Описательная часть муниципальной программы

Описательная часть муниципальной программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Необходимо отметить, что в последнее время вопросам профилактики правонарушений и борьбе с преступностью уделяется большое общегосударственное значение.

Концепцией долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, установлены следующие целевые ориентиры:

- безопасность граждан и общества;

- создание комфортной и безопасной социальной среды.

Приоритетной задачей социально - экономического развития Томской области является обеспечение безопасности населения.

Стратегическая цель социально - экономического развития городского округа Стрежевой, на которую направлена реализация программы, сформулирована в Стратегии социально - экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2030 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 02.03.2016 N 67, как создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики города, превращение городского округа Стрежевой в город активной жизни.

Согласно ведомственной статистике Межмуниципального отдела МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области за последние 3 года выявлено следующее количество административных правонарушений:

Период (год)	Единица измерения	Показатель	Источник информации
2012	ед.	16 991	Анализ совершенных преступлений и правонарушений
2013	ед.	17 748	Анализ совершенных преступлений и правонарушений
2014	ед.	24 909	Анализ совершенных преступлений и правонарушений

Наибольшее количество административных правонарушений в 2014 г. совершено в сфере безопасности дорожного движения - 11 355. Из них:

- 3 403 административных правонарушений по ст. 12.9 КоАП РФ (превышение установленной скорости движения),

- 1 597 административных правонарушений по ст. 12.6 КоАП РФ (нарушение правил применения ремней безопасности).

В 2014 г. 2 038 административных правонарушений совершены по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения), 639 административных правонарушений по ст. 20.20 КоАП РФ (распитие пива и напитков алкогольной продукции либо потребление наркотических средств в общественных местах), 222 административных правонарушений по ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), 91 административное правонарушение по ст. 5.35 КоАП РФ (не исполнение родителями или законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 78 административных правонарушений по ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение), 36 административных правонарушений по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство).

В 2014 г. Административной комиссией городского округа Стрежевой проведены 22 заседания. В комиссию поступили 157 административных материалов, рассмотрены все. За I квартал в Административную комиссию на рассмотрение поступило 57 административных материалов, за II квартал - 43 административных материала, за III квартал - 36 административных материалов, за IV квартал - 21 административный материал.

Наибольшее количество протоколов составляют протоколы за правонарушения, предусмотренные статьей 3.19 КТОоАП "Нарушение тишины и покоя граждан", - 125 протоколов; статья 5.1 КТОоАП "Нарушение правил содержания домашних животных" - 8 протоколов; статья 8.10 "Нарушение правил благоустройства территорий" - 8 протоколов; статья 5.2 КТОоАП "Беспривязное содержание животных" - 7 протоколов; статья 3.31 КТОоАП "Нарушение общественного порядка, выразившееся в отправлении естественных надобностей человека в не предусмотренных для этого местах" - 7 протоколов.

За 2014 г. Административной комиссией вынесено 130 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 271 500,00 руб. Из общего числа вынесенных постановлений фактически исполнено 70 постановлений на сумму 82 000,00 руб. Не исполнено 60 постановлений на сумму 189 500,00 руб.

Принятые меры способствовали стабилизации оперативной обстановки:

Период (год)	Количество зарегистрированных преступлений	Единица измерения	Уровень преступности на 100 тыс. населения	Источник информации
2012	796	ед.	1 900	Анализ совершенных преступлений и правонарушений
2013	618	ед.	1 482	Анализ совершенных преступлений и правонарушений
2014	562	ед.	1 353	Анализ совершенных преступлений и правонарушений

За 6 месяцев 2015 г. зарегистрированы 334 преступления (6 месяцев 2014 г. - 276 преступлений).

Увеличилось количество: особо тяжких преступлений: 2014 г. - 78 (2013 г. - 36), преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью: 2014 г. - 16 (2013 г. - 10), преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения: 2014 г. - 139 (2013 г. - 32), изнасилований: 2014 г. - 1 (2013 г. - 0).

Наряду с этим уменьшилось количество грабежей с 33 (2013 г.) до 15 (2014 г.), разбоев с 4 (2013 г.) до 0 (2014 г.), мошеннических действий с 36 (2013 г.) до 30 (2014 г.), краж с 243 (2013 г.) до 242 (2014 г.), число угонов автотранспорта осталось на прежнем уровне - 18.

Активную помощь в обеспечении общественного порядка на улицах города оказывают общественные формирования населения правоохранительной направленности. 16 октября 2014 г. общим собранием граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ Стрежевой, принято решение о создании местной общественной организации "Народная дружина городского округа Стрежевой". Утвержден Устав местной общественной организации, избран командир народной дружины. Решением Думы городского округа Стрежевой от 19.11.2014 N 575 установлены границы территории, на которой может быть создана народная дружина в городском округе Стрежевой. 05 декабря 2014 г. УМВД России по Томской области "Народной дружине городского округа Стрежевой" выдано Свидетельство о внесении в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности за N 6.

Народные дружинники участвуют в проведении рейдов совместно с сотрудниками полиции, в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Среди несовершеннолетних основными причинами противоправного поведения по-прежнему являются:

1) Неблагополучные взаимоотношения в семье, и проблемы внешне благополучных семей с материальным достатком. Родители по-прежнему опускают руки, не видят, не слышат, либо не умеют и не способны своевременно увидеть проблему и сказать о ней.

2) Личность ребенка и социум, в котором он находится. Общество в целом характеризуется нестабильностью, низким морально-нравственным уровнем, социальным расслоением, неравенством, разрушением ценностей.

3) Несвоевременное расследование уголовных материалов. Это создает у подростков ощущение безнаказанности и порождает новые преступления.

4) Меры наказания не всегда адекватны содеянному.

5) Негативное влияние телевидения, популяризация криминальных тем, стереотипов вседозволенности, ореола неуязвимости и безнаказанности за содеянное.

6) Отмена в конце 2013 г. ст. 3.18 ч. 2 КоАП ТО (комендантский час), о чем сожалеют даже родители.

Несовершеннолетними на территории городского округа Стрежевой совершены:

Период (год)	Единица измерения	Количество преступлений	Источник информации
2012	ед.	57	Анализ совершенных преступлений и правонарушений
2013	ед.	39	Анализ совершенных преступлений и правонарушений
2014	ед.	49	Анализ совершенных преступлений и правонарушений

В 2014 г. 8 преступлений совершены в группе, 9 ранее судимых несовершеннолетних вновь совершили преступления. К уголовной ответственности привлечены 44 несовершеннолетних.

12 несовершеннолетних в 2014 г. совершили 16 общественно-опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. 11 подростков ранее на профилактическом учете не состояли, по месту учебы и по месту жительства характеризовались удовлетворительно. 1 подросток по решению суда за общественно-опасные деяния, совершенные в 2013 г., направлен в ЦВСНП, а затем в спецучреждение закрытого типа сроком на 3 года.

За 12 месяцев 2014 г. инспекторами полиции поставлены на учет 83 несовершеннолетних (2013 г. - 65 чел.) и 21 родителей (2013 г. - 18 чел.), отрицательно влияющих на детей.

Всего на профилактическом учете в полиции состоят:

- 79 несовершеннолетних (2013 г. - 74 чел.), из них за употребление наркотических средств - 4 чел., спиртных напитков - 40 чел.;

- 31 неблагополучный родитель.

В 2014 г. выявлены 4 факта неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, сопряженного с причинением телесных повреждений несовершеннолетнему. Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ.

КДН и ЗП рассматривает материалы на несовершеннолетних или их родителей.

В 2014 г. проведены 31 заседание КДН и ЗП. Рассмотрены 367 персональных дел (2013 г. - 234), из них 202 - административные материалы (2013 г. - 150) в отношении: несовершеннолетних - 78 (2013 г. - 25), родителей (законных представителей) - 123 (2013 г. - 74 + 50 чел. за нарушение комендантского часа, который отменен), лиц, вовлекающих подростков в совершение правонарушения - 1 (2013 г. - 1). 33 подростка (2013 г. - 8) привлечены к административной ответственности за употребление алкогольных напитков, появление в общественных местах в состоянии опьянения, 35 подростков (2013 г. - 14) не достигли возраста привлечения к ответственности, и протоколы составлены в отношении родителей за употребление детьми алкогольных напитков (в том числе 1 факт потребления наркотического вещества спайс).

В течение 2014 г. на учет в КДН и ЗП были поставлены 103 подростка (2013 г. - 66), из них 83% поставлены впервые. С учета были сняты 93 подростка, из них по исправлению, по ходатайствам образовательных организаций - 59 чел., в связи с выездом из города - 6 чел., по совершеннолетию - 17 чел., в связи со стабилизацией обстановки в семье - 6 чел., в связи с лишением свободы в ВК - 1 чел., в СУВУЗТ - 1 чел.

За ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ привлечены 85 родителей (2013 г. - 55), по ст. 20.22 КоАП РФ за употребление детьми алкогольной, спиртосодержащей продукции, наркотических веществ - 35 родителей (2013 г. - 14), из них повторно - 17 чел. (2013 г. - 9).

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

По данным правоохранительных органов (на 01 января 2015 года), в городском округе Стрежевой не зарегистрировано террористических проявлений.

В городском округе Стрежевой:

1) проживают представители различных национальностей;

2) действуют 3 официально зарегистрированные религиозные организации и группы:

- Местная мусульманская религиозная организация Махалля (Община) N 1371 г. Стрежевого Томской области в составе Центрального духовного управления мусульман России;

- Местная религиозная организация православный Приход храма Святителя Николая г. Стрежевой Томской области Колпашевской Епархии Русской Православной церкви (Московский Патриархат);

- Местная религиозная организация церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово жизни" г. Стрежевого Томской области;

3) происходит постоянный миграционный процесс, ежегодно регистрируются и снимаются с учета по месту проживания и пребывания более 1000 человек. В город прибывают граждане из регионов Российской Федерации, ближнего и дальнего зарубежья. Состав населения постоянно меняется. Возможно возникновение конфликтных ситуаций на национальной, религиозной почве и разнице взглядов и интересов.

Приведенные статистические данные показывают, что в ближайшие пять лет неблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилением криминальной опасности для населения городского округа Стрежевой, увеличением масштаба правонарушений и преступлений, ростом числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и против личности.

Остро стоят вопросы индивидуальной профилактики, неблагополучия в семьях, занятости подростков.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости продолжения работы в рамках муниципальной программы (далее -программы).

2. Основные цели и основные мероприятия муниципальной программы

В Стратегии социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2030 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 02.03.2016 N 67, в рамках приоритета 2 "Сохранение и улучшение среды жизнеобитания" обозначена отдельная задача "Обеспечение экологической и общественной безопасности на территории городского округа Стрежевой".

Целью программы является обеспечение общественной безопасности населения городского округа Стрежевой.

Показатели цели муниципальной программы

Наименование и единица измерения показателя	2016	2017	2018	2019	2020
Количество зарегистрированных правонарушений на территории городского округа Стрежевой, (ед.)	5 300	5 200	5 100	5 000	4 900
Количество террористических проявлений на территории городского округа Стрежевой (ед.)		0	0	0	0

Поставленную цель планируется достичь путем реализации следующих основных мероприятий:

1. Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних.

2. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму.

3. Вовлечение общественности в предупреждение правонарушений и повышение ее правовой культуры.

3. Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации программы "Профилактика правонарушений, терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма на территории городского округа Стрежевой на 2016-2020 годы" изложены в Приложениях 1, 2 к настоящей программе.

4. Механизмы реализации и управления муниципальной программы

Механизм реализации программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов.

Куратором программы является заместитель Мэра городского округа, начальник Управления городского хозяйства и безопасности проживания Администрации городского округа Стрежевой.

Функции координатора программы осуществляет отдел БП и ГО, в том числе:

- организует взаимодействие с исполнителями мероприятий программы;

- проводит мониторинг исполнения мероприятий, освоения бюджетных средств и достижения результатов на основе отчетности исполнителей программы;

- в установленном порядке готовит предложения по внесению изменений в программу для своевременной корректировки;

- принимает от исполнителей программы отчетность об исполнении мероприятий муниципальной программы, освоении бюджетных средств и достижении результатов.

Исполнители программы: отдел БП и ГО, КДН и ЗП, УО, УКС и МП, полиция.

Исполнители программных мероприятий самостоятельно планируют, организуют выполнение предусмотренных программой мероприятий, планируют и в установленном порядке осуществляют размещение заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для выполнения мероприятий программы.

Межведомственное управление реализацией программных мероприятий осуществляется исполнителями программы при участии координатора муниципальной программы.

Муниципальная программа финансируется за счет средств местного бюджета. Возможно привлечение средств из внебюджетных источников.

Общий объем финансирования - 8 317,8 тыс. руб., в т.ч. по годам реализации:

Источники	Всего	2016	2017	2018	2019	2020
Местный бюджет	8 317,8	1 378,9	1 580	1 180	1 180	2 998,9
Всего по источникам	8 317,8	1 378,9	1 580	1 180	1 180	2 998,9

Объемы финансирования программы за счет средств местного бюджета, приведенные в таблице, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета городского округа Стрежевой на очередной финансовый год исходя из реальных возможностей. Реализация программных мероприятий программы осуществляется на основании контрактов (договоров), заключаемых в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Контроль и мониторинг реализации программы

Контроль и мониторинг за выполнением программных мероприятий, целенаправленное и эффективное использование выделенных средств осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой, утвержденным постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620.

Общий контроль за реализацией программы осуществляет Куратор, обеспечивая постоянное движение в сторону достижения показателей реализации программы.

Текущий контроль за реализацией программы возлагается на органы финансового контроля, исполнителей и Координатора программы.

6. Ожидаемый социально - экономический эффект от реализации программы

Реализация программы будет способствовать достижению цели по обеспечению общественной безопасности населения городского округа Стрежевой.

Социально - экономический эффект от реализации программы будет в случае сокращения количества правонарушений на территории городского округа Стрежевой.

Оценка социально - экономической эффективности реализации программы будет проводиться ежегодно согласно п. 5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой, утвержденного постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620.

Ожидаемые конечные результаты программы:

Индикаторы (показатели) основных мероприятий	2016	2017	2018	2019	2020
Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними (ед.)	60	58	56	54	52
Удельный вес опубликованных материалов от числа подлежащих опубликованию (%)		100	100	100	100
Количество правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (ед.)	2 708	2 706	2 704	2 702	2 700

Показатели основных мероприятий программы спрогнозированы с учетом сложившихся тенденций за 3 года, предшествующие началу реализации программы, описанных в разделе 1 настоящей программы с учетом приведенной ниже методики расчета показателей реализации программы.

Методика расчета показателей реализации программы

Наименование показателя	Единица измерения	Метод расчета		Источник данных для расчета
Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними	Единиц	-		Статистика КДН и ЗП
Удельный вес опубликованных материалов от числа подлежащих опубликованию	Процент	ув=(ом/мпо)* 100%	ув - удельный вес опубликованных материалов от числа подлежащих опубликованию	Расчет
			ом - количество опубликованных материалов	Ведомственная статистика
			мпо - количество материалов, подлежащих опубликованию	Ведомственная статистика
Количество правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность	Единиц	a+b+c=d	а - количество правонарушений, совершенных по ст. 20.1 КоАП РФ	Статистика МО МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области
			b - количество правонарушений, совершенных по ст. 20.20 КоАП РФ	Статистика МО МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области
			с - количество правонарушений, совершенных по ст. 20.21 КоАП РФ	Статистика МО МВД России "Стрежевской" УМВД России по Томской области
			d - количество правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность	Расчетная