Приложение. Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск"

Информация об изменениях:

Решением Думы города Томска от 2 февраля 2010 г. N 1414 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению Думы города Томска

от 10 ноября 2009 г. N 1330

Порядок
оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов,
реализуемых полностью или частично за счет средств бюджета
муниципального образования "Город Томск"

С изменениями и дополнениями от:

2 февраля 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки эффективности инвестиционных проектов, реализуемых полностью или частично за счет бюджетных средств (далее - инвестиционных проектов), в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", последующего ведения мониторинга реализации проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.

1.2. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности и обеспечения гласности результатов оценки.

1.3. Общий срок проведения оценки эффективности инвестиционных проектов, включая проверку достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", не может превышать месяца со дня поступления соответствующих документов в уполномоченные органы администрации города Томска.

1.4. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их бюджетной и социальной эффективности.

1.5. Для целей настоящего порядка используются следующие термины и определения:

1) инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Инвестиционный проект социального характера - инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного социального эффекта (инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры), в том числе проекты по строительству, реконструкции, модернизации объектов оказания бюджетных услуг населению в социально значимых сферах (образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка населения, физическая культура и спорт, занятость, молодежная политика и иные сферы);

2) социальный эффект инвестиционного проекта - значимые для населения муниципального образования "Город Томск" последствия социального характера от реализации инвестиционного проекта, в частности, относительное увеличение обеспеченности населения бюджетными услугами или другими благами, определяющими качество жизни населения, вследствие реализации инвестиционного проекта.

3) социальная эффективность инвестиционного проекта - социальный эффект инвестиционного проекта, скорректированный на коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск".

4) бюджетный эффект инвестиционного проекта - непосредственное (прямое) влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета муниципального образования "Город Томск".

5) бюджетная эффективность инвестиционного проекта - изменение за определенный период времени размера в абсолютном выражении сальдо бюджетных доходов и бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта.

6) финансовый эффект - совокупная стоимостная оценка полученного (или планируемого к получению) в результате реализации инвестиционного проекта бюджетного эффекта и социальной эффективности проекта, приведенной к финансовому показателю.

7) разработчик (инициатор) инвестиционного проекта - физические и юридические лица, включая органы администрации города Томска.

8) уполномоченный орган администрации города Томска - орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск" и орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск", осуществляющие выдачу заключений на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта и проверку расчета оценки эффективности инвестиционного проекта в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка.

1.6. Настоящий Порядок применяется для оценки эффективности инвестиционных проектов, кроме случаев, когда финансирование инвестиционных проектов:

- осуществлялось полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" до 1 января 2009 года (в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

- предусматривает софинансирование из федерального и областного бюджета (т.к. порядок оценки эффективности инвестиционных проектов для предоставления субсидий местным бюджетам из федерального и областного бюджета на их софинансирование устанавливается соответственно законодательством Российской Федерации и Томской области);

- направлено на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение распространения эпидемии на территории муниципального образования "Город Томск";

- осуществляется в форме капитальных вложений в пределах смет на содержание органов администрации города Томска и муниципальных учреждений, сметная стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей. В случае, если капитальные вложения осуществляются на приобретение товаров, то сметная стоимость берется на всю группу одноименных товаров вне зависимости от сроков их приобретения в пределах одного финансового года.

2. Методика оценки эффективности

2.1. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера расчет социальной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:

СЭ = Сэ x Ксп, где:

СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;

Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;

Ксп - коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Томска.

Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ) определяется как сумма условных единиц социальной эффективности, соответствующих совокупности следующих критериев, изложенных в таблице 1.

Таблица 1

Критерий оценки	Значение показателя
В результате реализации инвестиционного проекта дополнительные услуги социального характера получат не менее 50% условных потребителей - жителей муниципального образования "Город Томск"	35
Обеспеченность жителей подобными услугами, которые могут быть получены в результате реализации инвестиционного проекта, ниже нормативной или средней по субъектам Российской Федерации	35
Проектом предусмотрено создание новых рабочих мест	30

Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Томска (Ксп), определенным Стратегией развития города Томска до 2020 года, оценивается на основе следующей системы критериев, изложенных в таблице 2.

Таблица 2

Критерий оценки	Значение коэффициента
Инвестиционный проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск"	1
Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск"	0,5
Инвестиционный проект не соответствует приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск"	0

2.2. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера производится расчет бюджетного эффекта, бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта, расчет эксплуатационных расходов и сопоставление суммы бюджетной эффективности с суммой эксплуатационных расходов.

2.3. Бюджетный эффект определяется как превышение доходов бюджета муниципального образования "Город Томск" над расходами в связи с осуществлением данного проекта:

Бэ = Дб - Рб, где:

Дб - доходы бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта;

Рб - расходы бюджета муниципального образования "Город Томск" на реализацию инвестиционного проекта.

2.4. Определение бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта социального характера производится путем выбора из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта показателей, учитываемых при расчете бюджетной эффективности.

Расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:

БЭ = (Дб + Эбс1 + Эбс2 - Рб) x Кд, где:

БЭ - бюджетная эффективность;

Дб - доходы бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта;

Эбс1 - экономия бюджетных средств за счет снижения в следствии реализации инвестиционного проекта эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств;

Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета муниципального образования "Город Томск" на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта;

Рб - расходы бюджета муниципального образования "Город Томск" на реализацию инвестиционного проекта;

Кд - коэффициент дисконтирования.

2.5. Под доходами бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта подразумеваются дополнительные налоговые и неналоговые поступления в бюджет, обусловленные использованием объекта инвестирования.

2.6. В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат бюджета муниципального образования "Город Томск" на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета муниципального образования "Город Томск" после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года.

Расчет эксплуатационных затрат бюджета муниципального образования "Город Томск", связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 3.

Таблица 3

Показатель	Значение показателя
	1-й год реализации инвестиционного проекта	2-й год реализации инвестиционного проекта	3-й год реализации инвестиционного проекта	Итого за три года
1	2	3	4	5
1. Эксплуатационные расходы бюджета муниципального образования "Город Томск", связанные с эксплуатацией объекта инвестирования после начала реализации инвестиционного проекта, всего, тыс. руб.:
в том числе: расходы на оплату труда
начисления на оплату труда
коммунальные расходы
расходы на связь
расходы на охрану объекта
прочие эксплуатационные расходы
2. Существующие расходы бюджета муниципального образования "Город Томск", связанные с текущей эксплуатацией объекта инвестирования (если они присутствуют), всего, тыс. руб.:	x	x	(значение показателя последнего года до начала реализации инвестиционного проекта)	(утроенное значение показателя последнего года до начала реализации инвестиционного проекта)
в том числе: расходы на оплату труда	x	x
начисления на оплату труда	x	x
коммунальные расходы	x	x
расходы на связь	x	x
расходы на охрану объекта	x	x
прочие расходы	x	x
3. Разность эксплуатационных затрат бюджета муниципального образования "Город Томск" на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета города Томска после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года (стр. 2 - стр. 1), тыс. руб.

2.7. Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета муниципального образования "Город Томск" на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта рассматриваются возможные расходы:

- на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий;

- на оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;

- дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг по повышенным ценам.

Сумма экономии рассчитывается разработчиком инвестиционного проекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований.

2.8. Обоснованность расчета суммы экономии бюджетных средств приводится инициатором проекта.

2.9. Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчете бюджетной эффективности определяется по формуле:

Кд = 100 / (100 + СЦБ), где:

СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставка Центрального банка Российской Федерации.

2.10. Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации инвестиционного проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 4.

Таблица 4

Показатель	Значение показателя
	1-й год реализации инвестиционного проекта	2-й год реализации инвестиционного проекта	3-й год реализации инвестиционного проекта	Итого за три года
1. Доходы бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта, тыс. руб.
в том числе: доходы от ведения предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, обусловленные использованием объекта инвестиций
дополнительные налоговые поступления в результате реализации инвестиционного проекта
иные доходы
2. Экономия бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств вследствие реализации инвестиционного проекта, тыс. руб.
3. Экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета муниципального образования "Город Томск" на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта, тыс. руб.
4. Сумма ассигнований из бюджета муниципального образования "Город Томск" на реализацию инвестиционного проекта, всего, тыс. руб.
5. Коэффициент дисконтирования
6. Бюджетный эффект (стр. 1 - стр. 4)
7. Бюджетная эффективность, итого (стр. 1 + стр. 2 + стр. 3 - стр. 4) x стр. 5

2.11. Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов социального характера производится инициатором проекта.

2.12. Финансовый эффект рассчитывается по формуле:

ФЭ = Бэ + СЭп, где:

ФЭ - финансовый эффект;

Бэ - бюджетный эффект;

СЭп - приведенный к финансовому показателю показатель социальной эффективности инвестиционного проекта.

Приведенный к финансовому показателю показатель социальной эффективности инвестиционного проекта определяется по формуле:

СЭп = приростЧж x Омп, где:

приростЧж - прирост численности жителей муниципального образования "Город Томск", которые получают материальные преимущества, услуги социального характера (медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), рабочие места, могут удовлетворить свои духовные потребности в результате реализации проекта;

Омп - стоимостная (финансовая) оценка материальных преимуществ, а также стоимости услуг социального характера в расчете на одного их получателя в результате реализации инвестиционного проекта. При наличии утвержденного норматива затрат на оказание данной социальной услуги показатель Омп признается равным этому нормативу (в необходимых случаях норматив пересчитывается на одного получателя услуги). Если в отношении услуги не установлены нормативы расходов на ее оказание, то показатель Омп приравнивается к показателю средних расходов на оказание аналогичной или близкой по технологии оказания социальной услуге, в том числе аналогичных и (или) подобных бюджетных услуг в других субъектах Российской Федерации (с корректировкой показателя с учетом природно-климатических, социально-экономических и других факторов).

2.13. Оценка эффективности иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из бюджета муниципального образования "Город Томск" производится по формуле:

Э = БЭ + СЭ x Ксп, где:

Э - совокупная (бюджетная и социальная) эффективность инвестиционного проекта;

БЭ - бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта;

СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;

Ксп - коэффициент уровня соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Томска.

При этом социальная эффективность инвестиционного проекта рассчитывается по формуле:

СЭ= Сэ / ОФ , где:

ОФ - запрашиваемый заявителем объем муниципальной поддержки (финансирования) инвестиционного проекта;

Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;

Бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по методике, приведенной в п. 2.4 настоящего Порядка.

3. Порядок оценки эффективности инвестиционных проектов

3.1. В целях проведения оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности для отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" в очередном финансовом году, разработчик (инициатор) инвестиционного проекта в срок не позднее 01 марта текущего финансового года направляет в орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", следующие документы:

- заявка по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Порядку, в которой указываются сведения о заявителе, наименование объекта капитальных вложений, сведения о местонахождении объекта капитальных вложений и его назначении (сведения о юридическом лице, которому планируется предоставление бюджетных инвестиций), объем средств, требуемых для реализации инвестиционного проекта;

- копия утвержденного инвестиционного проекта;

- копии положительного заключения государственной экспертизы отдельных документов, входящих в состав инвестиционного проекта, и (или) отдельных частей таких документов - в случае, если такие документы и (или) их части в соответствии с федеральным законодательством подлежат государственной экспертизе;

- предварительная оценка эффективности планируемого инвестиционного проекта, произведенная разработчиком в соответствии с разделом 2 настоящего Порядка, с приложением необходимых расчетов и обоснований;

- заключение на предмет достоверности сметной стоимости планируемого инвестиционного проекта (в случае полного или частичного финансирования проекта за счет средств бюджета города Томска), выданное органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", в соответствии с Порядком проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", утвержденным администрацией города Томска.

3.2. Органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", не принимаются заявки на выдачу заключений об эффективности инвестиционных проектов в случае, если к заявке не приложены все документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка.

3.3. После получения заявки от разработчика (инициатора) инвестиционного проекта орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", совместно с органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск", осуществляют проверку представленного расчета эффективности реализации инвестиционного проекта и готовят сводное заключение об эффективности инвестиционного проекта.

3.4. Сводное заключение об эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", передается органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", разработчику (инициатору) в срок не позднее 1 месяца со дня подачи заявки.

При получении отрицательного сводного заключения разработчик (инициатор) инвестиционного проекта вправе вновь обратиться в орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", для проведения проверки эффективности инвестиционного проекта после устранения всех замечаний, указанных в этом заключении.

3.5. Копию положительного сводного заключения орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", направляет в орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск", для формирования сводного отчета и ведения реестра, положительных сводных заключений об эффективности инвестиционных проектов.

4. Мониторинг реализации инвестиционных проектов

4.1. Эффективность инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджета муниципального образования "Город Томск", подлежит обязательному мониторингу уполномоченными органами администрации города Томска по состоянию на 30 июня и 31 декабря, в том числе:

- по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов социальной сферы - органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск";

- по иным инвестиционным проектам - органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск".

4.2. Разработчики (инициаторы) инвестиционных проектов, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов, не позднее 30 июня (за период с начала года) и 31 декабря (нарастающим итогом за период с начала года) текущего финансового года, представляют в уполномоченные органы администрации города Томска, указанные в пункте 4.1 настоящего Порядка:

- отчет о реализации инвестиционного проекта за отчетный период по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (с учетом вида реализуемого инвестиционного проекта);

- результаты оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов (с приложением соответствующих расчетов и их обоснований);

- копии бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций по налогам, поступающим в бюджет города Томска с отметкой органов налоговой службы о приеме;

- информационную записку о ходе осуществления основных мероприятий проекта, выполненных за отчетный период, а также о причинах (при наличии) отклонения плановых показателей осуществления инвестиционного проекта от фактических.

4.3. Проверка представленных материалов осуществляется уполномоченными органами администрации города Томска.

4.4. Орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск" проводит проверку текущего состояния реализуемых инвестиционных проектов, включая проверку сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета муниципального образования "Город Томск", на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств городского бюджета по объектам капитального строительства, в отношении которых экспертиза не проводится; оценку изменения сметной стоимости работ, и представляет соответствующую информацию в орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск".

4.5. Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, проводит оценку показателей реализации действующих инвестиционных проектов, а также их проверку на соответствие критериям для досрочного прекращения финансирования инвестиционного проекта из бюджета муниципального образования "Город Томск" согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

4.6. По результатам анализа и проверки полученных отчетов орган администрации города Томска, уполномоченный на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск", формирует:

1) итоговый отчет о ходе реализации инвестиционных проектов с учетом сводного отчета, представленного органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск";

2) перечень инвестиционных проектов, которые подлежат дальнейшей реализации;

3) перечень инвестиционных проектов, в отношении которых может быть принято решение о приостановлении или досрочном прекращении финансирования из бюджета муниципального образования "Город Томск" на основании их соответствия критериям, указанным в приложении 3 к настоящему Порядку, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) инвестиционных проектов.

4.7. Перечень инвестиционных проектов, финансирование которых подлежит приостановлению или досрочному прекращению, и перечень проектов, которые подлежат дальнейшей реализации, с указанием объемов расходов на их реализацию в текущем, очередном финансовом году и плановом периоде направляются органом администрации города Томска, уполномоченным на осуществление управленческих функций в сфере экономического развития и управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования "Город Томск", в инвестиционный комитет при администрации города Томска.

4.8. На основании решения инвестиционного комитета при администрации г. Томска администрация города Томска обращается в Думу города Томска с предложением принять решение о приостановлении или досрочном прекращении финансирования инвестиционного проекта и внести соответствующие изменения в бюджет муниципального образования "Город Томск".

Решение о дальнейшем финансировании (полностью или частично) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" инвестиционного проекта, включенного в перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", на очередной финансовый год и плановый период, принимается Думой города Томска одновременно с принятием бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Председатель Думы

Мэр

города Томска

города Томска

_________ А.Н. Чуприн

_______ Н.А. Николайчук