Приложение 6. Подпрограмма 4 "Профилактика терроризма и экстремистской деятельности" на 2017-2020 годы (далее - подпрограмма)

Приложение 6
к муниципальной программе
"Безопасный Город" на 2017-2020 годы"

Подпрограмма 4
"Профилактика терроризма и экстремистской деятельности" на 2017-2020 годы (далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

23 августа, 1 ноября 2017 г., 18 января, 29 марта, 12 октября, 22 ноября, 29 декабря 2018 г.

I. Паспорт подпрограммы "Профилактика терроризма и экстремистской деятельности" на 2017-2020 годы

Куратор подпрограммы	Заместитель Мэра Города Томска по безопасности.
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет общественной безопасности администрации Города Томска.
Соисполнители	Администрация Кировского района Города Томска; Администрация Ленинского района Города Томска; Администрация Советского района Города Томска; Администрация Октябрьского района Города Томска; Департамент образования администрации Города Томска; Управление культуры администрации Города Томска; Управление физической культуры и спорта администрации Города Томска; Управление информационной политики и общественных связей администрации Города Томска.
Участники	УМВД России по Томской области (по согласованию); УФСБ России по Томской области (по согласованию); ГУ МЧС России по Томской области (по согласованию).
Цель подпрограммы	Цель: Профилактика терроризма и экстремистской деятельности, минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории муниципального образования "Город Томск".
Задачи подпрограммы	Задача 1: Организация и проведение в муниципальном образовании "Город Томск"информационно-пропагандистских мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности.
Показатели цели подпрограммы, единицы измерения	2016		2017				2018				2019				2020
			в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием
Цель: Профилактика терроризма и экстремистской деятельности, минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории муниципального образования "Город Томск".
Показатель 1: Количество проведённых мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности, шт.	12		не менее 12		не менее 12		не менее 12		не менее 12		не менее 12		не менее 12		не менее 12		не менее 12
Задача 1: Организация и проведение в муниципальном образовании "Город Томск"информационно-пропагандистских мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности.
Показатель 1: Количество проведённых информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сути терроризма и экстремизма, шт.	0		не менее 4		не менее 4		не менее 6		не менее 4		не менее 6		не менее 4		не менее 6		не менее 4
Показатель 2: Количество распространённых буклетов по вопросам профилактики терроризма, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности, шт.	0		2000		2000		3000		2000		3000		2000		3000		2000
Объемы и источники финансирования подпрограммы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам				местный бюджет				федеральный бюджет			областной бюджет			внебюджетные источники
		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержд. финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержд. финансированием
	2017	2358,60		644,00		2358,60		644,00					0,00	0,00
	2018	1576,50		220,00		1576,50		220,00					0,00	0,00
	2019	1619,50		220,00		1619,50		220,00					0,00	0,00
	2020	1619,50		220,00		1619,50		220,00					0,00	0,00
	Итого	7174,10		1304,00		7174,10		1304,00					0,00	0,00
Сроки реализации подпрограммы	2017-2020 г.г.
Укрупненный перечень мероприятий (основное мероприятие)	Организация и проведение в муниципальном образовании "Город Томск"информационно-пропагандистских мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности.
Организация управления подпрограммой и контроль за её реализацией:
- управление подпрограммой осуществляет	Комитет общественной безопасности администрации Города Томска.
- текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляет	Комитет общественной безопасности администрации Города Томска; Администрация Кировского района Города Томска; Администрация Ленинского района Города Томска; Администрация Советского района Города Томска; Администрация Октябрьского района Города Томска; Департамент образования администрации Города Томска; Управление культуры администрации Города Томска; Управление физической культуры и спорта администрации Города Томска; Управление информационной политики и общественных связей администрации Города Томска.

II. Анализ текущей ситуации

Сферой реализации подпрограммы является повышение профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности на территории муниципального образования "Город Томск".

Экстремизм и терроризм являются реальной угрозой национальной безопасности Российской Федерации. Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Экстремизм - это исключительно большая опасность, способная расшатать любое, даже самое стабильное и благополучное общество.

Одним из ключевых направлений борьбы с экстремистскими и террористическими проявлениями в общественной среде выступает их профилактика.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" на органы местного самоуправления в пределах компетенции возлагаются обязанности по осуществлению профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Особенно важно проведение такой профилактической работы в среде молодежи, так как именно молодое поколение, в силу целого ряда различных факторов, является наиболее уязвимым в плане подверженности негативному влиянию разнообразных антисоциальных и криминальных групп. Социальная и материальная незащищенность молодежи, частый максимализм в оценках и суждениях, психологическая незрелость, значительная зависимость от чужого мнения - вот только некоторые из причин, позволяющих говорить о возможности легкого распространения радикальных идей среди российской молодежи.

Основные стратегические показатели в сфере профилактики терроризма и экстремистской деятельности в срезе центральных городов Сибирского федерального округа по состоянию на 2017 год представлены в таблице 1.

Наименование муниципального образования	Преступления террористического характера, ед.	Преступления экстремистского характера, ед.
г. Томск	5	11
г. Новосибирск	12	18
г. Омск	0	33
г. Барнаул	1	45

На территории города Томска в 2017 году деятельности организаций, признанных террористическими либо экстремистскими и запрещенными решениями судебных органов, не зафиксировано.

В 2017 году на учетах состоят порядка 120 лиц националистической окраски. Условно существует 4 группировки футбольных фанатов численностью от нескольких до 20 - 25 человек: "Юнайтед Эктив Групп (UAG)", "Жилмассив", "Грин Уайт Форс", "Поколение". Наиболее крупная и подверженная деструктивному влиянию группировка "Поколение", состоящая из юношей от 14 до 22 лет.

9 августа 2017 г. СУ СК России по Томской области возбуждены уголовные дела в отношении членов националистической группы с собственным наименованием "Весна Крю", совершающих действия, направленные на разжигание межнациональной розни в отношении лиц неславянского происхождения, лиц, ведущих асоциальный образ жизнь, чье существование противоречит идеям национал-социализма.

Религиозная обстановка в городе характеризуется как стабильная. Межрелигиозных конфликтов на территории муниципального образования "Город Томск" не зарегистрировано. Причастности представителей религиозных организаций, зарегистрированных на территории г. Томска, к экстремистской деятельности не установлено.

В 2017 году на миграционный учёт по месту пребывания поставлено более 3,5 тысяч иностранных граждан. Основную долю от общего числа прибывших иностранных граждан составляют граждане государств-участников СНГ. Преступлений экстремистской направленности, как совершенных иностранными гражданами, так и в отношении указанной категории лиц, не выявлялось.

В томских ВУЗах обучается более 60 тысяч студентов из 75 регионов России и 59 зарубежных стран, из которых 16,3% являются гражданами иностранных государств. По состоянию на конец 2017 года массовой радикализации студенческой среды не отмечено, данных о наличии в учебных заведениях экстремистских групп не получено, экстремистских проявлений с участием иностранных студентов не зафиксировано.

В 2017 году на территории г. Томска зарегистрировано 5 преступлений террористического характера.

В учреждениях УФСИН России по Томской области содержатся 35 лиц, осужденных за преступления террористического характера, пособников террористов, участников НВФ, лиц, придерживающихся идей радикального ислама, неофитов.

Также в 2017 году Роскомнадзором ограничен свободный доступ к 11 сайтам, на которых размещались материалы радикальной исламистской направленности, признанные экстремистскими по решению суда.

Выявлено наличие свободного доступа к 14 Интернет - страницам, содержащим материалы по производству взрывчатых веществ кустарным способом. Материалы направлены в прокуратуру Томской области для подготовки иска в судебные органы о блокировании соответствующих Интернет ресурсов.

В ходе мониторинга сети Интернет УМВД России по Томской области задокументировано 4 факта распространения экстремистских материалов в сети Интернет, по которым возбуждены уголовные дела. Из сети Интернет удалено 2 материала (националистической направленности), размещенных в социальной сети "ВКонтакте" лицом, привлеченным к уголовной ответственности за совершение преступления экстремистской направленности.

В 2017 году окончено расследованием 7 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 282 УК Российской Федерации (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), к уголовной ответственности привлечено 6 лиц их совершивших.

Главная цель подпрограммы - профилактика терроризма и экстремистской деятельности, минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории муниципального образования "Город Томск".

Достижение цели осуществляется через организацию антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. На положительную динамику показателей социально-экономического развития в сфере реализации подпрограммы будет оказывать влияние соблюдение муниципальными органами власти требований законодательства в сфере профилактики терроризма и экстремизма, а именно проведение мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Основными задачами реализации подпрограммы являются:

1) организация и проведение информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

2) участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти Томской области

3) обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) направление предложений по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти Томской области.

5) осуществление профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Профилактические мероприятия по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремистской деятельности направлены на:

- воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

- достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения;

- формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

- общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве.

Подпрограмма позволит продолжить создание единой системы профилактики по предупреждению и нейтрализации негативных процессов, протекающих в обществе и способствующих созданию причин и условий для совершения правонарушений террористической и экстремистской направленности, а также оказать упреждающее воздействие в отношении определенных категорий лиц, предрасположенных в силу ряда социальных, экономических, общественных и иных факторов к девиантному поведению.

Оценка возникающих рисков в процессе реализации подпрограммы

На динамику показателей подпрограммы могут повлиять следующие риски:

- правовой нигилизм населения, осознание юридической безответственности за совершенные правонарушения;

- изменение в негативном направлении экономической ситуации в городе Томске;

- недостаточное финансирование мероприятий подпрограммы.

III. Цели, задачи, показатели подпрограммы

Цели, задачи, показатели подпрограммы годы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 1).

Обоснование включения показателей в подпрограмму

N пп	Наименование показателя цели, задач, мероприятия	Обоснование включения в муниципальную программу
1	Количество проведённых мероприятий по профилактике терроризма и экстремистской деятельности	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Значение показателя определено исходя из количества мероприятий, проведенных в аналогичном периоде прошлого года.
2	Количество проведённых информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сути терроризма и экстремизма	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Значение показателя определено исходя из необходимости регулярного (ежеквартального) оповещения населения.
3	Количество распространённых буклетов по вопросам профилактики терроризма, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Значение показателя определено исходя из ориентировочного количества выпускников общеобразовательных учреждений.
4	Мероприятие 1.1. Формирование общественного мнения населения Города Томска через СМИ по вопросам профилактики терроризма и экстремистской деятельности	Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Значение показателя определено исходя из необходимости регулярного (ежеквартального) оповещения населения. Материалы размещаются на официальном сайте администрации Города Томска, в газете администрации Города Томска "Общественное самоуправление" в виде пресс-релизов и статей, телесюжеты и интервью размещаются в тематических программах на местном телевидении и радио.
5	Мероприятие 1.2. Разработка макетов, изготовление буклетов по вопросам профилактики терроризма, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности и их распространение среди населения муниципального образования "Город Томск".	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Значение показателя определено исходя из ориентировочного количества выпускников общеобразовательных учреждений.
6	Мероприятие 1.3. Проведение классных часов в образовательных учреждениях, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября).	Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Значение показателя определено исходя из количества общеобразовательных учреждений.
7	Мероприятие 1.4. Обследование мест массового пребывания людей на предмет определения состояния их антитеррористической защищенности.	Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". В соответствии с законодательством необходимо провести обследование всех мест, включенных в Перечень мест массового пребывания людей, утвержденный Мэром Города Томска.
8	Мероприятие 1.5. Проведение мониторинга межрасовых, межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, социально-политической ситуации на территории муниципального образования "Город Томск" в целях предотвращения возникновения конфликтов либо их обострения, а также выявления причин и условий экстремистских проявлений и минимизации их последствий.	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Значение показателя определено исходя из количества в аналогичном периоде прошлого года.
9	Мероприятие 1.6. Организация рабочих встреч с лидерами национальных диаспор, общин, землячеств, в целях предупреждения возможных межнациональных конфликтов, экстремистских проявлений, оказания содействия нормализации межэтнических отношений.	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Значение показателя определено исходя из количества в аналогичном периоде прошлого года.
10	Мероприятие 1.7. Проведение в образовательных учреждениях профилактических мероприятий по разъяснению уголовной и административной ответственности граждан за нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.	Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Значение показателя определено исходя из количества в аналогичном периоде прошлого года.
11	Мероприятие 1.8. Проведение мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.	Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Значение показателя определено исходя из Перечня мест массового пребывания людей, утвержденного Мэром Города Томска.
12	Мероприятие 1.9. Проведение мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в том числе путем приобретения и установки систем оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ), систем видеонаблюдения.	Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Значение показателя определено исходя из необходимости оснащать современными системами безопасности муниципальные административные учреждения. Необходимо как минимум устанавливать одну систему видеонаблюдения и 2 СОУЭ, чтоб полностью обеспечить антитеррористическую защищенность, требуемую законодательством. Данный показатель регрессирующий.
13	Мероприятие 1.10. Проведение мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления путем приобретения и установки систем контроля доступа в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в т.ч.: (2021 г. - 16 ед., 2022 г. - 16 ед., 2023 г. - 16 ед.).	Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)". Значение показателя определено исходя из территориального деления муниципального образования "Город Томск". Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". С 2021 года потребность установлена только на образовательные учреждения, подведомственные департаменту образования администрации Города Томска.
14	Мероприятие 1.11. Проведение мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления путем приобретения и установки систем контроля доступа в муниципальных учреждениях дополнительного образования, в т.ч.: (2024 г. - 16 ед.).

IV. Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы

Перечень мероприятий и экономическое обоснование подпрограммы представлены в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 2). Экономический расчет расходов на исполнение мероприятий подпрограммы представлен в Приложении 1 к подпрограмме (Таблица 3).

V. Механизмы управления и контроля подпрограммы

Текущий контроль и мониторинг реализации подпрограммы осуществляется постоянно в течение всего периода реализации муниципальной программы комитетом общественной безопасности администрации Города Томска.

Соисполнители подпрограммы ежегодно, в срок до 30 января года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю подпрограммы (Комитет общественной безопасности администрации Города Томска) отчеты о реализации, соответственно, мероприятий подпрограммы по итогам отчетного года по форме, аналогичной приложениям 8 и 8.1. к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677.

Ответственность за реализацию подпрограммы, достижение показателей цели и задач, внесение изменений несет ответственный исполнитель - комитет общественной безопасности администрации Города Томска.

При внесении изменений в подпрограмму, затрагивающих содержание муниципальной программы в целом, ответственный исполнитель данной подпрограммы формирует проект изменений в части муниципальной программы и подпрограммы.