увеличение стоимости реализуемых товаров, увеличение миграционного оттока населения в более приближенные к областному центру районы.
Высокая финансовая зависимость от федеральных и региональных бюджетов. На территории муниципального образования отсутствует градообразующее предприятие, широкомасштабное производство не развито, отсюда - незначительная налоговая база. В общей доходной части бюджета доля собственных налоговых и неналоговых поступлений в 2014 году составила 19%, остальная часть - безвозмездные поступления в виде субвенций, межбюджетных трансфертов, спонсорская помощь нефтегазодобывающих организаций. Наращивание собственной доходной базы городского бюджета остается одной из основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Зависимость местного бюджета от объемов безвозмездных поступлений вышестоящих бюджетов возрастает год от года, что влечет недостаточность средств на реализацию социально-значимых проектов, обозначенных в муниципальных программах.
Неразвитость малого предпринимательства, однонаправленность видов деятельности. Число индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования постепенно снижается. Наблюдается неравномерное распределение по видам деятельности. Из общего числа индивидуальных предпринимателей - 43% занимаются оптовой и розничной торговлей, 30% - услугами транспорта. Неразвита сфера услуг общественного питания, придорожного сервиса, гостиничного комплекса, практически отсутствует лесопромышленный комплекс. Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию предпринимательства в альтернативных, приоритетных сферах, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей предпринимательства, нестабильность спроса (увеличение в зимний период, спад в летнее время), сложность доставки.
Миграционный отток населения. За последние пять лет, численность населения муниципального образования сокращается ежегодно в среднем на 130 человек. Как следствие - нехватка квалифицированных кадров, низкая наполняемость классов общеобразовательных учебных учреждений, снижение потребительского спроса.
Высокая стоимость строительства. На территории отсутствуют собственные, местные строительные материалы (кроме леса). Стоимость "привозных" материалов, с учетом доставки, очень высока.
Природно-климатические ограничения развития. Территория муниципального образования приравнена к районам Крайнего Севера, находится в зоне рискованного земледелия, отсюда неразвитость сельскохозяйственного сектора, отсутствие конкурентоспособности в данном направлении.
Возможности
Реализация на территории муниципального образования социально-значимых проектов (строительство Дома культуры, универсальной спортивной площадки в с. Пудино, капитальный ремонт общеобразовательной школы г. Кедрового, строительство детской площадки в г. Кедровом, реконструкция городского футбольного поля, улучшение дорожного полотна в направлении населенных пунктов, с которыми отсутствует круглогодичное сообщение с муниципальным центром, создание муниципального унитарного предприятия для решения текущих вопросов городского округа).
Создание круглогодичной транспортной инфраструктуры, связывающей территорию муниципального образования с ближайшими районами области. Развитие малой авиации посредством вертолетных пассажирских перевозок.
Диверсификация экономики муниципального образования за счет развития малого предпринимательства, сельского хозяйства, расширение спектра бытовых, сервисных услуг и производимой продукции (строительный кирпич, мясо-молочная продукция, полуфабрикаты, продукция пчеловодства, птицеводства, кролиководства, строительный лес), организация сбыта произведенной продукции.
Привлечение потенциальных инвесторов и создание условий для привлечения и поддержки новых предприятий.
Образование градообразующего предприятия, ориентированного на добычу и обработку полезных ископаемых.
Развитие лесоперерабатывающей отрасли за счет повышения доступности лесосечного фонда.
Создание на территории муниципального образования базы, центра по обслуживанию, хранению и перевозки грузов.
Развитие индивидуального жилищного строительства за счет производства на территории собственных строительных материалов.
Организация, внедрение профессионального обучения по приоритетным рабочим профессиям на базе общеобразовательных школ.
Создание реабилитационного центра для людей старшего поколения.
Строительство зоны (базы) отдыха на территории близлежащих озер (о. Гонохово, о. Боровское).
Угрозы
Усиление зависимости экономики муниципального образования от перспектив развития нефтегазодобывающего комплекса.
Отсутствие платежеспособного спроса на производимую продукцию в муниципальном образовании.
Усиление дотационности местного бюджета, повышение зависимости от решений органов государственной власти области, снижение объемов финансовой помощи из областного бюджета.
Разрушение, обветшание существующей транспортной и коммунальной инфраструктуры.
Увеличение миграционного оттока населения.
Уменьшение числа рабочих мест ввиду реорганизации или "ухода" с территории филиалов, отделений, учреждений различных форм собственности.
Потенциальная нерентабельность альтернативных производств, связанная с отдаленностью территории.
Обветшание основных фондов, увеличение ветхого и аварийного жилья.
В целом, анализ слабых стороны и угроз муниципального образования "Город Кедровый", конкурентоспособность территории позволяет определить дальнейшие приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития.
II. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года
Имеющийся потенциал социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" с учетом достигнутых в предыдущие годы результатов, складывающихся угроз и вызовов, а также миссия, обозначенная в Стратегии развития Томской области до 2030 года - обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития, определяют главную стратегическую цель и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования до 2030 года.
Главной стратегической целью развития муниципального образования "Город Кедровый" является повышение качества жизни, за счет наращивания экономического потенциала территории.
Выбор стратегически долгосрочных приоритетов социально-экономического развития основан на выделении ключевых фундаментальных факторах устойчивого экономического роста и преобразований в социальной сфере, которые должны вызвать за собой развитие различных видов деятельности, повышение уровня жизни на всей территории муниципального образования.
Приоритеты социально-экономического развития вытекают из главной стратегической цели с учетом преимуществ территории, которые могут быть использованы для достижения положительных результатов в экономике и социальной сфере, и ограничений, которые необходимо преодолеть.
Приоритет 1. "Человеческий потенциал": развитие человеческого потенциала в муниципальном образовании и системы его воспроизводства, включающую в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, культуры, проведение демографической политики, создание комфортной среды жизнедеятельности.
Приоритет 2. "Условия для инвестиций и развития предпринимательства": создание условий для привлечения и работы новых предприятий, инвесторов, развитие малого бизнеса, путем выявления наиболее перспективных отраслей и производств, способных достигнуть высокой конкурентоспособности производимых товаров и услуг.
Приоритет 3. "Эффективное управление": переход органов местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, развитие и совершенствование эффективных механизмов муниципального управления, улучшение взаимодействия населения с органами местной власти, повышение информационной открытости органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономического развития, повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Выбор приоритетов определяет основные цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый":
Цель 1. Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей повышение качества жизни населения.
Качественное образование и медицинское обслуживание, доступность благоустроенного жилья, высокий уровень безопасности населения, благоприятная экологическая обстановка - все это необходимые условия для воспроизводства человеческого капитала.
Комфортные условия для жизни будут являться важнейшим фактором для привлечения и удержания квалифицированных трудовых ресурсов, необходимых для дальнейшего социально-экономического развития территории.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.1. Обеспечить повышение доступности и качества образования;
1.2. Содействовать в повышении доступности и качества предоставления медицинских услуг;
1.3. Обеспечить устойчивое развитие культурно-досуговой сферы, физической культуры и спорта, проведение эффективной молодежной политики;
1.4. Содействовать улучшению жилищных условий и повышению доступности жилья;
1.5. Обеспечить повышение безопасности жизнедеятельности населения и сохранение благоприятной экологической обстановки;
1.6. Содействовать в реализации мероприятий по активной политике занятости населения;
1.7. Обеспечить повышение доходов населения и развитие системы социального партнерства.
Информация об изменениях:
Решением Думы города Кедрового от 21 февраля 2017 г. N 7 раздел II настоящего приложения дополнен подпунктом 1.8, вступающим в силу со дня официального опубликования названного решения
1.8. Обеспечить создание безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями передвижения
Цель 2. Развитие экономического потенциала территории.
Устойчивое укрепление позиций территории в экономике области и развитие экономического потенциала муниципального образования возможно с помощью создания условий для привлечения инвестиций, вложения их в развитие инфраструктуры территории, стимулирования развития многопрофильного предпринимательства, развития сельского хозяйства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
2.1. Содействовать развитию транспортной инфраструктуры;
2.2. Обеспечить благоприятную среду для развития многоотраслевого предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности территории;
2.3. Активизировать развитие сельского хозяйства, за счет поддержки личных подсобных хозяйств населения;
Цель 3. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Реализация целей социально-экономического развития муниципального образования по развитию человеческого капитала, привлечению инвестиций и сбалансированному территориальному развитию предъявляет повышенные требования к эффективности муниципального управления и оказанию муниципальных услуг. Предполагается последовательно повышать прозрачность и подотчетность работы муниципальных органов власти, обеспечивать гибкие формы и мониторинг предоставления муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий. Для достижения намеченной цели необходимо:
3.1. Обеспечить повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления;
3.2. Повысить эффективность финансово-бюджетной, налоговой и экономической политики в муниципальном образовании;
3.3. Обеспечить повышение эффективности муниципального управления.
Информация об изменениях:
Решением Думы города Кедрового от 21 февраля 2017 г. N 7 в раздел III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
III. Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый", ожидаемые результаты реализации стратегии
В результате реализации стратегии к 2030 году значительно повысится конкурентоспособность территории муниципального образования за счет интенсивного развития транспортной инфраструктуры, малого предпринимательства, возобновления добывающих и обрабатывающих производств, заинтересованности со стороны крупных инвесторов, то есть будет создана динамично развивающаяся, сбалансированная экономика, обеспечивающая высокий уровень и качество жизни населения. Все эти преобразования будут корректироваться, сопровождаться эффективными механизмами муниципального управления, предполагающие развитое общественное участие предпринимателей и граждан.
Благоприятная экологическая обстановка, комфортное проживание, отсутствие социальной напряженности, рост активности хозяйственной деятельности в приоритетных секторах экономики, высокий уровень дохода населения, низкий уровень преступности, развитая сфера услуг - будущие факторы, характеризующие территорию муниципального образования "Город Кедровый" как одно из предпочтительных мест в Томской области для жизни, работы и отдыха.
В результате успешной реализации стратегии, в случае отсутствия негативных как внешних, так и внутренних факторов будут достигнуты следующие целевые показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый":
численность населения муниципального образования будет постепенно увеличиваться за счет естественного прироста населения, прекращения миграционного оттока и тенденции к положительным миграциям, и по базовому сценарию развития к концу 2020 года составит 3,5 тыс. человек, в 2030 году достигнет 3,7 тыс. человек;
среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий возрастет по отношению к уровню 2014 года в 2020 году на 29,4% и в 2030 году увеличится в 2 раза и составит 81047 тыс. рублей.
объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" по средним и крупным предприятиям составит в 2020 году 1,3 млн. рублей и в случае активизации производственного процесса на территории муниципального образования к 2030 году достигнет 3,5 млн. рублей.
Ожидаемые результаты по целям и задачам приведены в таблице 5.
Таблица 5
Показатели
достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый"
3 Индекс участия населения рассчитывается по следующей формуле:
Iкду = (Ч тзу + Ч кду + Ч м + Ч б)/H, где:
Iкду - индекс участия населения муниципального образования "Город Кедровый" в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры;
Ч тзу - численность зрителей театрально-зрелищных государственных (муниципальных) учреждений культуры;
Ч кду - сумма численности участников клубных формирований и числа посещений мероприятий муниципальных учреждений культуры на платной основе;
Ч м - общее число посещений мероприятий муниципальных учреждений музейного типа;
Ч б - число пользователей муниципальных учреждений библиотечного типа;
Н - численность постоянного населения
IV. Приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый"
В соответствии с главной стратегической целью, приоритетами и задачами на перспективу до 2030 года приоритетные направления социально-экономической политики муниципального образования "Город Кедровый" определяются следующим образом.
Информация об изменениях:
Решением Думы города Кедрового от 21 февраля 2017 г. N 7 в пункт 1 раздела IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
1. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы
Оптимизацию и рост эффективности представления услуг в социальной сфере, реализацию проектов направленных на улучшение условий воспроизводства качественного человеческого капитала предполагается осуществлять поэтапно, учитывая неблагоприятные географические условия, удаленность от областного центра, недостаточность транспортной связанности территории и ограниченности финансовых ресурсов. Успешное решение социальных задач развития муниципального образования предполагается обеспечивать за счет:
концентрации ресурсов на приоритетных направлениях социального развития;
широкого использования дистанционных и мобильных форматов предоставления услуг социальной сферы;
привлечения к предоставлению услуг социальной сферы частного сектора, некоммерческих организаций, использования механизмов самоорганизации населения.
Дальнейшее развитие социальной сферы на территории муниципального образования "Город Кедровый" ориентировано на последовательном повышении уровня жизни населения, снижение социального неравенства, доступности населения к получению гарантированных социальных услуг. Динамика показателей обеспеченности соответствует процессу реструктуризации сети учреждений социальной сферы, а также прогнозируемым показателям замены пришедших в негодность зданий. В 2018-2020 годах планируется проведение капитального ремонта школы города Кедрового за счет средств областного и местного бюджетов посредством государственной подпрограммы Томской области "Сохранение действующих мест в общеобразовательных организациях путем проведения капитального ремонта объектов", а также привлечения внебюджетных средств. Строительство Дома культуры в с. Пудино запланировано на 2017-2019 годы (2017 год - разработка проектной документации, 2018-2019 годы - строительно-монтажные работы). Новый центр культуры села послужит дополнительным средством совершенствования и расширения культурно - просветительской деятельности населения, создаст условия для творческого самовыражения, совершенствования исполнительского мастерства юных дарований, демонстрации способностей и достижений, будет способствовать организации здорового и полноценного досуга детей и подростков.
Приобщение населения к здоровому образу жизни, повышение доли населения постоянно занимающихся спортом возможно достигнуть путем реконструкции, ремонта, введения новых спортивных объектов и приобретения современного спортивного инвентаря.
Будут продолжены мероприятия по обеспечению инвалидам доступности социально-значимых объектов и предоставляемых в них услуг. Планируется до конца 2015 года обеспечить стопроцентную доступность инвалидов к учреждениям образования на территории городского округа. На данный момент такие социально-значимые объекты, как администрация города Кедрового, финансово-кредитное учреждение и многофункциональный центр, учреждения здравоохранения (поликлиника, аптека в г. Кедровом, фельдшерско-акушерские пункты в п. Рогалево и с. Пудино), Дом культуры в г. Кедровом уже оборудованы пандусами. Пункт полиции и прокуратура г. Кедрового - кнопкой вызова. Здание жилищно-коммунального комплекса, несколько объектов розничной торговли, ввиду технических характеристик, имеют беспрепятственный доступ для инвалидов. Таким образом, в настоящее время достигнут средний уровень значения показателя доступности для инвалидов объектов и услуг в социально значимых сферах на территории муниципального образования. Посредством совместной работы администрации города Кедрового, Кедровского городского общества инвалидов, учреждения социальной защиты населения поэтапно будет продолжена работа в данном направлении. В течение 2016 года планируется проведение обследования объектов социальной инфраструктуры на территории муниципального образования с последующим оформлением паспортов доступности, что позволит объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. На основании полученных данных, в течение 2016-2018 годов планируется закончить обустройство необходимых объектов пандусами, кнопками вызова и т.д. Помимо этого, будут проведены работы по увеличению информационной и транспортной доступности указанных категорий граждан путем обеспечения функционирования альтернативной версии для слабовидящих (в том числе функции компьютерного озвучивания текста) официального сайта администрации муниципального образования "Город Кедровый" и оснащения транспортных средств, используемых для регулярных внутримуниципальных перевозок специализированным оборудованием для доступности инвалидов.
Дальнейшее социальное развитие территории невозможно без усовершенствования кадрового состава в сфере здравоохранения, образования, управления, культуры и спорта. Закрепление квалифицированных молодых специалистов необходимых профессий на территории планируется достигнуть путем продолжения политики усовершенствования кадров в муниципальном образовании, которая предполагает: предоставление жилья, оплата подъемного пособия, проезда и провоза багажа, предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях, решение многих других социальных проблем. Выращивание "своих" педагогов, врачей и управленцев будет достигнуто через взаимодействие с образовательными организациями высшего образования, для дальнейшей целевой подготовки востребованных в муниципальном образовании специалистов за счет средств федерального бюджета.
Повышение привлекательности территории муниципального образования "Город Кедровый" для образованной, творческой, современной молодежи предполагает последовательное обеспечение предоставления современных, высококачественных, высокотехнологичных и многообразных услуг социальной сферы, учитывающих особые социальные предпочтения данной категории населения.
2. Обеспечение условий для привлечения инвестиций и развития предпринимательства
Формирование благоприятного инвестиционного климата является основой для эффективного привлечения инвестиций в экономику муниципального образования в целях обеспечения стабильного роста уровня его социально-экономического развития.
Активному привлечению инвестиций будет способствовать, прежде всего, нейтрализация слабых сторон территории, повышение ее конкурентоспособности, развитие конкурентных преимуществ, а также формирование базы инвестиционных проектов, реализация которых окажет существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования. Информация об инвестиционных проектах и предложениях муниципального образования "Город Кедровый" представлена в Приложении 2.
Улучшение транспортной доступности территории - одно из главных направлений в повышении инвестиционной привлекательности муниципального образования. Такие крупные инфраструктурные проекты Томской области как строительство Северной широтной автомобильной дороги, развитие железнодорожной инфраструктуры Томской области, в частности строительство железной дороги "Томск-Бакчар", позволит в долгосрочном периоде улучшить экономико-географическое положение муниципального образования среди других районов области. В ближайшей перспективе, для обеспечения транспортных потребностей городского округа намечен ряд мероприятий по доведению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги "Кедровый-Гарь-Кенга" до уровня, обеспечивающего устойчивое автомобильное сообщение:
проведение в 2016 году проектно-изыскательных работ подрядной организации с разработкой проектной и рабочей документации на разработку резервов грунта для его дальнейшего использования при проведении ремонтных работ;
разработка специалистами Томского государственного архитектурно-строительного университета наукоемких технологий и мероприятий по улучшению дорожного полотна.
Создание в среднесрочной перспективе муниципального унитарного предприятия, которое возьмет на себя значительную часть работ по содержанию дорожного полотна, ремонту дорог местного значения (с применением новых технологий и материалов собственного производства) и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, позволит значительно повысить удовлетворенность населения в транспортном обслуживании. Первоочередные работы будут направлены на улучшение дорожного полотна в направлении населенных пунктов, не имеющих круглогодичного сообщения. В процессе расширения отраслевой направленности и улучшения инвестиционного климата муниципального образования, возможно строительство внутримуниципальных дорог с привлечением средств государственно-частного партнерства и заинтересованных организаций нефтегазодобывающего комплекса, развитие малой авиации. Улучшение транспортной доступности территории будет непосредственно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в дорожном строительстве и сфере услуг (торговля, общественное питание, гостиничный комплекс).
Развитие предпринимательства - одно из важнейших приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования, поэтому поддержка малого предпринимательства с привлечением средств областного и местного бюджетов посредством муниципальных программ будет продолжена до конца периода реализации стратегии.
Еще одним немаловажным направлением деятельности в повышении инвестиционной привлекательности муниципального образования является рассмотрение вопроса о возможности возврата ранее принадлежавших земель и установления площади территории в 9,6 тыс. кв. км, что необходимо, в первую очередь, для расширения доходной налоговой базы, привлечения потенциальных инвесторов. Также необходимо повысить эффективность использования имеющихся территорий для улучшения экономического положения муниципального образования.
Основными направлениями по формированию благоприятного инвестиционного климата являются:
1) совершенствование условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) снижение административных барьеров для ведения бизнеса;
3) формирование благоприятного инвестиционного имиджа муниципального образования.
Совершенствование условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности позволит четко регламентировать действия органов местного самоуправления в вопросах привлечения инвестиций, сформировать эффективную систему поддержки предпринимательства и сопровождения инвесторов на муниципальном уровне благодаря следующему комплексу мер:
- принятие муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих основные направления инвестиционной политики муниципального образования, порядок работы с инвесторами на муниципальном уровне;
- оказание информационной и консультативной поддержки ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- формирование системы управления земельно-имущественным комплексом муниципального образования;
- сопровождение инвестиционных проектов по принципу одного окна;
- формирование доступной инфраструктуры, земельных участков для размещения производственных и иных объектов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности.
Направление по снижению административных барьеров для ведения бизнеса предполагает выстраивание эффективного и предметного межведомственного взаимодействия в целях сокращения процедур и сроков, регламентирующих предоставление услуг для бизнеса по вопросам регистрации предприятий и прав на собственность, постановка на кадастровый учет, выдача разрешений на строительство, подключение к коммуникациям и других вопросов, связанных с прохождением административных процедур.
Направление по формирования благоприятного инвестиционного имиджа муниципального образования предполагает организацию коммуникативных мероприятий и продвижение инвестиционных возможностей муниципального образования на внешнем рынке с целью привлечения потенциальных инвесторов, в том числе:
- формирование инвестиционного паспорта муниципального образования;
- проведение встреч и переговоров с инвесторами по вопросам реализации инвестиционной деятельности;
- презентация инвестиционных возможностей и инвестиционных предложений муниципального образования широкому кругу инвесторов в СМИ, сети интернет.
Успешная реализация комплекса мер по формированию благоприятного инвестиционного климата позволит максимально эффективно использовать инвестиционный потенциал территории муниципального образования "Город Кедровый", что обеспечит приток инвестиций в экономику и социальную сферу, будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития муниципального образования, в частности, повышению инвестиционной активности, уровня и темпов развития промышленного производства, уровня развития малого и среднего предпринимательства, экономической активности населения, обеспеченности муниципального образования объектами инфраструктуры.
3. Совершенствование муниципального управления
Совершенствование муниципального управления направлено на формирование принципов открытости деятельности органов местного самоуправления, в целях обеспечения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности территории. Для этого предполагается обеспечить предоставление равных возможностей всем членам общества в получении электронных услуг. Дальнейшие возможности для совершенствования муниципального управления во многом связаны с развитием информационных технологий и новых средств коммуникации, меняющих формы взаимодействия органов местного самоуправления и общества. В рамках совершенствования системы управления в соответствии с основными областными тенденциями и новациями в данной сфере, в муниципальном образовании "Город Кедровый" будет проводиться политика направленная на:
- повышение прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления;
- повышение эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления, органами государственной власти и населением муниципального образования;
- повышение удовлетворенности граждан качеством муниципального управления и качеством предоставления муниципальных услуг, за счет внедрения гибких форм мониторинга предоставления муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий;
- дальнейшее расширение возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений, принимаемых органами местного самоуправления, посредством информирования граждан по широкому кругу вопросов, в том числе используя сети Интернет;
- развитие механизмов общественного контроля деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими муниципальных функций;
- формирование открытого и прозрачного "бюджета для граждан";
- полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетном процессе и прогнозировании в сфере финансов;
- переход от вертикальной схемы принятия решений к горизонтальной, то есть с большим вовлечением граждан в процесс развития территории муниципального образования при непосредственном участии в решении актуальных задач по ее благоустройству и проектированию облика;
- расширение практики поддержки и софинансирования органами местного самоуправления инициатив местных жителей;
- внедрение системы внутренней и внешней оценки органов местного самоуправления, влияющей на последующие кадровые, финансовые и иные решения;
- доведение информации о работе органов местного самоуправления в понятных для граждан формах.
Реализация указанных направлений приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, повышению качества управления на местном уровне, росту удовлетворенности населения качеством социальных услуг, гражданской активности и ответственности, росту доверия между властью и населением. Кроме того, долгосрочными эффектами от применения данных механизмов станет улучшение общественного контроля за проведением политики на местном уровне и усиление подотчетности местной власти.
Информация об изменениях:
Решением Думы города Кедрового от 21 февраля 2017 г. N 7 в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
V. Сценарии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый"
На основе анализа ключевых факторов сформированы три сценария социально-экономического развития муниципального образования: консервативный, базовый и оптимистический. Сценарии различаются степенью выполнения поставленных задач и интенсивностью социально-экономического развития муниципального образования под влиянием внешних и внутренних факторов. Ввиду того, что консервативный сценарий предполагает отсутствие развития, сохранение имеющегося потенциала, оптимистический - интенсивный рост во всех направлениях (что практически невозможно, оценивая негативное влияние внешних и внутренних факторов) определяется выбор базового сценария, как наиболее приемлемого с учетом сложившихся параметров социально-экономического развития муниципального образования и соответствующего направлениям дальнейшего развития, указанным в стратегии.
Консервативный сценарий предполагает поддержание жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, сохранение имеющейся социальной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, несмотря на возможные ухудшения социально-экономических условий в области и в стране целом. Предполагается реализация необходимых мероприятий со стороны органов местного самоуправления в рамках Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в пределах средств бюджета. Со стороны федеральных и областных структур будет обеспечено предоставление минимального пакета государственных услуг, со стороны субъектов малого предпринимательства - отсутствие развития, сохранение тенденции к осуществлению той деятельности, которая приносит значительный доход (розничная торговля, транспортные перевозки), со стороны нефтегазодобывающей отрасли - уменьшение инвестиций в социальные объекты населенных пунктов, отсутствие заинтересованности в развитии территории муниципального образования ввиду истощения близлежащих месторождений, падения цен на энергоресурсы на мировом рынке.
В случае социально-экономического развития муниципального образования в рамках консервативного сценария предполагается реализация только небольшой части социально-значимых проектов и мероприятий, направленных на сохранение и поддержание существующей инфраструктуры:
- открытие фельдшерско-акушерских пунктов в с. Пудино и п. Рогалево в 2015-2017 годах;
- строительство убойного пункта сельскохозяйственного скота на базе личного подсобного хозяйства в 2015 году;
- проведение ежегодных текущих ремонтов зданий общеобразовательной школы г. Кедрового и детского сада "Родничок", проведение капитальных ремонтов зданий лишь к 2020-2025 годам;
- благоустройство прилегающих территорий образовательных учреждений;
- поэтапное оснащение спортивных залов общеобразовательных организаций спортивным инвентарем за счет привлечения внебюджетных средств;
- повышение квалификации педагогических работников путем профессиональной переподготовки кадров и обязательного прохождения курсов повышения квалификации;
- строительство нового здания Дома культуры с. Пудино в связи со сложной экономической обстановкой и низкой инвестиционной активностью будет откладываться на неопределенный период;
- проведение первоочередных работ в пределах бюджета города по проведению текущего ремонта коммунальных сетей и очистных сооружений, проведение капитального ремонта котельной г. Кедрового в 2018-2020 годах;
- содержание и проведение текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения как за счет средств местного бюджета, так и привлечения средств областного бюджета на ремонт и реконструкцию дорог, ведущих к объектам социальной сферы;
- содействие в проведении капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов города Кедрового посредством региональной программы капитального ремонта и другие мероприятия, относящиеся к вопросам органов местного самоуправления в пределах средств бюджета.
Консервативный вариант развития экономики муниципального образования является наихудшим. Основная задача органов местного управления в сложившихся условиях - сохранение жизнеобеспечения населения, проведение активной социальной политики, поддержка малого предпринимательства в развитии альтернативных направлениях деятельности (заготовка и переработка дикоросов, производство мясо-молочной продукции, лесозаготовительная деятельность).
Базовый сценарий характеризуется, как умеренно-оптимистический и является наиболее вероятным, предпочтительным вариантом дальнейшего развития. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования постепенно будут повышаться по всем пунктам. Позитивное влияние на устойчивое экономическое развитие городского округа будет оказывать установление внешнеэкономической стабильности области. Сохранится и начнет увеличиваться численность постоянного населения, активизируется развитие малого предпринимательства, сельского хозяйства, что повлечет создание новых рабочих мест, увеличение заработной платы, улучшится транспортная доступность территории в связи с успешной реализацией инфраструктурных проектов области.
С улучшением транспортной доступности и ростом доходов населения прогнозируется развитие малого бизнеса, в первую очередь, сферы услуг. В качестве наиболее перспективных направлений развития малого бизнеса рассматриваются: придорожный, гостиничный сервис, предоставление услуг населению, заготовка дикоросов, лесозаготовка, развитие многоформатной торговли.
Благодаря строительству на территории муниципального образования убойного пункта в перспективе вероятно создание фермерских хозяйств, что повлечет создание новых рабочих мест и производство экологически чистой продукции. На производство мясо-молочных продуктов положительный эффект окажет развитие первичной переработки сельскохозяйственных продуктов. Это же позволит расширить рынок сбыта продукции, в том числе охватив и муниципальные учреждения городского округа.
В рамках базового сценария определена реализация следующих мероприятий:
- продолжение работ по включению населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Кедровый" в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера;
- улучшение состояния дорожного полотна по направлению Кедровый - Парбиг- Бакчар, вследствие осуществления ежегодных ремонтных работ, в том числе с использованием проектно-изыскательных разработок, устройства дорожной одежды с щебеночным покрытием автомобильной дороги "Кедровый-Гарь-Кенга", а также установления контрольного поста с круглосуточным дежурством в период распутицы в целях ограничения движения транспорта;
- содержание муниципальных дорог в пределах бюджета города посредством заключения муниципального контракта по результатам аукциона;
- ежегодное проведение текущих ремонтов автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием (выравнивание межплиточных стыков, отсыпка, текущий ремонт выбоин, вырубка подроста, окашивание обочин, ремонт дорожных знаков) в пределах средств муниципального дорожного фонда;
- проведение мероприятий по улучшению состояния приоритетных внутримуниципальных дорог, ведущих к объектам социальной сферы. В 2016 году - ремонт участка дороги протяженностью 567 м. по ул. Советская в с. Пудино на общую сумму 3 021,7 тыс. рублей; в 2017 году - ремонт и отсыпка участков дороги протяженностью 180 м. по ул. Горького с. Пудино и 496 м. по ул. И. Ветрича п. Останино, предварительная стоимость работ 989 тыс. рублей и 2630,1 тыс. рублей соответственно за счет областного и местного бюджетов;
- в рамках муниципальной подпрограммы "Дорожное хозяйство" и в пределах средств бюджета будут продолжены работы по строительству деревянных тротуаров в сельских населенных пунктах. В 2016 году будет построено и установлено 727 м. тротуаров в с. Пудино, в 2017 году - 1924 м. тротуаров по улицам И. Ветрича и Лесная в п. Останино, в 2018 году - 990 м. в п. Лушниково по пер. Аэропортовский, ул. Геофизическая, ул. Лесная, 200 м. тротуаров по ул. Новая п. Калининск, 470 м. по ул. Горького и 340 м. по ул. Таежная с. Пудино, в 2019 году планируется в п. Рогалево построить 530 м. тротуаров, в с. Пудино по улицам Промышленная, Новая, Весенняя установить 1600 м. и по ул. Молодежной п. Лушниково - 480 м. новых тротуаров;
- повышение качества транспортного обслуживания населения за счет ужесточения требований к состоянию автотранспортных средств перевозчика, оказывающего данную услугу по муниципальному контракту, а также приобретения нового автобуса в собственность муниципального образования с последующей сдачей его в аренду;
- способствовать развитию сети придорожного сервиса: автозаправочная станция в п. Останино, кафе, гостиница, автосервис;
- содействие открытию объектов розничной торговли в отдаленных сельских населенных пунктах, организация мобильной торговли, ярмарок;
- проведение работ по текущему и капитальному ремонту колодцев в сельских населенных пунктах. В 2017 году планируется капитальный ремонт колодца в п. Лушниково пер. Аэропортовский и текущие ремонты колодцев в п. Рогалево на ул. Рабочая и в с. Пудино по ул. Горького, в 2018 году запланирован капитальный ремонт колодцев в п. Останино на ул. Лесная и в п. Лушниково на ул. Зеленая. В 2019 году - капитальный ремонт колодцев в с. Пудино на ул. Северная и п. Останино на ул. И. Ветрича;
- проведение капитального ремонта водонапорной башни в с. Пудино в 2015-2016 годах;
- обеспечение доброкачественной питьевой водой жителей сельских населенных пунктов путем размещения и установки локальной станции очистки воды (очистка и обеззараживание природной подземной воды и доведение ее качества до уровня питьевой, соответствующей требованиям СанПиН) посредством подачи заявки и участия в Губернаторской программе "Чистая вода в Томской области на 2017-2019 годы";
- строительство нового здания Дома культуры в с. Пудино на 100 мест в 2017-2019 годах;
- проведение капитального ремонта здания МБОУ СОШ N 1 г. Кедрового в 2018-2020 годах;
- поэтапное обеспечение инвалидам доступности к социально-значимым объектам и предоставляемым в них услугам в 2015-2020 годах;
- строительство спортивной универсальной площадки в с. Пудино в 2017-2018 годах;
- проведение текущего ремонта спортивной универсальной площадки в г. Кедровом, включая напольное покрытие в 2017-2018 годах;
- содействие строительству церкви в г. Кедровом в 2016-2017 годах;
- оформление энергообъектов в собственность муниципального образования в 2016 году и передача по договору аренды ПАО "Томская распределительная компания", проведение оценки сооружений электрических сетей и выставление на торги электросетевых активов муниципального образования "Город Кедровый" в 2017 году с целью передачи в собственность данных объектов специализированной компании и снятия финансовой нагрузки с бюджета города Кедрового;
- содействие в реализации региональной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. Согласно краткосрочному плану реализации по г. Кедровому в 2016 году будет произведен капитальный ремонт крыши д. 6, 1 микрорайона (далее - мкр) на сумму 4 792,9 тыс. рублей и составлена проектно-сметная документация (далее - ПСД) капитального ремонта д. 9, 1 мкр на сумму 122,6 тыс. рублей; в 2017 году запланированы капитальный ремонт крыши д. 9, 1 мкр на сумму 3 695,4 тыс. рублей и разработка ПСД на ремонт крыши д. 10, 1 мкр на сумму 125,7 тыс. рублей; в 2018 году проведение капитального ремонта крыши д. 10, 1 мкр общей стоимостью 3 658,7 тыс. рублей;
- контроль за целевым использованием муниципального жилищного фонда и своевременном проведении текущего ремонта нанимателями до 2030 года;
- ежегодное проведение работ по оценке и выставлению на торги неиспользуемого муниципального имущества, включая бесхозяйное имущество до 2030 года;
- организация работ по защите, ремонту и модернизации жизненно важных объектов жилищно-коммунального хозяйства. В 2016 году - капитальный ремонт сетей водоснабжения и теплоснабжения к жилым домам N 40, N 39 1 мкр г. Кедрового на общую сумму стоимости работ 1 406,6 тыс. рублей, в 2017 году запланированы: капитальный ремонт магистральной теплотрассы котельная - ЦТП-1 (подземный переход под дорогой 125 м.), котельная - ЦТП-2 (подземный переход под дорогой 20 м.), замена, либо капитальный ремонт аварийного вертикального накопительного резервуара для подпитки системы отопления котельной г. Кедрового, монтаж узла учета тепловой энергии на котельной г. Кедрового, капитальный ремонт внутриквартальной канализации от д. N 6, 2 мкр до д. N 4, 2 мкр, поэтапная замена оборудования канализационных очистных сооружений, ограждение санитарной зоны водозаборных скважин, в 2018-2019 годах - строительство, либо капитальный ремонт котельной г. Кедрового, замена котлов котельной школы с. Пудино, капитальный ремонт канализационного коллектора д. 29, 1 мкр, капитальный ремонт павильона N 5,6,7,8 скважин холодной воды;
- в целях обеспечения противопожарной защиты мест проживания малообеспеченных, социально неадаптированных и маломобильных групп населения в 2017 году запланировано приобретение и установка 25 автономных дымовых пожарных извещателей в квартирах и частных домах указанных групп населения;
- создание в 2017 году учебно-консультационного пункта для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
- запланировано приобретение и установка в 2017 году комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) на условиях софинансирования (1300 тыс. рублей - областной бюджет, 50 тыс. рублей - бюджет муниципального образования), что обеспечит своевременное и гарантированное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования;
- в 2017-2020 годах поэтапно будут реализованы мероприятия по приведению единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования "Город Кедровый" в соответствие требованиям ГОСТ Р 22.7.01-99 и "Положения о единой дежурно - диспетчерской службе муниципального образования", до 2020 года планируется приобретение видеостены, расширение оперативного зала ЕДДС;
- проведение работ по сохранению окружающей среды (ликвидация несанкционированных свалок, применение штрафных санкций к организаторам таких свалок, строительство и обустройство полигона бытовых отходов) до 2030 года;
- разработка мероприятий по развитию личных подсобных хозяйств (изъятие земельных участков, используемых не по назначению либо неиспользуемые арендаторами; организация выпаса скота в отведенных местах в сельских населенных пунктах; содействие в организации сбыта сельскохозяйственной продукции; возмещение расходов по приобретению скота; организация межмуниципальных ярмарок; информирование граждан о действующей поддержке в рамках муниципальных и государственных программ);
- реализация мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства через муниципальную и государственную поддержку до 2030 года;
- привлечение спонсорских средств компаний нефтегазодобывающего комплекса и их подрядных организаций на реализацию социально-значимых проектов муниципального образования
В целом базовый сценарий развития предполагает достижение большинства поставленных целей стратегии, значительное улучшение комфортности проживания населения в условиях экономической стабильности территории. Данный сценарий включает в себя осуществление большей части инвестиционных проектов и предложений, указанных в приложении 2, что будет способствовать росту показателя производства продукции собственного производства на территории, созданию новых рабочих мест.
Оптимистический сценарий возможен при увеличении численности постоянного населения за счет увеличения миграционного притока, создания производственных предприятий в области добычи полезных ископаемых, лесозаготовки, обрабатывающей промышленности, транспортного обслуживания. Самая активная динамика социально-экономического развития муниципального образования ожидается за счет интенсификации деятельности нефтегазодобывающего сектора на прилегающих территориях. В случае дальнейшего активного освоения Болтного нефтяного месторождения, Казанского нефтегазконденсатного месторождения (ОАО "Томскгазпром"), добычи нефти и газа на Лугинецком и Герасимовском месторождениях (ОАО "Томскнефть" ВНК), внедрению новых разработок и интенсификации геологоразведки в южной части Парабельского и Каргасокского районов, активизируется развитие сопутствующих сервисных функций на территории городского округа, повысится потребность организаций нефтегазодобывающего комплекса в инфраструктурных объектах муниципального образования.
Оптимистический сценарий предполагает реализацию тех же приоритетных мероприятий, что и при базовом пути развития, но с полным завершением в более ранние сроки и дополнительных мероприятий, направленных на развитие территории:
- решение вопроса по пересмотру границ муниципального образования с 1,697 тыс. кв. км до размеров территории, ранее принадлежащей Пудинскому району - 9,6 тыс. кв. км;
- развитие малой авиации;
- газификация объектов социальной сферы села;
- строительство внутримуниципальных дорог и развитие внешнего транспортного сообщения;
- создание муниципального унитарного предприятия, оказывающего услуги по организации пассажирских перевозок внутри городского округа, комплексному обслуживанию зданий муниципальных учреждений, содержанию муниципальных дорог, организации ритуальных услуг, оказанию услуг в рамках реализации вопросов местного значения;
- строительство ледового катка в с. Пудино и реконструкция ледового катка в г. Кедровом;
- строительство стадиона на базе имеющегося футбольного поля в г. Кедровом;
- строительство комплекса для отдыха граждан во 2 микрорайоне г. Кедрового;
- создание объектов общественного питания с участием муниципального-частного партнерства;
- организация и обустройство мест для купания и отдыха;
- увеличение количества смен детских лагерей, функционирующих на базе общеобразовательных организаций в летний период, организация функционирования лагерей труда и отдыха для подростков 14-17 лет;
- организация на базе школы г. Кедрового системы переподготовки кадров по рабочим специальностям, а также нефтегазового профиля;
- капитальный ремонт здания, замена и установка ограждения с пропускной системой вокруг территории детского сада N 1 "Родничок" г. Кедрового, модернизация наружного освещения.
Оптимистический сценарий предполагает значительное увеличение всех целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования и возможен только в случае больших инвестиционных вливаний в инфраструктуру и экономику территории.
Прогнозные значения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования представлены в Таблице 6.
Таблица 6
Динамика основных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый по сценариям
|
Показатель |
Сценарий |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2025 |
2030 |
2020 к 2014 |
2025 к 2014 |
2030 к 2014 |
|
Индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году |
консервативный 4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
базовый |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
0 |
0 |
100,0 |
|
|
оптимистический |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
100,0 |
102,0 |
0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году |
консервативный |
83,9 |
93,8 |
96,4 |
97,5 |
97,8 |
98,0 |
101,3 |
101,1 |
102,0 |
106,4 |
109,5 |
|
базовый |
93,3 |
94,0 |
98,0 |
101,3 |
101,0 |
101,3 |
101,5 |
101,3 |
106,0 |
109,8 |
114,8 |
|
|
оптимистический |
95,5 |
96,0 |
100,0 |
101,5 |
101,4 |
101,4 |
101,7 |
101,3 |
107,1 |
112,3 |
116,9 |
|
|
Индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (в сопоставимых ценах), в % к предыдущему году |
консервативный 5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
базовый |
0 |
100,0 |
103,3 |
104,0 |
104,6 |
104,8 |
104,3 |
104,4 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
оптимистический |
100,0 |
102,0 |
105,5 |
106,0 |
105,8 |
105,7 |
105,0 |
104,7 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий, рублей |
консервативный |
39500 |
40685 |
41740 |
43000 |
44720 |
45425 |
54510 |
68140 |
113,3 |
136,0 |
170,0 |
|
базовый |
39900 |
41500 |
43600 |
45760 |
48600 |
51870 |
64838 |
81047 |
129,4 |
161,8 |
202,2 |
|
|
оптимистический |
40500 |
42800 |
45400 |
47700 |
50000 |
52500 |
68300 |
82000 |
131,0 |
170,4 |
204,6 |
|
|
Численность населения (на конец года), тыс. человек |
консервативный |
3,35 |
3,3 |
3,25 |
3,23 |
3,21 |
3,2 |
2,9 |
2,8 |
94,0 |
85,0 |
82,0 |
|
базовый |
3,38 |
3,39 |
3,4 |
3,45 |
3,5 |
3,5 |
3,6 |
3,7 |
102,9 |
105,9 |
108,8 |
|
|
оптимистический |
3,4 |
3,43 |
3,45 |
3,5 |
3,55 |
3,65 |
3,8 |
4,0 |
107,3 |
111,8 |
117,6 |
|
|
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек) |
консервативный |
2,8 |
3,0 |
3,7 |
3,7 |
4,1 |
4,0 |
4,0 |
4,5 |
76,9 |
76,9 |
86,5 |
|
базовый |
3,0 |
4,2 |
4,5 |
4,7 |
5,0 |
5,5 |
5,5 |
5,7 |
105,8 |
105,8 |
109,6 |
|
|
оптимистический |
3,5 |
4,5 |
5,3 |
5,5 |
5,8 |
5,7 |
6,0 |
6,0 |
109,6 |
115,4 |
115,4 |
|
|
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб. |
консервативный |
4,0 |
4,8 |
5,0 |
5,0 |
5,2 |
5,7 |
6,2 |
6,5 |
111,7 |
121,6 |
127,5 |
|
базовый |
5,1 |
9,8 |
10,5 |
12,0 |
13,7 |
15,0 |
17,8 |
20,0 |
294,0 |
349,0 |
392,0 |
|
|
оптимистический |
6,0 |
12,4 |
14,2 |
15,8 |
16,0 |
17,5 |
20,4 |
32,2 |
343,0 |
400,0 |
631,4 |
|
|
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа, в общей численности населения городского округа, % |
консервативный |
2,3 |
2,2 |
2,2 |
2,2 |
2,1 |
2,1 |
2,0 |
2,0 |
0,9 |
0,86 |
0,86 |
|
базовый |
2,3 |
2,2 |
2,2 |
1,6 |
1,6 |
1,6 |
1,1 |
0,0 |
0,7 |
0,47 |
0 |
|
|
оптимистический |
2,3 |
2,2 |
1,6 |
1,6 |
1,1 |
1,1 |
0,0 |
0,0 |
0,47 |
0 |
0 |
|
|
Доля занятых средних и малых предприятиях, включая микропредприятия, в общей численности занятых в муниципальном образовании |
консервативный |
19,8 |
19,0 |
19,0 |
19,2 |
20,0 |
20,0 |
21,0 |
21,0 |
1,01 |
1,06 |
1,06 |
|
базовый |
20,0 |
20,5 |
21,2 |
23,0 |
23,8 |
25,0 |
28,0 |
30,0 |
1,26 |
1,42 |
1,52 |
|
|
оптимистический |
22,0 |
23,4 |
23,6 |
24,0 |
25,6 |
27,0 |
32,0 |
34,8 |
1,37 |
1,62 |
1,77 |
|
|
Фактическая обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 человек, кв. м. |
консервативный |
640,5 |
640,5 |
627,0 |
635,0 |
618,0 |
618,0 |
580,0 |
500,0 |
96,5 |
90,5 |
78,0 |
|
базовый |
640,5 |
662,5 |
685,7 |
685,7 |
685,7 |
690,2 |
710,3 |
712,6 |
107,8 |
110,9 |
111,2 |
|
|
оптимистический |
640,5 |
685,7 |
685,7 |
690,2 |
690,2 |
710,3 |
712,6 |
712,6 |
110,9 |
111,2 |
111,2 |
|
|
Число созданных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства (в том числе на микропредприятиях и у индивидуальных предпринимателей), единиц |
консервативный |
2,0 |
2,0 |
3,0 |
3,0 |
5,0 |
5,0 |
18,0 |
20,0 |
|
|
|
|
базовый |
5,0 |
11,0 |
21,0 |
47,0 |
58,0 |
75,0 |
117,0 |
145,0 |
|
|
|
|
|
оптимистический |
30,0 |
52,0 |
52,0 |
60,0 |
83,0 |
103,0 |
173,0 |
200,0 |
|
|
|
|
|
Уровень регистрируемой безработицы, % |
консервативный |
6,4 |
6,0 |
6,0 |
6,0 |
5,8 |
5,8 |
5,5 |
5,5 |
93,5 |
88,7 |
88,7 |
|
базовый |
6,0 |
5,8 |
5,6 |
5,6 |
5,5 |
5,5 |
5,0 |
4,5 |
88,7 |
80,6 |
72,6 |
|
|
оптимистический |
5,2 |
5,0 |
4,8 |
4,5 |
4,0 |
3,0 |
3,0 |
3,0 |
48,4 |
48,4 |
48,4 |
4 Производство по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" в 2014 году отсутствовало, в случае реализации консервативного сценария не будет производства продукции по данному виду деятельности.
5 Данные по производству по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" в 2014 году отсутствуют, в случае реализации консервативного сценария не будет производства продукции по данному виду деятельности.
При реализации оптимистического сценария прогнозируется возобновление производства продукции добывающих и обрабатывающих отраслей на территории муниципального образования. В случае благоприятного внешнеэкономического влияния, внедрения новых технологий, геологоразведочных работ на территории, заинтересованности крупных инвесторов, улучшения транспортной доступности, даже небольшой объем произведенной продукции обеспечит повышение индекса производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" (в сопоставимых ценах) к 2025 году на 100% по отношению к базовому 2014 году, ввиду полного отсутствия производства данного вида продукции в настоящее время, и рост на 2% к 2030 году. В рамках базового сценария увеличение объемов добычи полезных ископаемых планируется лишь к 2030 году. В случае реализации консервативного сценария производства продукции по данному виду деятельности на территории муниципального образования не прогнозируется.
В 2030 году объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на территории муниципального образования будет в среднем на 6% ниже областных прогнозируемых значений и составит 116,9% от уровня 2014 года при реализации оптимистического сценария, 114,8% при реализации базового сценария и 109,5% в случае реализации консервативного сценария.
В случае реализации оптимистического сценария предполагается постепенное увеличение объема производства продукции обрабатывающих отраслей, за счет открытия объектов первичной переработки, развития производства пищевой, лесоперерабатывающей продукции. При оптимистическом сценарии прогнозируется наращивание темпов прироста производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (в сопоставимых ценах) начиная с 2016 года на 2%, далее до 2030 года будут колебаться на уровне 5%. При реализации базового сценария темпы прироста производства в обрабатывающих отраслях будут примерно на 1 процентный пункт ниже, чем по оптимистическому сценарию, начиная с 2017 года. В рамках реализации консервативного сценария прогнозируется отсутствие статистических данных по производству продукции, ввиду его полного отсутствия, либо малочисленности предприятий.
Оптимистический сценарий предполагает увеличение среднемесячной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий к 2030 году по отношению к 2014 году в 2 раза, незначительно ниже будут темпы прироста заработной платы при реализации базового сценария. В случае реализации консервативного сценария среднемесячная заработная плата будет повышаться на 3% ежегодно и к 2030 году увеличиться в 1,7 раза по отношению к 2014 году.
В случае реализации оптимистического сценария численность населения муниципального образования стабилизируется и начнет увеличиваться с 2016 года за счет увеличения естественного прироста населения и миграционного притока и составит к 2030 году 4 тыс. человек. В рамках базового сценария увеличение численности прогнозируется с 2018 года и возрастет к 2030 году по отношению к 2014 году на 9%. При реализации консервативного сценария численность населения городского округа будет постепенно снижаться и предположительно к 2030 году составит 2,8 тыс. человек.
Прогнозируется высокий рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, который к 2030 году вырастит по отношению к базовому 2014 году практически в 6 раз по оптимистическому сценарию, в 4 раза при реализации базового сценария и лишь на 27,5% в случае реализации консервативного сценария.
В рамках всех трех сценариев, доля занятых в средних и малых предприятиях, включая микропредприятия будет увеличиваться. При консервативном сценарии произойдет незначительное увеличение - на 1% к 2020 году и на 6% к 2030 году по отношению к 2014 году, в основном за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере розничной торговли. В случае реализации базового сценария, вследствие развития сервисного обслуживания, бытового обслуживания населения, возобновления и расширения обрабатывающих производств, прогнозируется увеличение доли занятых в предпринимательском секторе к 2030 году практически в 1,5 раза в сравнении с 2014 годом. В рамках оптимистического сценария, доля занятых в средних и малых предприятиях, включая микропредприятия в 2030 году составит 34,8% или в 1,7 раза превысит показатель 2014 года. Каждый из сценариев предусматривает изменения структуры спроса на профессиональные кадры: в средне - и долгосрочной перспективе, в связи с повышением уровня жизни, будет расти потребность в профессиях сферы услуг, создание рабочих мест в производстве пищевой, лесоперерабатывающей продукции.
Информация об изменениях:
Решением Думы города Кедрового от 21 февраля 2017 г. N 7 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения
VI. Сроки и этапы реализации стратегии
Реализация стратегии предполагается в четыре этапа: 2016-2017 годы, 2018-2020 годы, 2021-2025 годы, 2026-2030 годы.
I этап. 2016-2017 годы "Создание условий для роста"
На первом этапе реализации стратегии предусматривается к концу 2017 года успешное завершение всех существующих среднесрочных муниципальных программ, указанных в Приложении 1, что обеспечит базу для дальнейшего экономического роста территории.
На данном этапе планируется существенно повысить инвестиционную привлекательность территории путем распространения, доведения до потенциальных инвесторов предложений по возможной реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования. Для чего будут проведены планомерные мероприятия по повышению эффективности использования муниципальных основных фондов, по оценке и возможности использования природных и земельных ресурсов территории.
Для активизации развития предпринимательства и сельского хозяйства будут предприняты следующие шаги: проведение конкурсов предпринимательских проектов в рамках муниципальной программы "Создание условий для развития предпринимательства на территории муниципального образования "Город Кедровый", выявление и оказание поддержки вновь создаваемым предприятиям в приоритетных для муниципального образования сферах. Создание привлекательного делового климата, в том числе за счет щадящей муниципальной, налоговой политики в отношении малого предпринимательства. Активная и действенная поддержка личных подсобных хозяйств населения, в частности - выделение средств, в рамках программы на возмещение затрат по содержанию поголовья коров и по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования, выделение земель на льготных условиях для создания фермерских хозяйств, производств по переработке сельскохозяйственной продукции. Будут решены вопросы по развитию инфраструктуры первичной переработки, объектов хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, что позволит улучшить рынок сбыта и расширить ассортимент экологически чистой продукции. Уже в 2015 году за счет строительства убойного цеха на базе личного подсобного хозяйства планируется реализация мясной продукции местного производства как населению, так и в объекты общественного питания.
В рамках областной подпрограммы "Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области" на первом этапе планируется открыть пункт сбора дикоросов и лекарственных трав, что обеспечит населению стабильный сбыт данного вида продукции и дополнительный доход.
Таким образом, на первом этапе будет создана устойчивая площадка для дальнейшего развития и диверсификации предпринимательства и обеспечены условия для привлечения новых предприятий и квалифицированных рабочих.
II этап. 2018-2020 годы "Укрепление позиций"
На данном этапе подразумевается реализация основных социальных проектов, направленных на улучшение качества жизни в муниципальном образовании. Планируется завершение строительства нового Дома культуры в с. Пудино, окончание ремонтов образовательных учреждений города Кедрового, строительство и ремонт спортивных сооружений, детских площадок, модернизация и обновление коммунальной инфраструктуры города, благоустройство территории, в том числе обустройство мест отдыха, что значительно повысит комфортность проживания на территории и будет способствовать привлечению, воспроизводству и накоплению человеческого потенциала. В виду увеличения потребности в квалифицированных кадрах предполагается организация профессионального обучения на базе общеобразовательных школ.
Значительно улучшится транспортная доступность территории за счет улучшения дорожного покрытия на участке дороги Кедровый - Парбиг. Предполагается улучшение дорог внутри городского округа. Активизируется процесс развития предпринимательства в сфере сервисного обслуживания, а именно: планируется открытие придорожного кафе, автосервиса, гостиничного комплекса частным предпринимателем, обустройство базы по хранению и перевозки грузов на близлежащие месторождения. Благодаря устойчивому развитию личных подсобных хозяйств населения сформируется сельскохозяйственный кооператив, основной деятельностью которого станет заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции.
III этап. 2021-2025 годы "Активный рост"
Третий этап реализации стратегии предполагает активное наращивание экономического потенциала территории, за счет формирования многопрофильного предпринимательства, развития сельского хозяйства, переработки продукции, инвестиционных вливаний в инфраструктуру и производство городского округа. Возможно возобновление лесоперерабатывающих и добывающих производств. За счет реализации крупных инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры Томской области, улучшится экономико-географическое положение муниципального образования.
IV этап. 2026-2030 годы "Стабильное развитие"
На заключительном этапе реализации стратегии предусматривается становление устойчивой производственной специализации города, расширение рынка сбыта продукции, в том числе за счет создания круглогодичной транспортной инфраструктуры, способной связать территорию с другими районами области. В случае заинтересованности потенциальных инвесторов возможно открытие мини-завода по производству кирпича, развитие лесоперерабатывающей отрасли в промышленных масштабах. Повысится "открытость" территории для проведения социально-значимых районных спортивных, музыкальных фестивалей. В муниципальном образовании будет сформирована модель устойчивого развития, предполагающая развитие человеческого потенциала в условиях экономической стабильности территории.
VII. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии
Реализация стратегии муниципального образования "Город Кедровый" потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Их источниками станут бюджетные (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет) и внебюджетные средства (средства предприятий-инвесторов, организаций, предпринимателей).
Реализация намеченных социальных проектов будет невозможна без привлечения средств областного и федеральных бюджетов.
Предварительная оценка финансовых ресурсов представлена в таблице 7. По мере реализации стратегии посредством муниципальных областных программ и инвестиционных проектов и уточнении поступлений бюджетных и внебюджетных денежных средств, оценка финансовых ресурсов будет корректироваться.
Таблица 7
Предварительная оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии МО "Город Кедровый" до 2030 года по источникам финансирования
(тыс. руб.)
|
Источники финансирования |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
Всего планируется средств до 2030 года |
% |
|
Местный бюджет (прогноз налоговых и неналоговых доходов) |
29502,4 |
31251,4 |
31971,5 |
463 626,5 |
12,5 |
|
Областной бюджет целевые поступления (прогноз) |
87673,25 |
67732 |
67732 |
1 040 167,5 |
28,05 |
|
Областной бюджет нецелевые поступления (прогноз) |
45909,3 |
45909,3 |
45909,3 |
688639,5 |
18,6 |
|
Федеральный бюджет (прогноз) |
1001,5 |
995,6 |
995,6 |
14 934,0 |
0,4 |
|
Внебюджетные средства (прогноз) |
6 600,0 |
7 500,0 |
7 500,0 |
1 500 000 |
40,45 |
|
Всего: |
133 988,3 |
138899,6 |
138484,7 |
3 707 367,5 |
100,0 |
Предварительная оценка бюджетных источников производится исходя из прогноза доходной части местного бюджета с учетом параметров, закрепленных в основных направлениях налоговой и бюджетной политики муниципального образования "Город Кедровый" и Томской области на 2016-2018 годы.
Привлечение средств федерального и областного бюджета для реализации стратегии будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ в соответствии с бюджетным законодательством РФ и действующими порядками финансирования государственных программ Томской области. Информация о муниципальных программах муниципального образования "Город Кедровый", утверждаемых в целях реализации стратегии представлена в Приложении 1.
Для дальнейшего успешного экономического роста в муниципальном образовании с 2016 по 2030 годы необходимо масштабное привлечение внебюджетных средств. Оценка внебюджетных средств осуществляется исходя из предполагаемых к реализации на территории муниципального образования перспективных социальных, инфраструктурных проектов и объема инвестиций в основной капитал частных организаций. Информация об инвестиционных проектах и предложениях муниципального образования "Город Кедровый", планируемых на период реализации Стратегии, в том числе о предполагаемых объёмах инвестиций, представлена в Приложении 2.
Информация о ресурсном обеспечении инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории муниципального образования подлежит последующему уточнению.
Перспективы и темпы социально-экономического развития Томской области в целом и муниципального образования "Город Кедровый" в частности, во многом будут определяться объемами инвестиций и реализацией крупных инвестиционных проектов. Инвестиции в развитие инфраструктуры создают необходимые условия для обеспечения максимально эффективного использования экономического и производственного потенциала, улучшения качества жизни населения
Согласно прогнозу социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" на период до 2030 года, для успешного экономического роста необходимо привлечь не менее 1,5 млрд. рублей - за счет внебюджетных источников.
Таким образом, учитывая параметры налоговой и бюджетной политики муниципального образования, исходя из прогноза социально-экономического развития территории минимальная потребность в финансовых ресурсах, необходимых для реализации стратегии составляет 3 707,4 млн. рублей.
VIII. Система управления и мониторинга реализации стратегии
Принятие стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" до 2030 года призвано связать выдвинутые в стратегии приоритеты с текущим среднесрочным и краткосрочным планированием, а также с бюджетным процессом.
Стратегия обеспечит соблюдение принципа сбалансированности интересов и установление режима партнёрства между властью, бизнесом и населением с тем, чтобы усилить способности приспособления к рыночным изменениям, нарастить возможности, увеличить жизненную силу местного сообщества.
Стратегия является главным документом стратегического планирования муниципального образования, в соответствие с которым принимаются другие документы стратегического и текущего планирования, определенные законодательством Российской Федерации и Томской области.
Целеполагание стратегии сформировано с учетом приоритетов социально-экономического, территориального развития Томской области.
В целях обеспечения гибкости стратегии, ее соответствия возникающим вызовам социально-экономического развития предусмотрена возможность корректировки и актуализации стратегии.
Корректировка стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Кедровый" осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие территории.
Актуализация стратегии осуществляется не реже одного раза в 6 лет с целью продления периода действия при изменении внутренних и внешних факторов и необходимости пересмотра параметров стратегии.
В системе управления и мониторинга реализации стратегии выделяются такие ключевые инструменты, как:
выполнение плана мероприятий по реализации стратегии;
мониторинг реализации стратегии, обеспечение актуализации как самой стратегии в целом, так и отдельных задач и соответствующих муниципальных программ муниципального образования для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития;
информирование общественности о ходе реализации стратегии, организация сбора и учета предложений граждан и экспертного сообщества.
Стратегия утверждается Думой города Кедрового по представлению мэра города Кедрового, которым осуществляется общее руководство и контроль над реализацией стратегии.
Одним из основных элементов управления и мониторинга реализации стратегии является план мероприятий по ее реализации, который утверждается мэром города Кедрового. В соответствии с требованиями федерального и областного законодательства, план содержит основные мероприятия, перечень муниципальных программ по реализации стратегии с указанием сроков и ответственных исполнителей. Информация о муниципальных программах муниципального образования "Город Кедровый" представлена в Приложении 1. Важнейший документ, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития муниципального образования, в том числе стратегии, является ежегодный доклад мэра города Кедрового об итогах работы и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления. Также на рассмотрение мэру города Кедрового ответственными за исполнение лицами, предоставляются отчеты о ходе реализации муниципальных программ утверждаемых в целях реализации стратегии.
Таким образом, мэр города Кедрового осуществляет контроль реализации стратегии, принимает управленческие решения по результатам мониторинга достижений целей и задач стратегии.
Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации стратегии путем ежегодного мониторинга и анализа промежуточных результатов ее реализации.
Для обеспечения эффективного исполнения стратегии, согласно плану реализации стратегии, назначаются участники стратегии, ответственные за достижение ее целей и реализацию задач. За достижение целей стратегии ответственными назначаются заместители мэра города Кедрового, курирующие отдельные отрасли и блоки. За выполнение задач стратегии ответственными назначаются участники стратегии, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями) муниципальных программ и подпрограмм муниципального образования "Город Кедровый".
Структурные подразделения и органы администрации города Кедрового, являющиеся участниками реализации стратегии, осуществляют разработку и реализацию документов стратегического планирования в рамках своей компетенции, в том числе стратегию социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации данной стратегии. Осуществляют подготовку проектов нормативных правовых актов в подведомственной сфере, подготовку и реализацию муниципальных целевых программ, долгосрочных целевых программ по приоритетным направлениям стратегии; подготавливают и предоставляют отчеты, осуществляют мониторинг подведомственных им муниципальных программ; вносят предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям стратегии.
Координацию реализации стратегии осуществляет первый заместитель мэра, который взаимодействует с участниками реализации стратегии. Общий мониторинг реализации стратегии, в том числе на основании данных от участников реализации стратегии, формирование сводного доклада о промежуточных результатах реализации стратегии, предложения по корректировке (актуализации) стратегии и корректировке плана мероприятий по реализации стратегии осуществляет главный специалист-экономист администрации города Кедрового.
Контроль за реализацией стратегии осуществляет Дума города Кедрового.
На протяжении всего периода реализации стратегии предусматривается активное участие населения, заинтересованных организаций, предпринимателей, внесение с их стороны конструктивных предложений, замечаний. Для повышения уровня открытости обеспечивается раскрытие информации о деятельности участников реализации стратегии, размещение открытых данных, публикация результатов мониторинга в сети Интернет посредством официального сайта администрации города Кедрового, а также проведение общественных обсуждений по вопросам социально-экономического развития территории.
-
Приложение 1. Информация о муниципальных программах муниципального образования "Город Кедровый", утверждаемых в целях реализации стратегии
-
Приложение 2. Информация об инвестиционных проектах и предложениях муниципального образования "Город Кедровый"