Постановление Губернатора Томской области от 23 ноября 2007 г. N 153 "Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области"

В соответствии с Законом Томской области от 7 февраля 2006 года N 17-ОЗ

"О системе исполнительных органов государственной власти Томской области и структуре Администрации Томской области", постановлением Губернатора Томской области от 29.06.2007 N 72 "Об утверждении Типового положения об исполнительном органе государственной власти Томской области и Типового положения о структурном подразделении Администрации Томской области"

Постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

2. Признать утратившими силу постановления:

1) Главы Администрации (Губернатора) Томской области:

от 27.12.2003 N 269 "Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области" ("Официальные ведомости Администрации Томской области" (сборник нормативно-правовых актов), N 1 от 12.01.2004);

от 03.02.2006 N 11 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003 N 269" ("Собрание законодательства Томской области", N 2 (7) от 28.02.2006);

от 24.03.2006 N 26 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003 N 269" ("Собрание законодательства Томской области", N 3 (8) от 29.03.2006);

от 18.12.2006 N 126 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003 N 269" ("Собрание законодательства Томской области", N 12 (17), (ч. 2) от 28.12.2006);

2) Губернатора Томской области от 28.03.2007 N 30 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003 N 269" ("Собрание законодательства Томской области", N 3 (20) от 30.03.2007).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Томской области Точилина С.Б.

В.М. Кресс

Положение
о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды
Томской области
(утв. постановлением Администрации Томской области от 23 ноября 2007 г. N 153)

1. Общие положения

1. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области (далее - Орган), осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Орган является правопреемником Управления охраны окружающей среды Администрации Томской области.

2. Целями деятельности Органа являются:

1) повышение уровня экологической безопасности условий жизни населения;

2) рациональное использование природных ресурсов: охотничье-промысловых животных, водных биологических ресурсов;

3) обеспеченность органов власти, организаций и населения информацией, знаниями в области охраны окружающей среды и природопользования.

3. Задачами деятельности Органа являются:

1) обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований природоохранного законодательства;

2) повышение качества окружающей среды;

3) обеспечение охраны государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий регионального значения, сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

4) повышение эффективности и рациональности использования водных биологических ресурсов;

5) повышение эффективности и рациональности использования охотничье-промысловых животных;

6) информирование органов власти и населения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов;

7) организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры.

4. Орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томской области, правовыми актами Губернатора Томской области и Администрации Томской области, а также настоящим Положением.

5. Орган обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в Департаменте финансов Томской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием.

6. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидация Органа производятся Губернатором Томской области в установленном законодательством порядке. В своей деятельности Орган подотчетен Губернатору Томской области и первому заместителю Губернатора Томской области.

7. Орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

8. Местонахождение и почтовый адрес Органа: 634034, г. Томск, пр. Кирова, 14.

2. Функции Органа

9. Для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач Орган выполняет следующие функции:

1) разрабатывает концепции, стратегии, программы, проекты в сфере охраны окружающей среды и природопользования (далее - сфера деятельности Органа) и предложения в них;

2) разрабатывает аналитические материалы (обобщает имеющуюся информацию) о реализации на территории Томской области:

а) правовых актов, касающихся сферы деятельности Органа (в том числе областных целевых программ);

б) федеральных программ, в реализации которых участвует Орган;

в) международных и межрегиональных договоров (соглашений), в реализации которых участвует Орган, в виде аналитических материалов либо проектов решений совещательных органов при Губернаторе Томской области;

3) разрабатывает проекты правовых актов, в том числе нормативных, в сфере охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий и акваторий, обеспечения радиационной безопасности, управления природными ресурсами и предложения в них;

4) разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы развития в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

5) дает заключения:

а) на проекты федеральных, муниципальных, областных правовых актов (в том числе нормативных);

б) о возможности участия исполнительных органов Томской области в реализации федеральных программ, касающихся сферы деятельности Органа;

в) о возможности участия Томской области в международных и межрегиональных договорах (соглашениях), касающихся сферы деятельности Органа;

6) контролирует:

а) соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Томской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

б) охрану атмосферного воздуха (государственный экологический контроль), за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

в) деятельность в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (государственный контроль), за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

г) использование и охрану водных объектов на территории Томской области (государственный водный контроль), за исключением водных объектов, подлежащих федеральному контролю;

д) соблюдение законодательства о недрах юридическими и физическими лицами, пользующимися участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения (государственный геологический контроль);

е) внесение юридическими лицами платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

7) привлекает виновных лиц к административной и иным видам ответственности в установленном порядке, в том числе: составляет протоколы, собирает доказательства по делу, рассматривает дела об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;

8) осуществляет государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

9) принимает решения:

а) об обращении в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

б) о предъявлении исков:

о возмещении вреда окружающей среде, в том числе причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области охраны атмосферного воздуха, водного законодательства;

о возмещении вреда, причиненного государству в результате деятельности пользователя недр (общераспространенные полезные ископаемые, участки недр местного значения);

о возмещении убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами. Направляет своих представителей в суд для урегулирования судебных споров по вопросам соблюдения законодательства о недрах;

в) об организации работ по государственному экологическому мониторингу;

г) о согласовании документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных природоохранным и природоресурсным законодательством;

д) о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником по объектам, не отнесенным к объектам федерального экологического контроля, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;

е) о согласовании сроков поэтапного выполнения мероприятий по снижению выбросов с целью достижения нормативов предельно допустимых выбросов;

ж) о проведении работ по оповещению и сокращению выбросов загрязняющих веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

з) о разработке сводных томов "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) в населенных пунктах Томской области";

и) о предоставлении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Томской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии со своей компетенцией;

к) об организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

л) об организации работ по созданию и ведению регионального кадастра отходов;

м) о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства; промышленных квот в пресноводных водных объектах;

н) о распределении между пользователями водными биоресурсами квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в соответствии с действующим законодательством;

о) об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Томской области;

п) по предоставлению территории для пользования животным миром;

р) о возможности выдачи заключения по самовольно возведенным строениям на соответствие экологическим нормативам и требованиям для предоставления в суд на узаконивание;

с) о проведении рейдов по инвентаризации краснокнижных видов, об издании информационных материалов в рамках работ по ведению Красной книги Томской области;

т) об организации работ по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного значения Томской области;

10) организует в пределах своей компетенции взаимодействие физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха;

11) устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

12) вносит предложения по вопросам безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящихся на территории Томской области;

13) исполняет вспомогательную работу:

а) по ведению территориального фонда геологической информации; распоряжению информацией, полученной за счет средств областного бюджета;

б) по составлению территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учету участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

14) ведет учет загрязненных нефтью и нефтепродуктами и сеноманскими, пластовыми, подтоварными водами территорий и водных объектов Томской области;

15) осуществляет проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; экологическую паспортизацию территорий; учет и оценку природных ресурсов;

16) заключает договоры от имени Томской области на предоставление территорий для пользования животным миром и контролирует условиях их выполнения;

17) организует и проводит:

а) заседания Территориального рыбохозяйственного совета Томской области;

б) государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня;

18) осуществляет государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

19) организует деятельность автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Томской области (АСКРО) и системы радиационного мониторинга на территории Томской области и обеспечивает их функционирование;

20) организует и обеспечивает ведение радиационно-гигиенического паспорта территории Томской области;

21) проводит консультации для общественных объединений и граждан по вопросам предъявления исков в защиту общественных интересов при нарушении конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в результате нарушений требований природоохранного законодательства юридическими и физическими лицами;

22) участвует в информировании населения:

а) о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий;

б) о радиационной обстановке на территории Томской области в соответствии с полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации и Томской области;

в) по вопросам в сфере охраны окружающей среды и природопользования путем размещения информации в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

23) направляет своих представителей:

а) для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации объектов на территории Томской области, а также в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Томской области хозяйственной или иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

б) для участия в конкурсных комиссиях, рабочих группах, совещательных органах, экспертных и координационных советах, семинарах, работа которых связана со сферой деятельности Органа;

24) готовит информацию о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и о их результатах; о состоянии окружающей среды для размещения в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

25) организует и/или проводит мероприятия: совещания, конференции, встречи, выставки, конкурсы и т.п. в сфере охраны окружающей среды и природопользования для органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, физических лиц;

26) выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных областных государственных учреждений и организаций;

27) реализует в отношении подведомственных ему областных государственных учреждений, областных государственных предприятий полномочия учредителя, указанные в Законе Томской области от 13 апреля 2004 года N 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области";

28) выступает государственным заказчиком по выполнению работ в сфере охраны окружающей среды и природопользования, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

29) исполняет поручения Губернатора Томской области, первых заместителей Губернатора Томской области;

30) принимает решение об утверждении кандидатур, представляемых на награждение правительственными, отраслевыми наградами в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

31) готовит ответы на обращения граждан, органов и организаций по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;

32) разрабатывает, планирует и проводит мероприятия по мобилизационной подготовке и по вопросам системы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

33) организует хранение, комплектование, учет и использование архивных документов Органа;

34) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации в соответствии с действующим законодательством.

10. В целях выполнения функций, указанных в пункте 9 настоящего Положения, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Орган имеет право:

1) издавать приказы и распоряжения в сфере деятельности Органа;

2) запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, а также их должностных лиц;

3) привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Органа, научные и иные организации, ученых и специалистов;

4) создавать экспертные, консультативные, информационно-аналитические советы, комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Органа; утверждать положения о них и их составы;

5) пользоваться государственными информационными системами, банками данных, в том числе банками данных органов местного самоуправления, а также системами связи, в том числе правительственными;

6) разрешать работникам Органа, осуществляющим функции проведения государственного экологического контроля, носить форменную одежду установленного образца;

7) пользоваться иными правами в соответствии с действующим законодательством.

3. Организация деятельности Органа

11. Орган возглавляет руководитель Органа (начальник Департамента), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Томской области. В случае временного отсутствия руководителя Органа его обязанности исполняет его заместитель в соответствии с приказом.

12. Руководитель Органа:

1) руководит на основе единоначалия деятельностью Органа и несет персональную ответственность за достижение им целей, задач и осуществление функций, указанных в настоящем Положении;

2) подписывает от имени Органа приказы, распоряжения, договоры, соглашения и иные документы Органа;

3) утверждает с учетом имеющегося фонда оплаты труда и установленной предельной штатной численности Органа структуру и штатное расписание Органа;

4) утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих Томской области, проходящих службу в штате Органа;

5) выполняет функцию представителя нанимателя в отношении лиц, поступающих на государственную гражданскую службу Томской области в штат Органа, а также в отношении государственных гражданских служащих Томской области, проходящих службу в штате Органа;

6) действует от имени Органа как работодатель при приеме лица на работу в штат Органа, а также в отношениях с работниками Органа;

7) действует без доверенности от имени Органа, представляет его во всех органах и организациях;

8) выдает от имени Органа доверенности на представительство Органа в органах и организациях;

9) распоряжается средствами Органа в соответствии с действующим законодательством;

10) обеспечивает соблюдение в Органе финансовой дисциплины;

11) открывает и закрывает лицевой счет, подписывает финансовые документы;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

13. Орган имеет обособленные подразделения в форме представительства, расположенные в городах и районах Томской области: Александровском, Асиновском, Бакчарском, Верхнекетском, Зырянском, Каргасокском, Кожевниковском, Колпашевском, Кривошеинском, Молчановском, Парабельском, Первомайском, Тегульдетском, Чаинском, Шегарском районах, г. Кедровом, г. Стрежевом.

14. Орган ведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет и отчетность в соответствии с действующим законодательством.

15. Руководитель Органа и главный бухгалтер в соответствии с законодательством несут ответственность за соблюдение порядка ведения и достоверности учета и отчетности, организацию надлежащего оформления и хранения документов, наличных денежных средств, отчетов, смет и другой документации финансово-хозяйственной деятельности Органа.