Раздел 1

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в Российской Федерации семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Социальная поддержка детей данной категории представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством.

Меры социальной поддержки и условия их предоставления определены законодательством Российской Федерации, законодательством Томской области, а также регламентируются муниципальными правовыми актами и направлены на защиту прав и интересов детей, в том числе нуждающихся в государственной защите, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным отдела государственной статистики в г. Томске, на территории городского округа Стрежевой проживают дети, не достигшие возраста совершеннолетия, по состоянию на 01.01.2015 г. 9900 детей; на 01.01.2016 г. 9786 детей.

Полномочия по опеке и попечительству на территории городского округа Стрежевой исполняет Отдел опеки и попечительства Администрации. Специалистами отдела ежегодно выявляется около 20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них дети-сироты составляют не более 5%.

Одним из направлений деятельности Администрации в этой сфере является жизнеустройство детей данной категории в замещающие семьи. Сведения о количестве выявленных и устроенных таких детей в городском округе Стрежевой за последние три года, в соответствии с данными статистического отчета формы N 103-РИК "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Отдел государственной статистики в г. Томске (в г. Стрежевой), приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

N пп	Наименование показателя	2013	2014	2015	2016	Источник информации
1	Выявлено и учтено детей-сирот, чел.	16	17	19	19	Ведомственная статистика
2	Возвращены родителям, чел.	1	0	4	3	Ведомственная статистика
3	Остались неустроенными, чел.	0	0	0	0	Ведомственная статистика
4	Общая численность детей, проживающих в семьях опекунов, чел.	127	133	126	114	Ведомственная статистика
5	Численность детского населения, чел.	9703	9765	9900	9786	Данные статистики
6	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения, ((стр. 4 / (стр. 5 + стр. 3)) x 100%), %	1,31%	1,36%	1,27%	1,16%	Расчетный показатель

В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье. В последние годы семье уделяется повышенное внимание как на государственном уровне, так и на региональном, адресной поддержке семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Президентом Российской Федерации был принят Указ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы", в котором одним из ключевых принципов Национальной стратегии является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Обозначены основные задачи государственной политики в интересах детей, одной из которых является реформирование сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы стимулирования граждан к семейному устройству данной категории.

До недавнего времени чаще всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устраивали в учреждения для детей-сирот. Но учреждения, даже при надлежащем уходе и воспитании, не способны развить необходимые адаптационные способности у детей для самостоятельной жизни.

Определены меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, это - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи, до 90%. В городском округе Стрежевой этот показатель последние года составляет 100% (таблица 1.2).

Таблица 1.2

N пп	Наименование показателя	2013	2014	2015	2016	Источник информации
1.	Вновь выявленные дети-сироты, чел.	15	17	19	19	Ведомственная статистика
2.	Устроено в семьи, чел., в т.ч.:	15	17	19	14	Ведомственная статистика
2.1	- под опеку	8	14	10	10	Ведомственная статистика
2.2	- в приемную семью	5	2	2	4	Ведомственная статистика
2.3	- на усыновление	2	1	3	0	Ведомственная статистика
2.4	- возвращены родителям	0	0	4	0	Ведомственная статистика
3.	Устроены в государственные учреждения, чел.	0	0	0	5	Ведомственная статистика
4.	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, от общей численности вновь выявленных детей-сирот в текущем году (стр. 2 / стр. 1 x 100%)	100%	100%	100%	74%	Расчетный показатель

Несмотря на улучшение вышеназванных показателей, социальное сиротство продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. По данным статистического отчета формы N 103-РИК "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", по состоянию на 01.01.2017 г. на учете в отделе опеки состоит 95 семей, в которых проживает 114 детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Замещающая семья, сегодня является приоритетной формой воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако приемные родители сталкиваются с трудностями, обусловленными как малой информированностью о таких детях, так и спецификой их развития. Недостаточный уровень готовности приемных родителей в большинстве случаев может привести к возврату детей из замещающих семей. В целях подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью, предотвращения возвратов детей при ОГБУ "Центр помощи семье и детям г. Стрежевого" работает Школа приемных родителей. Прошли подготовку кандидатов в замещающие родители:

в 2013 году - 29 человек;

в 2014 году - 22 человека;

в 2015 году - 17 человек;

в 2016 году - 21 человек.

В настоящее время подготовка граждан ведется по программе, которая требует методического сопровождения и наглядных пособий, работу в этом направлении необходимо продолжать.

Одним из важнейших направлений по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение их жилыми помещениями в рамках Закона Томской области "О специализированном жилищном фонде Томской области" от 06.09.2006 N 212-ОЗ. За период с 2012 года Администрацией городского округа Стрежевой приобретено 27 квартиры для детей сирот и заключены договоры найма специализированного жилищного фонда сроком на 5 лет. По состоянию на 01.01.2017 г.

11 человек имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

Сведения о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском округе Стрежевой, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, приведены в таблице 1.3.

Таблица 1.3

N п/п	Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	Источник информации
1.	Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, чел.	3	2	8	14	4	Ведомственная статистика
2.	Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями, чел.	3	2	8	14	4	Ведомственная статистика

Работу в этом направлении необходимо продолжать в рамках настоящей муниципальной программы.

Одним из важных направлений деятельности в сфере защиты прав и интересов детей является помощь семьям, имеющим несовершеннолетних детей, не имеющим возможности для самостоятельного решения социальных проблем. В этой связи особо нуждающимся отдельным категориям граждан предоставлялись адресные меры социальной поддержки. По оценке ОГАУЗ "Стрежевская городская больница" и МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой, около 3% детского населения сегодня нуждаются в социальной помощи. Мероприятия по частичной оплате стоимости питания отдельных категорий, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, являются одним из направлений социальной поддержки и защиты детей школьного возраста.

В целях профилактики роста уровня заболеваемости необходимо постоянно контролировать ситуацию с питанием детей, подверженных риску заражения ВИЧ-инфекцией через материнское молоко. Ежегодно в городе рождается порядка 20 детей от ВИЧ-инфицированных матерей. Организация их питания является важнейшей задачей муниципальной системы профилактики.

Особую значимость в социализации детей приобретает досуговая деятельность, организация мероприятий, в том числе направленных на ведение здорового образа жизни. Информация о мерах социальной поддержки за последние 5 лет представлена в таблице 1.4.

Таблица 1.4

N п/п	Наименование показателя	2012	2013	2014	2015	2016	Источник информации
1.	Численность детского населения	9841	9703	9765	9900	9786	Данные статистики
2.	Питание детей, подверженных риску заражения ВИЧ-инфекцией через материнское молоко	29	28	23	18	25	Ведомственная статистика
3.	Питание отдельных категорий детей, обучающихся в образовательных учреждениях	269	283	217	280	243	Ведомственная статистика
4.	Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выпускников ОУ одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием	12	8	6	12	10	Ведомственная статистика
5.	Количество детей, принимающих участие в культурно-досуговых мероприятиях	170	132	194	241	257	Ведомственная статистика
6.	Доля детей, вовлеченных в мероприятия по социальной адаптации, от общей численности детского населения городского округа Стрежевой, 100% (стр. 2 + стр. 3 + стр. 4 + стр. 5) / стр. 1 x 100%	4,8	4,6	4,5	5,5	5,5	Ведомственная статистика

Необходимость решения перечисленных вопросов программно-целевым методом обуславливается их комплексностью и взаимосвязанностью, требует скоординированного выполнения различных мероприятий правового, организационного и финансового характера. Принятие и реализация настоящей программы позволят обеспечить преемственность в реализации ранее проводимой политики в области комплексного решения проблем детского населения, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории городского округа Стрежевой.