Приложение 1. Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой на 2016-2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 30 июня 2017 г. N 518 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

(с изменениями от 1 марта,

6 мая, 29 декабря 2016 г., 9 января, 30 июня 2017 г.)

Утверждена
постановлением
Администрации городского
округа Стрежевой
от 23 декабря 2015 г. N 947

Паспорт
муниципальной программы

Наименование муниципальной программы	Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой на 2016-2020 годы
Основание для разработки муниципальной программы	Федеральный Закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
	Постановление Государственной Думы Томской области от 27.10. 2005 N 2539 "О стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 (с прогнозом до 2025 года)"
	Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 N 492а "Об утверждении государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области"
	Решение Думы городского округа Стрежевой от 02.03.2016 N 67 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2030 года"
	Постановления Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой"
	постановление Администрации городского округа Стрежевой от 23.06.2016 N 524 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа Стрежевой, предлагаемых к финансированию на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
Куратор муниципальной программы	Заместитель Мэра городского округа по экономике и финансам, начальник Финансового управления Администрации городского округа Стрежевой
Координатор муниципальной программы	Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой
Исполнители программных мероприятий	Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой (далее - ОРПРиПП)
	Координационный Совет по вопросам предпринимательства при Мэре городского округа Стрежевой (далее - Совет)
	Фонд "Микрофинансовая организация Фонд поддержки малого предпринимательства городского округа Стрежевой" (далее - Фонд)
	МКУ Управление образования Администрации городского округа Стрежевой (далее - УО)
	Субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП)
Стратегическая цель социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на которую направлена реализация программы	Создание благоприятного социально-экономического и правового климата для хозяйствующих субъектов, рост малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города.
Цель муниципальной программы	Развитие и поддержка предпринимательской деятельности на территории городского округа Стрежевой
Показатели цели муниципальной программы и их значения (с детализацией по годам)	Показатели цели			2016		2017		2018			2019			2020
	Доля работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, от экономически активного населения, %			25,1		25,1		25,2			25,2			25,2
Разделы и основные мероприятия муниципальной программы	Раздел 1. Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства
	Основное мероприятие 1. Развитие и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства
	Основное мероприятие 2. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности, реализация массовых программ обучения
	Раздел 2. Развитие сельского хозяйства
	Основное мероприятие 1. Поддержка сельскохозяйственного производства
Показатели основных мероприятий муниципальной программы и их значения (с детализацией по годам)	Показатели основных мероприятий			2016		2017		2018			2019			2020
	Раздел 1. Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства
	Основное мероприятие 1. Развитие и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства
	Количество МСП (включая ИП) в расчете на 10 тыс. населения, ед.				378		385		385			385		386
	Основное мероприятие 2. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности, реализация массовых программ обучения
	Удельный вес зарегистрированных МСП от количества обученных в "Школах предпринимателей", %				11		22		33			44		55
	Раздел 2. Развитие сельского хозяйства
	Основное мероприятие 1. Поддержка сельскохозяйственного производства
	Производство сельхозпродукции, тонн в год				2200		2230		2250			2270		2300
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	2016-2020 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)		Всего	2016	2017		2018				2019			2020
	Федеральный бюджет	6853,6	3483,0	1158,0		1119,9				1092,7			-
	Областной бюджет	68847,6	21711,9	15711,9		15711,9				15711,9			-
	Местные бюджеты	5041,4	1041,4	1000,0		1000,0				1000,0			1000,0
	Внебюджетные источники	-	-	-		-				-			-
	Всего по источникам	80743,6	26237,3	17869,9		17831,8				17804,6			1000,0

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

За предшествующие годы реализации муниципальной программы развития предпринимательства на территории городского округа Стрежевой создана базовая инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса.

В городе Стрежевом малый и средний бизнес выполняет функцию социально-бытового обслуживания населения, осуществляя поставки продовольственных товаров, товаров первой необходимости и промышленной группы, лекарственных препаратов. Малые предприятия удовлетворяют потребность в натуральной молочной продукции детских школьных и дошкольных учреждений, полностью удовлетворяют потребность населения в хлебе и хлебобулочных изделиях, осуществляют междугородние пассажирские перевозки, строительно-ремонтные работы и предоставляют необходимые населению транспортные, бытовые и прочие социальные услуги.

На начало 2016 года на территории городского округа Стрежевой зарегистрировано 1402 индивидуальных предпринимателей и 286 юридических лиц, занятых в экономике города. Структура объектов по направлениям деятельности в первом квартале 2015 года выглядела таким образом:

предприятия торговли - 41,5%;

предприятия услуг - 44%;

предприятия общественного питания - 9%;

предприятия производственной сферы - 5,5%.

Торговля и сфера услуг являются наиболее распространенными отраслями малого бизнеса: на них приходится около 70% числа малых предприятий и около 40% численности занятых на малых предприятиях.

Малый бизнес в городе развивается достаточно сдержанно. Динамика показателей цели, основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и их значения (за три предшествующих года) представлена в таблице:

Показатель, ед. измерения	2013	2014	2015	Источник информации
Удельный вес зарегистрированных МСП от количества обученных в "Школах предпринимателей", %	20	13,3	0	Ведомственная статистика
Производство сельхозпродукции, тонн в год	1500	2100	2000	Ведомственная статистика
Индивидуальные предприниматели, чел.	1467	1443	1402	статистика
Доля работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, от численности экономически активного населения, %	22,6%	25,2%	25,1%	Расчетные данные
Численность работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, чел.	5200	4850	4850	Ведомственная статистика (паспорт МО)
Экономически активное население, чел.	23000	23000	23300	статистика

Согласно информации городского отдела статистики наблюдается снижение численности индивидуальных предпринимателей. За три года численность зарегистрированных предпринимателей снизилась на 65 человек или 4,4%. В прогнозном периоде ожидается дальнейшее снижение данного показателя.

По данным Департамента труда и занятости населения Томской области численность экономически активного населения на протяжении трех последних лет сохраняется на уровне 23 тысяч.

От численности экономически активного населения 25% работников заняты на предприятиях малого бизнеса. Данный удельный вес сохраняется и в прогнозном периоде.

Существует ряд проблем в развитии субъектов МСП, которые в том числе сдерживают образование новых субъектов МСП:

недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

недостаточная информационная поддержка;

недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства производственной сферы.

Учитывая изложенное, требуется совершенствование системы поддержки предпринимательства городского округа Стрежевой.

В настоящее время необходимо дальнейшее развитие поддержки субъектов МСП по следующим направлениям:

расширение спектра предоставляемых услуг и обеспечение их широкой доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства на всей территории города;

создание и развитие эффективных механизмов защиты интересов МСП;

привлечение финансовых ресурсов в сферу МСП через муниципальную программу, региональные механизмы поддержки.

Создание условий для развития деловой среды и привлечения инвестиций, оказание содействия и поддержки проектам и инициативам, связанным с поддержкой предпринимательства через участие в реализации целевых программ вышестоящих бюджетов, является важнейшей задачей. Также как развитие механизмов информационной и кадровой поддержки предпринимательства на муниципальном уровне.

Софинансирование программных мероприятий муниципальной программы из средств областного и федерального бюджетов фактически является единственной возможностью для полноценной реализации муниципальных программ и создания благоприятной среды для развития предпринимательства. Финансирование муниципальных программ из бюджетов всех уровней с 2008 года составило более 71 миллиона рублей, что позволило создать оптимальные условия для благоприятного развития предпринимательства на территории городского округа Стрежевой.

В Реестр инфраструктуры поддержки Томской области входят микрофинансовая организация НФ "ФПМП"", два Центра поддержки предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского округа Стрежевой.

За период 2013-2015 годы из средств НФ "ФПМП" выдано 237 займов на сумму 83,6 млн. рублей, в том числе 99 займов на сумму 37 млн. рублей в 2015 году. Кредитный портфель Фонда составляет 35, 9 млн. рублей. Денежные средства предоставляются на пополнение оборотных или приобретение основных средств. По опросам МСП эта форма поддержки является наиболее популярной и необходимой.

В Центрах поддержки обслуживаются более 70 % от общего количества МСП. Центры предоставляют услуги по бухгалтерскому, кадровому, юридическому сопровождению. Проводят обучающие семинары.

С 2009 года функционирует "Школа предпринимателей". Курсовое обучение основам предпринимательской деятельности прошли 260 человек.

С 2008 года на территории городского округа Стрежевой действует программа по предоставлению грантов начинающим предпринимателям. Сумма субсидий из областного и местного бюджетов, направленная на проведение конкурса "Бизнес - старт Стрежевой" составила 18,5 миллионов рублей. По итогам конкурсов 54 предпринимательских проекта были признаны победителями. В 2014 году на эти цели было направлено 3,5 млн. рублей. Четырнадцать субъектов малого предпринимательства получили субсидии на безвозмездной основе для реализации предпринимательских проектов. Данный конкурс позволил стартующим предпринимательским структурам в 2014 году не только реализовать свои проекты, но создать 35 новых рабочих мест. В городе открылись новые предприятия по оказанию услуг населению, ориентированные на улучшение качества жизни.

Возможность субсидировать затраты по участию в региональных конкурсах, выставках, конференциях, обучающих семинарах позволило значительно повлиять на образовательный и профессиональный уровень МСП. Однако на сегодняшний день проблема подготовки кадров для Центров поддержки предпринимательства, предпринимательских структур является наиболее острой.

Информация об успешных проектах, их историях успеха о проводимых мероприятиях, промежуточных итогах программы постоянно освещается в средствах массовой информации: в печатных изданиях "Северная звезда", "Томская нефть", телевизионной программе "Факт".

Однако, учитывая специфику города постоянно сохраняется необходимость в проведении мероприятий по популяризации предпринимательской деятельности и вовлечению молодежи в предпринимательскую среду.

На территории городского округа Стрежевой - развитие сельского хозяйства - любых форм носит "зачаточный" характер. По природно-климатическим условиям и факторам риска Стрежевой входит во вторую экстремально дискомфортную зону проживания населения и приравнен к местностям Крайнего Севера. Северные районы Западной Сибири - это зона северной тайги и болот, ультрафиолетового дефицита. Территория располагается в зоне ультрафиолетовой недостаточности более 4 месяцев в году. Природа щедро одарила север Томской области сырьевыми ресурсами: залежи торфа, в частности лечебного значения, запасы минеральных вод, глинистого сырья. Определяющее же значение среди них имеют нефть и газ.

Вследствие чего на территории Стрежевого сельское хозяйство не развито столько мощно, как на других территориях Томской области. В городе ведёт деятельность единственное сельскохозяйственное предприятие - ИП Бойченко А.А., специализирующееся на разведении крупного рогатого скота и производстве мясо-молочной продукции. Указанная продукция очень популярна среди населения города и широко используется для обеспечения нужд учреждений социальной сферы, в частности нужд учреждений образования и здравоохранения города.

Граждан, занимающихся ЛПХ и КФХ не так много на территории города. Они ведут хозяйство для обеспечения собственных нужд. Оказание поддержки сельскохозяйственному производству планируется осуществлять в рамках настоящей программы.

2. Основные цели и основные мероприятия муниципальной программы

Стратегическая цель социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на которую направлена реализация программы, является создание благоприятного социально-экономического и правового климата для хозяйствующих субъектов, рост малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций в экономику города.

Целью муниципальной программы является развитие и поддержка предпринимательской деятельности на территории городского округа Стрежевой.

Основанием для разработки настоящей Программы являются следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Постановление Государственной Думы Томской области от 27.10. 2005 N 2539 "О стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)" (с изменением от 26.03.2015 N 2580);

Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 N 492а "Об утверждении государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области";

Решение Думы городского округа Стрежевой от 02.03.2016 N 67 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2030 года";

Постановления Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой";

Постановление Администрации городского округа Стрежевой от 23.06.2016 N 524 "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа Стрежевой, предлагаемых к финансированию на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Программа направлена создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов МСП и развитие сельского хозяйства на территории городского округа Стрежевой.

Программа призвана усилить направления органов местного самоуправления в поддержке и развитии субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также запустить механизм обратной связи с субъектами МСП. В Программе определены перечень механизмов поддержки МСП, виды и формы такой поддержки.

Для достижения поставленной цели необходимо реализовать основные мероприятия:

1) развитие и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства;

2) формирование позитивного образа предпринимательской деятельности, реализация массовых программ обучения;

3) поддержка сельскохозяйственного производства.

3. Перечень программных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Перечень программных мероприятий изложен в приложении N 2 к муниципальной программе "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Стрежевой на 2016-2020 годы", ежегодный перечень программных мероприятий - в приложении N 3 к данной муниципальной программе.

4. Механизмы реализации и управления муниципальной программы

Исполнителями программы являются:

Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой;

Координационный Совет по вопросам предпринимательства при Мэре городского округа Стрежевой;

Фонд "Микрокредитная компания Фонд поддержки малого предпринимательства городского округа Стрежевой";

МКУ "Управление образования";

Субъекты малого и среднего предпринимательства.

Функции Куратора программы выполняет заместитель Мэра городского округа по экономике и финансам, начальник Финансового управления Администрации городского округа Стрежевой.

Функции Координатора программы выполняет Отдел регулирования потребительского рынка и поддержки предпринимательства Администрации городского округа Стрежевой, который обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей, контролирует выполнение программных мероприятий, целенаправленное и эффективное использование выделенных средств, производит корректировку задач программы и размеров финансирования по итогам этапов реализации программы.

Взаимодействие Координатора и Исполнителей муниципальной программы регламентировано Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой, утвержденным постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620.

Общий объем финансирования Программы на 2016-2020 годы прогнозируется в размере 80 743,14 тыс. рублей (2016 - 26 237,3 тыс. рублей, 2017 - 17 869,9 тыс. рублей, 2018 - 17 831,8 тыс. рублей, 2019 - 17 804,6 тыс. рублей, 2020 - 1 000,0 тыс. рублей), в том числе:

средства областного бюджета, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства - 68 847,6 тыс. рублей (2016 - 21 711,9 тыс. рублей, 2017 - 15 711,9 тыс. рублей, 2018 - 15 711,9 тыс. рублей; 2019 - 15 711,9 тыс. рублей).

Финансирование из областного бюджета осуществляется за счет средств государственной программы "Развитие предпринимательства в Томской области" и за счет субвенции на осуществления отдельных государственных полномочий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства (предоставление субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках соответствующих соглашений.

Финансирование расходов из средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется в следующих формах:

инвестирование в создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление грантов для начинающего бизнеса на основе отбора предпринимательских проектов;

субсидирование затрат на участие в городских, региональных конкурсах, выставках, форумах, конференциях, образовательных программах;

организация и проведение курсового обучение по основам предпринимательской деятельности;

обеспечение функционирования сетевой образовательной программы "Формирование проектных и предпринимательских компетенций старшеклассников";

информационно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

предоставление субсидий на обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий по поддержке сельхозпроизводителей.

Финансовая поддержка деятельности субъектов МСП будет осуществляться через проведение конкурсов предпринимательских проектов, субсидирование затрат субъектов МСП. Субсидии субъектам МСП - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с действующим законодательством.

На решение проблемы низкого уровня предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, будут направлены мероприятия Программы, предусматривающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров через мероприятия по субсидированию участия субъектов МСП в программах развития молодежного предпринимательства, повышение квалификации управленческих кадров субъектов МСП, содействие в подготовке, проведении образовательной программы для старшеклассников на развитие знаний и навыков в сфере предпринимательства.

5. Контроль и мониторинг реализации программы

Контроль и мониторинг за выполнением программных мероприятий, целенаправленное и эффективное использование выделенных средств осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации на территории городского округа Стрежевой, утвержденным постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 08.08.2014 N 620.

6. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы

Реализация мероприятий программы к 2020 году должна привести к сохранению доли работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса, в размере 25,2% от экономически активного населения, увеличению количества малых и средних предприятий (включая ИП) в расчете на 10 тысяч населения до 386 единиц, увеличению удельного веса зарегистрированных МСП до 55% от количества обученных основам предпринимательской деятельности, увеличению производства сельскохозяйственной продукции до 2300 тонн в год, способствовать развитию рыночной экономики, расширению рынка потребительских товаров и услуг.

Показатели с учетом проведенного анализа, представленного в разделе 1.

Ниже приведены ожидаемые результаты по основным мероприятиям Программы:

Показатели основных мероприятий муниципальной программы и их значения (с детализацией по годам)	Показатели	2016	2017	2018	2019	2020
	Раздел 1. Создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства
	Основное мероприятие 1. Развитие и муниципальная поддержка малого и среднего предпринимательства
	Количество МСП (включая ИП) в расчете на 10 тыс. населения, ед.	378	385	385	385	386
	Основное мероприятие 2. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности, реализация массовых программ обучения
	Удельный вес зарегистрированных МСП от количества обученных в "Школах предпринимателей", %	11	22	33	44	55
	Раздел 2. Развитие сельского хозяйства
	Основное мероприятие 1. Поддержка сельскохозяйственного производства
	Производство сельхозпродукции, тонн в год	2200	2230	2250	2270	2300

Показатели основных мероприятий программы спрогнозированы с учетом сложившихся тенденций за 3 года, предшествующие началу реализации программы, описанных в разделе 1 настоящей Программы с учетом приведенной ниже методики расчета показателей реализации программы.

Методика расчета показателей реализации программы

Наименование показателя	Ед. изм.	Формула расчета	Метод расчета	Источник данных для расчета
Количество МСП (включая ИП) в расчете на 10 тыс. населения	ед.	а/b*10000=c	а - количество МСП (включая ИП);	Статистика
			b - численность населения города;	Статистика
			с - количество МСП на 10 тысяч населения	Расчет
Удельный вес численности МСП от экономически активного населения	%	а/b*100%=c	а - численность МСП;	Ведомственная статистика
			b - экономически активное население;	Департамент труда и занятости населения Томской области
			с - удельный вес	Расчет
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами центров поддержки предпринимательства	ед.			Данные Центров поддержки предпринимательства
Количество выданных грантов (субсидий)	ед.			Ведомственная статистика, на основании Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Томской области в целях поддержки муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства
Количество МСП, получивших поддержку.	чел.			Ведомственная статистика
Удельный вес зарегистрированных МСП от количества обученных	%	а/b*100%=c	а - зарегистрированные МСП;	Ведомственная статистика
			b - количество обученных;	Ведомственная статистика
			с - удельный вес	Расчет
Количество участников прошедших курсовое обучение	чел.			Ведомственная статистика
Количество обучающихся школьников по указанной сетевой программе	чел.			Ведомственная статистика (Гимназия N 1)
Количество размещенных материалов в средствах массовой информации.	ед.			Ведомственная статистика
Рост производства сельхозпродукции	тонн в год			Ведомственная статистика ИП Бойченко А.А.
Количество крестьянско-фермерских хозяйств, получателей финансовой поддержки	ед.			Ведомственная статистика