Приложение 1. Муниципальная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска на 2008 -2009 годы (I очередь)"

Приложение 1 к постановлению

администрации города Томска

от 22 апреля 2009 г. N 320

Муниципальная адресная программа
"Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска
на 2008 -2009 годы (I очередь)"

1. Паспорт муниципальной адресной программы
"Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска
на 2008-2009 годы (I очередь)"

Наименование программы/статус	Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска на 2008-2009 год Муниципальная адресная программа
Дата принятия правового акта о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующих нормативных документов)	Постановление Мэра города Томска от 11.03.2008 N 144 "О разработке городской отраслевой программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2008 год
Заказчик программы	Администрация города Томска
Основной разработчик программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска
Цели и задачи программы, основные целевые показатели	- Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - Создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Томске; - Создание условий для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления домом; - Создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами. Их содержания и ремонта; - Создание условий для развития системы самоуправления в жилищной сфере на территории города Томска; - Реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме; - Организация адресной поддержки муниципального образования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Сроки выполнения программы	I квартал 2009 года
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Меры муниципальной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Объемы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам)	Всего - 1 411 354,49 руб., в том числе: - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 911 734,97 руб.; - Бюджет города Томска 2009 год - 429 051,75 руб. - Средства собственника муниципального жилого фонда - МО "Город Томск" - 24 495,12 руб. - Средства собственников жилых помещений - 46,07265 руб.
Ожидаемые конечные результаты выполнения программы	- Безопасные и благоприятные условия проживания граждан - Выбор способа управления многоквартирными домами - ТСЖ.
Система организации контроля исполнения программы	- Администрация города Томска

2. Анализ сложившейся ситуации

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью на принципах сокращения участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного вовлечения самих граждан к управлению своей собственностью. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую роль собственников помещений в многоквартирных домах.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 249) и "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 установили обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме. Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 210) устанавливает обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) конкретизировал обязанность собственников помещений по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов.

В 2006-2007 годах за счет средств городского бюджета было отремонтировано 705249,5 квадратных метров общей площади многоквартирных домов при финансировании в размере 203,92 млн. рублей. Данное количество денежных средств было недостаточным и не привело к существенному снижению количества приходящих в упадок домов, а также стимулированию собственников помещений к выбору способа управления своим многоквартирным домом, в том числе созданию товариществ собственников жилья.

Отсутствие целевой программы капитального ремонта многоквартирных домов в городе Томске может привести к дальнейшему увеличению количества домов находящихся в аварийном состоянии, и как следствие к нарастанию социальной напряженности населения.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления качественных коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах в г. Томске должны быть созданы соответствующие условия для управления многоквартирными домами. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта и передачей собственникам помещений обязанностей по капитальному ремонту целесообразно оказание государственной адресной финансовой поддержки.

Мероприятия, направленные на решение данных проблем, объемы и источники их финансирования изложены в приложении к настоящей программе.

3. Экономическое обоснование реализации программы

Капитальный ремонт любой системы многоквартирного дома - трудоемкий и финансово- затратный процесс.

Затраты по проведению капитального ремонта согласно требований Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 210), Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158) и "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 возлагаются на собственников помещений данного многоквартирного дома.

При принятии программы возможно достичь следующие положительные результаты:

- приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;

- снижение социальной напряженности населения, создание безопасных и благоприятных условий для проживания и управления многоквартирными домами в городе Томске;

- вовлечение населения города Томска в развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.

4. Основные цели и задачи программы

Основными целями разработки данной программы являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие системы общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Томске.

Реализация целей Программы создает условия для:

- удовлетворения жилищных потребностей собственников помещений в многоквартирных домах, защиты их потребительских интересов и прав;

- демонополизации и развития конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами;

Создание условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания населения и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основе принципов:

- добровольности создания и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах (ТСЖ, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов);

- обеспечения равных условий деятельности организаций в сфере управления многоквартирными домами независимо от их организационно-правовой формы.

- Создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами и развития общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в таких формах, как:

- обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов, ранее находившихся в государственной (муниципальной) собственности, в которых избран способ управления;

- предоставление средств адресной поддержки управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

Для достижения целей намечается решить следующие задачи:

- создать условия для выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способов управления данными домами, в том числе товариществ собственников жилья;

- создать условия для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта;

- создать условия для развития системы общественного самоуправления в жилищной сфере на территории города Томска;

- организовать адресную поддержку муниципального образования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Реализация целей и задач будет осуществляться за счет выполнения мероприятий настоящей Программы и адресного финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

5. Этапы программы и сроки их реализации

Данная программа рассчитана на I квартал 2009 года.

Выполнение работ по капитальному ремонту будет производиться в соответствии с перечнем многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2008 году при условии софинансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ и собственников помещений в многоквартирных домах.

В случае экономии денежных средств либо отказа собственников в участии в программе капитального ремонта денежные средства подлежат перераспределению между многоквартирными домами, включенными в резервный список (приложение 2 к муниципальной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Томска на 2008 - 2009 годы (I очередь), (резервный список) в 2009 году.

6. Перечень основных мероприятий

Программа содержит одно направление, сформированное с учетом проблем, требующих решения, а именно меры государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках направления за счет средств городского бюджета и фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов планируется оказывать финансовую помощь управляющим организациям, товариществам собственников жилья и жилищно-строительным кооперативам для приведения в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов жилых домов, обеспечения безопасности проживания.

Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов составляет:

- за счет собственников помещений - не менее 5 % от общей стоимости капитального ремонта многоквартирного дома;

- разница между общей стоимостью капитального ремонта возмещается за счет местного бюджета и средств Фонда, участвующих в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства":

-за счет средств Фонда - не более 68,27 %;

- за счет средств бюджета города Томска - не менее 31,73 %;

При определении приоритетов направления финансовой поддержки учитываются общие показатели, характеризующие состояние жилищного фонда:

1) техническое состояние многоквартирного дома;

2) объем работ, необходимый при проведении капитального ремонта;

3) иные показатели, условия эксплуатации и содержания жилищного фонда, имеющие значение для принятия решения об оказании финансовой помощи.

Основанием для включения в перечень многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту и претендующих на получение средств государственной поддержки в 2008 году при условии софинансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ, в рамках настоящей программы являются следующие документы:

1) заявка на получение субсидии;

2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о капитальном ремонте и о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;

3) утвержденная общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смета расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома, составленная на каждый вид капитального ремонта в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшая экспертизу в случаях, установленных действующим законодательством;

4) решение собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления;

5) справка об общем количестве собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме и членов их семей, а также нежилых помещений;

6) характеристика объекта субсидирования, включающая в себя сведения об общей площади, площади приватизированных квартир и площади муниципальных квартир, проценте физического износа, годе постройки, этажности и материале стен.

7) и другие необходимые документы.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" к видам работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов относятся:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыш;

5) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

5) утепление и ремонт фасадов;

Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Состав общего имущества многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 491.

Порядок предоставления денежных средств определяется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующим постановлением администрации города Томска определяющим порядок предоставления субсидии.

7. Ожидаемые результаты от реализации программы,
целевые индикаторы и оценка эффективности

Реализация программы капитального ремонта многоквартирных домов города Томска должна обеспечить следующие конечные результаты:

Экономический эффект:

- снижение текущих эксплуатационных затрат многоквартирного дома;

- исключение аварийных ситуаций на общем имуществе многоквартирных домов;

Социальный эффект:

- снижение социальной напряженности и создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами в городе Томске;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- развитие общественного самоуправления в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства;

Экологический эффект:

Прямого экологического эффекта нет.

Основные целевые индикаторы:

- снижение количества жалоб населения и обращения граждан в различные инстанции;

- увеличение количества многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о выборе способа управления своими домами и реализовали это решение;

- увеличение количества товариществ собственников жилья.

Возможные риски от реализации программных мероприятий:

- продление сроков реализации программных мероприятий в связи с несвоевременным получением денежных средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

8. Система управления реализацией программы

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска обеспечивает реализацию программы.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Томска осуществляет управление и координацию действий при реализации городской целевой программы.

При реализации адресной поддержки муниципальному образованию "Город Томск" за счет средств "Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на реализацию муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Томске на 2008-2009 год (I очередь)" администрацией города Томска вносятся предложения об изменении перечня многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту в 2008 году, суммы финансирования, сроков реализации.

Реализация программы освещается в средствах массовой информации.