Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Реализация целей по созданию устойчивого социально-экономического развития городского округа Стрежевой предъявляет высокие требования к органам местного самоуправления городского округа Стрежевой.

Эффективное местное самоуправление является одним из условий успешного социально-экономического развития городского округа Стрежевой, повышения качества жизни населения.

Исходя из этого и в соответствии со Стратегией социально-экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2030 года, утвержденной решением Думы городского округа Стрежевой от 02.03.2016 N 67, необходимо принятие мер по созданию условий для устойчивого развития местного самоуправления, проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления и созданию инструментов для повышения результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе выявлению уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, повышению уровня профессиональной подготовленности муниципальных служащих, формированию резерва управленческих кадров, а также обучению лиц, включенных в муниципальные резервы.

На уровне муниципального управления мониторинг осуществляется по ряду показателей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и Постановлении Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации", от 28 апреля 2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и изменяющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социально-профессиональной группой.

При проведении в городском округе Стрежевой социологического опроса в 2014 году, по показателю "Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа" получен результат 41%. Показатель на 13,6 процентных пунктов ниже, чем в 2013 году (54,6%). Населением были выявлены недочеты и замечания в работе муниципальных бюджетных учреждений городского округа. Наибольшее число респондентов оценили работу городской Администрации, в основном, положительно. Неудовлетворенных избирателей выявлено в 1,7 раза меньше. Представители всех половозрастных групп также, в первую очередь, выразили удовлетворенность деятельностью Администрации (39% - 46,9%). В 2012 году при проведении в городском округе Стрежевой аналогичного социологического опроса, по данному показателю получен результат 27,9%. Показатель на 39 процентных пунктов ниже, чем в 2011 году (66,9%). Населением были выявлены недочеты и замечания в работе муниципальных бюджетных учреждений городского округа

Особенностью работников органов местного самоуправления городского округа заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обязанностей.

В Администрации городского округа Стрежевой вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления городом уделяется достаточно внимания. Высшее профессиональное образование имеют 100% лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Кроме того, 17 человек, или 20,5 % от общего числа лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, имеют дополнительное (второе) высшее профессиональное образование.

Повышение квалификации работников органов местного самоуправления городского округа осуществляется на принципах обязательности, периодичности и целевой направленности, в соответствии с ежегодно утверждаемыми графиками.

В большей степени данное условие выполняется за счет применения дистанционных форм повышения квалификации.

Формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы представляется принципиально важным условием решения вопросов местного значения.

Динамика показателей основных мероприятий муниципальной программы и их значения (за три предшествующих года представлена в таблице):

N п/п	показатель	Ед. изм	2013	2014	2015	Источник информации
1.	Доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления городского округа	% от числа опрошенных чел	61	33	32	Доклад Мэра городского округа Стрежевой о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за год и их планируемых значениях на 3-летний период
2.	Доля муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв, получивших дополнительное образование по дополнительным профессиональным программам 1 раз в три года	%	61	33	32	Ведомственная статистика, отчет о реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной службы городского округа Стрежевой в 2014-2016 гг.", городской целевой программы "Развитие муниципальной службы городского округа Стрежевой 2011-2013 гг."
3.	Численность муниципальных служащих	чел	80	78	77	Ведомственная статистика
4.	Численность работников органов местного самоуправления	чел	170	169	167	Ведомственная статистика
5.	Доля муниципальных служащих прошедших курсы повышения квалификации по вопросам противодействия коррупции лиц, ответственных за реализацию отдельных направлений противодействия, а также лиц, работающих в точках коррупционных рисков	%	90	90	90	Ведомственная статистика, отчет о реализации муниципальной программы "Развитие муниципальной службы городского округа Стрежевой в 2014-2016 гг.", городской целевой программы "Развитие муниципальной службы городского округа Стрежевой 2011-2013 гг."
6.	Доля работников органов местного самоуправления, отвечающих за основные направления деятельности, прошедших обучение по своему профилю в соответствии с установленными нормативами	%	90	90	90	Ведомственная статистика
7.	Удельный вес опубликованных официальных материалов от числа подлежащих опубликованию (обнародованию)	%	100	100	100	Ведомственная статистика
8.	Количество граждан, принявших участие в представительских мероприятиях, в том числе поощренные городскими наградами	%	2400	2400	2400	Ведомственная статистика

Предполагается реализация системы мер по повышению эффективности муниципального управления, в том числе путем внедрения современных форм управления, принципов проектного управления, реализации механизмов открытости деятельности органов местного самоуправления, повышения эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между органами местного самоуправления и их структурных подразделений, между органами местного самоуправления и населением города. Нормативной базой реализации указанного направления являются федеральные законы: от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", законы Томской области: от 11.09.2007 N 198-ОЗ "О муниципальной службе в Томской области", от 07.07.2009 N 110-ОЗ "О противодействии коррупции в Томской области"

Кроме того, в рамках реализации программы предусматривается реализация комплекса мер по повышению прозрачности и подотчетности работы органов местного самоуправления местному населению городского округа, внедрение форм мониторинга предоставления муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий.

Развитие информационных технологий в органах местного самоуправления городского округа Стрежевой, в том числе при предоставлении муниципальных услуг.

Повышение эффективности муниципального управления в том числе за счет повышения эффективности управления кадровыми ресурсами и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, позиционирования деятельности органов местного самоуправления, предоставления достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа Стрежевой.

Ключевыми направлениями совершенствования муниципального управления будет:

1. Обеспечение равных возможностей всем членам общества в получении электронных услуг, приведение информационных ресурсов в соответствие с унифицированными требованиями к информационным ресурсам по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, участи в создании экосистемы предоставления муниципальных услуг.

2. Повышение качества и доступности муниципальных услуг за счет передачи части функций в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг

3. Повышение прозрачности и подотчетности органов местного самоуправления городского округа Стрежевой перед населением, повышение удовлетворенности граждан качеством муниципального управления и качеством предоставления муниципальных услуг.

4. Качественное изменение информационной открытости органов местного самоуправления городского округа Стрежевой, развитие механизмов общественного контроля деятельности органов местного самоуправления и исполнения ими муниципальных функций

5. Дальнейшее расширение возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений принимаемых органами местного самоуправления городского округа Стрежевой, информирования граждан по широкому кругу вопросов.

6. Внедрение муниципальных стандартов открытости, в том числе информатизация отношений органов местного самоуправления и граждан, организация широкого, многоканального доступа к общедоступным ресурсам, выстраивание системы обратной связи с гражданским обществом, внедрение системы внутренней и внешней оценки органов местного самоуправления, влияющей на последующие кадровые, финансовые и иные решения, упрощение процесса принятия муниципальных правовых актов

7. Переход от вертикальной схемы принятия решений к горизонтальной, т.е. с большим вовлечением граждан в процесс развития территорий при непосредственном участии в решении актуальных задач по их благоустройству. Одним из таких инструментов станет партисипативное проектирование, которое предполагает повышение степени участия населения в процессе проектирования облика территорий.

8. Совместное бюджетирование, а также расширение практики софинансирования органами государственной власти и органами местного самоуправления инициатив местных жителей. Формированию эффективного и устойчивого механизма работы этих практик послужит реализация программы по поддержке местных инициатив.

Реализация указанного комплекса мероприятий приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, повышению качества управления на местном уровне, росту удовлетворенности населения качеством социальных услуг, гражданской активности и ответственности, росту доверия между властью и населением. Кроме того, долгосрочными эффектами от применения данных механизмов станет улучшение общественного контроля за проведением политики на местном уровне и усиление подотчетности местной власти.