Приложение. Положение о порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска

Приложение

к решению Томской

городской Думы

от 26 ноября 1999 г. N 182

Положение
о порядке распоряжения и управления
муниципальной собственностью города Томска

С изменениями и дополнениями от:

15 августа 2001 г., 27 мая, 2 сентября 2003 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным Законом "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в РФ", другими нормативными актами Российской Федерации и Томской области, а также Уставом города Томска.

I. Общие положения

1. Пределы действия настоящего Положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает основные принципы, определяющие порядок распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска.

1.2. Особенности распоряжения и управления финансовыми ресурсами, жилищным фондом, другим имуществом, относящимся к муниципальной собственности города Томска, не урегулированные настоящим Положением, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством Томской области, Уставом города Томска, иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Томска.

1.3. В случае противоречия правовых актов органов местного самоуправления настоящему Положению, действуют нормы настоящего Положения.

2. Основные задачи распоряжения и управления муниципальной собственностью

2.1. Повышение эффективности использования муниципального имущества.

2.2. Осуществление контроля за сохранностью и использованием объектов муниципальной собственности.

2.3. Создание благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций в развитие городской инфраструктуры.

2.4. Создание условий для пополнения городского бюджета и исполнения социальных программ города.

3. Предмет настоящего Положения

3.1. Настоящее Положение призвано, в рамках действующего законодательства, обозначить круг субъектов, участвующих в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска, их полномочия в данной сфере, порядок взаимодействия органов местного самоуправления при осуществлении предоставленных им полномочий, а также определить основные положения форм управления муниципальной собственностью.

3.2. Отношения по распоряжению и управлению муниципальным имуществом, подпадающие под действие настоящего Положения, но не урегулированные им, определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в рамках их компетенции и не должны противоречить порядку, предусмотренному настоящим Положением.

4. Объекты муниципальной собственности города, подпадающие под сферу
действия настоящего Положения

4.1. К объектам муниципальной собственности, подпадающим под сферу действия настоящего положения относятся:

4.1.1. Муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города Томска.

4.1.2. Муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения, строения, а также незавершенные строительством объекты.

4.1.3. Движимое муниципальное имущество, используемое для удовлетворения коммунально-бытовых, социально-культурных и иных потребностей населения города.

4.1.4. Акции и другие ценные бумаги, находящиеся в муниципальной собственности города.

4.1.5. Имущество, закрепленное за муниципальными организациями и органами местного самоуправления, а также приобретенное ими в результате хозяйственной деятельности.

4.1.6. Вклады, доли, паи и иные имущественные и неимущественные права, принадлежащие муниципалитету города.

II. Полномочия органов местного самоуправления города по распоряжению
и управлению муниципальной собственностью

5. От имени и в интересах муниципалитета города Томска распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

6. Органы местного самоуправления, обладающие властными полномочиями
в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью города

6.1. К органам местного самоуправления, обладающим властными полномочиями в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью города, относятся:

- Томская городская Дума;

- Мэр города Томска;

- Администрация города Томска.

6.2. Полномочия Администрации города Томска, предусмотренные настоящим Положением, осуществляет Департамент недвижимости Администрации города Томска.

7. Полномочия Томской городской Думы в сфере распоряжения и управления
муниципальной собственностью города Томска

7.1. Томская городская Дума:

7.1.1. По представлению Мэра города Томска утверждает нормативно-правовые акты в сфере распоряжения и управления муниципальной собственностью города.

7.1.2. Устанавливает перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению, а также перечень объектов муниципальной собственности, отчуждаемых в особом порядке.

7.1.3. Утверждает на текущий год Программу приватизации муниципального имущества города Томска (далее Программа приватизации) и заслушивает отчет об ее исполнении.

Информация об изменениях:

Решением Томской городской Думы от 27 мая 2003 г. N 396 пункт 7.1.4 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1.4. Принимает решения о передаче объектов муниципальной собственности города Томска в собственность других муниципальных образований, в государственную собственность Томской области, в государственную собственность Российской Федерации, в собственность коммерческих и некоммерческих организаций.

7.1.5. Устанавливает особый правовой режим отдельных объектов муниципальной собственности города.

7.1.6. Утверждает порядок передачи объектов в муниципальную собственность города Томска.

7.1.7. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законами Томской области и Уставом города Томска.

8. Полномочия Мэра города Томска в сфере распоряжения и управления
муниципальной собственностью города

8.1. Мэр города Томска:

8.1.1. Представляет на утверждение в Томскую городскую Думу проект Программы приватизации, проекты других нормативно-правовых актов по распоряжению и управлению муниципальным имуществом города.

8.1.2. Принимает решение о создании муниципальных унитарных предприятий и учреждений, закреплении за ними имущества, а также о реорганизации и ликвидации данных предприятий и учреждений.

8.1.3. Принимает решение об участии муниципалитета в предприятиях и организациях иных форм собственности.

8.1.4. В рамках бюджета города Томска принимает решение о приобретении имущества в муниципальную собственность города.

8.1.5. Утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность города Томска.

8.1.6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.1.6

9. Полномочия Департамента недвижимости Администрации города Томска в сфере
распоряжения и управления муниципальной собственностью города

9.1. Департамент недвижимости Администрации города Томска:

9.1.1. Ведет Реестр муниципальной собственности города Томска.

9.1.2. Разрабатывает и реализует Программу приватизации.

9.1.3. Разрабатывает, утверждает и представляет на согласование Мэру города Томска планы приватизации объектов муниципальной собственности города.

9.1.4. Совместно с отраслевыми органами управления Администрации города Томска вносит Мэру города Томска предложения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

9.1.5. Организует учет и инвентаризацию муниципального имущества города.

9.1.6. Осуществляет продажу муниципального имущества в рамках Программы приватизации, а также продажу имущественных прав.

9.1.7. Проводит анализ эффективности использования муниципального имущества.

9.1.8. Сдает в аренду объекты муниципальной собственности города, в том числе муниципальные земли и другие природные ресурсы.

Информация об изменениях:

Решением Томской городской Думы от 27 мая 2003 г. N 396 пункт 9.1.9 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

9.1.9. Передает муниципальное имущество в оперативное управление муниципальных учреждений. С согласия Томской городской думы передает муниципальное имущество в хозяйственное ведение и (или) оперативное управление муниципальных унитарных предприятий.

9.1.10. Распоряжается и управляет имуществом, находящимся в муниципальной казне города.

9.1.11. Передает муниципальное имущество в доверительное управление.

9.1.12. Представляет и защищает интересы муниципалитета в суде, в органах управления хозяйственных обществ со смешанной формой собственности при решении имущественных вопросов, в том числе при ликвидации, банкротстве (несостоятельности) муниципальных предприятий.

9.1.13. Ведет учет акций, вкладов (паев) и долей, находящихся в муниципальной собственности, контроль за поступлением дивидендов по ним в городской бюджет.

9.1.14. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.1.6

10. Осуществление контроля за распоряжением и управлением муниципальной
собственностью города

10.1. Функции Томской городской Думы по контролю за распоряжением и управлением муниципальной собственностью города:

- заслушивает информацию Мэра города Томска об использовании муниципальной собственности;

- осуществляет иные контрольные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом города Томска.

10.2. Функции Мэра города Томска по контролю распоряжением и управлением муниципальной собственностью города:

- рассматривает и утверждает отчеты Департамента недвижимости Администрации города Томска;

- ежегодно вносит в Томскую городскую Думу отчеты об использовании муниципальной собственности;

- осуществляет иные контрольные функции в соответствии с действующим законодательством, областными и городскими нормативно-правовыми актами и Уставом города.

10.3. Функции Департамента недвижимости Администрации города Томска по контролю за распоряжением и управлением муниципальной собственностью города:

- назначает и (или) производит проверки (ревизии, инвентаризацию, аудит), обращается в специально уполномоченные государственные и муниципальные органы с предложениями о проведении проверок;

- истребует от руководителей муниципальных предприятий и учреждений ежегодные отчеты об использовании муниципального имущества;

- контролирует поступление в городской бюджет отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий при использовании ими муниципального имущества, находящего у них в хозяйственном ведении, а также дивидендов от принадлежащих городу акций (долей) и иных, предусмотренных договорами, платежей за использование муниципального имущества, переданного физическим и юридическим лицам;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, областными и городскими нормативно-правовыми актами.

III. Формы распоряжения и управления муниципальной собственностью

11. Ведение Реестра муниципальной собственности города Томска

11.1. Целью ведения Реестра муниципальной собственности города является создание единой информационной базы по объектам муниципальной собственности, необходимой для осуществления учета имущества, формирования имущественного комплекса города Томска и осуществления контроля за его движением и использованием.

11.2. Под Реестром муниципальной собственности города Томска понимается банк данных об объектах учета муниципальной собственности города Томска.

11.3. Порядок ведения реестра и учета муниципальной собственности города устанавливается Положением о Реестре муниципальной собственности города Томска, утвержденным Мэром города Томска.

11.4.Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременения и т.п.).

11.5. Учет муниципального имущества включает в себя описание объекта с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов.

11.6. Объектами учета Реестра, расположенными как на территории города Томска, так и за его пределами, являются:

- муниципальное имущество города, находящееся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия или закрепленное на праве оперативного управления за муниципальным учреждением, либо находящееся в муниципальной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;

- акции, вклады, доли, паи и иные имущественные и неимущественные права, принадлежащие муниципалитету города Томска;

- имущество, входящее в муниципальную казну.

11.7. Включение объектов муниципальной собственности в Реестр, исключение из него, а также внесение изменений и дополнений осуществляется на основании:

- законов и иных нормативных актов РФ, Государственной Думы Томской области, Томской городской Думы;

- решений Комитета по управлению государственным имуществом Томской области в соответствии с его компетенцией;

- постановлений, распоряжений Мэра города Томска в рамках его полномочий;

- решений судебных органов;

- сделок и иных оснований возникновения права муниципальной собственности.

11.8. Сведения о приобретаемых муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, в процессе хозяйственной деятельности, объектах недвижимости, акциях, вкладах (паях), долях этих предприятий и учреждений в хозяйственных обществах и товариществах сообщаются Департаменту недвижимости Администрации города Томска.

11.9. Департамент недвижимости Администрации города Томска заносит сведения о возникновении и прекращении права муниципальной собственности в Реестр муниципальной собственности города.

11.10. Включение в Реестр имущества муниципальной казны и исключение из Реестра имущества муниципальной казны оформляется приказом директора Департамента недвижимости Администрации города Томска.

12. Приватизация муниципального имущества города

12.1. Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

12.2. Органом по распоряжению и управлению муниципальным имуществом, в соответствии с Федеральным Законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ", является Департамент недвижимости Администрации города Томска, который выполняет функции продавца муниципального имущества.

12.3. Приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации, Программой приватизации в целях формирования оптимального баланса форм собственности в городе, повышения эффективности использования муниципального имущества создания наиболее благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов, пополнения городского бюджета.

12.4. При приватизации муниципального имущества используются следующие способы приватизации:

- продажа муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

- выкуп арендованного муниципального имущества;

- преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в муниципальной собственности;

- внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

12.5. Приоритеты в осуществлении приватизации муниципального имущества города, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц устанавливаются Программой приватизации.

Мэр города Томска ежегодно одновременно с проектом бюджета города на соответствующий год представляет в Томскую городскую Думу на утверждение проект Программы приватизации на предстоящий год либо изменения и дополнения в действующую Программу приватизации.

Мэр города Томска ежегодно до 1 апреля текущего года представляет Томской городской Думе отчет о реализации Программы приватизации за прошедший год.

12.6. Программа приватизации должна содержать:

- прогноз проведения приватизации муниципального имущества в соответствующих отраслях экономики города;

- прогноз изменения платежного баланса городского бюджета вследствие приватизации муниципального имущества;

- прогноз увеличения инвестиций в экономику города вследствие приватизации муниципального имущества;

- порядок оценки стоимости приватизируемого муниципального имущества.

12.7. Муниципальное имущество классифицируется в Программе приватизации следующим образом:

- имущество, приватизация которого запрещена;

- имущество, которое закрепляется в муниципальной собственности до принятия решения Томской городской Думой о прекращении его закрепления;

- имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

- имущество, которое приватизируется на основании постановления Мэра города Томска;

- имущество, которое подлежит обязательной приватизации.

13. Распоряжение и управление муниципальной казной города

13.1. Средства городского бюджета, внебюджетных и валютных фондов, а также иное имущество, находящееся в муниципальной собственности города и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города Томска.

13.2. Формирование муниципальной казны и финансирование мероприятий по ее содержанию осуществляется за счет средств городского бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством.

13.3. Формирование исполнения бюджета, внебюджетных и валютных фондов осуществляются в соответствии с Уставом города Томска и отдельными положениями, утверждаемыми решениями Томской городской Думы.

Информация об изменениях:

Решением Томской городской Думы от 27 мая 2003 г. N 396 пункт 13.4 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

13.4. Передача имущества в муниципальную казну осуществляется на основании постановлений мэра города Томска. Изъятие имущества из муниципальной казны осуществляется с согласия Томской городской думы и на основании постановлений мэра города Томска. Передача и изъятие муниципального имущества оформляется приказом директора департамента недвижимости администрации города Томска и актами приема-передачи, подписываемыми директором департамента недвижимости администрации города Томска или уполномоченным им лицом.

13.5. За сохранность, восстановление и содержание имущества муниципальной казны города, за исключением средств городского бюджета, внебюджетных и валютных фондов, отвечает Департамент недвижимости Администрации города Томска. Для этого Департамент недвижимости обязан совершать все необходимые фактические и юридические действия по распоряжению и управлению данным имуществом и имеет право на получение из бюджета города Томска средств на финансирование данной деятельности.

В целях эффективного использования имущества муниципальной казны, Департамент недвижимости Администрации города вправе совершать с ним от имени муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и предоставленными ему полномочиями, гражданско-правовые сделки, направленные на пополнение бюджета города (сдача в аренду, в залог и т.п.).

14. Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными
учреждениями

14.1. Распоряжение и управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, а также их имуществом осуществляется в соответствии с отдельными положениями, утвержденными Томской городской Думой.

15. Управление имуществом органов местного самоуправления

15.1. Муниципальное имущество закрепляется на праве оперативного управления за органами местного самоуправления в целях обеспечения их полномочий, Постановлением Мэра города Томска.

15.2. Оформление передачи зданий, служебных помещений и другого недвижимого имущества во владение и пользование (в том числе в оперативное управление) органам местного самоуправления, учет переданного имущества в соответствующем разделе Реестра муниципальной собственности города, производит Департамент недвижимости Администрации города Томска.

Запрещается нецелевое использование административных зданий, служебных помещений и другого недвижимого имущества, предназначенного для размещения органов местного самоуправления и их служб, передача их в хозяйственное ведение, оперативное управление, пользование, аренду иным юридическим и физическим лицам, а также совершение с ними иных сделок, влекущих отчуждение либо возможность отчуждения.

15.3. Акты списания муниципального имущества, входящего в состав основных фондов органов местного самоуправления, утверждаются директором Департамента недвижимости Администрации города Томска или уполномоченным им лицом.

15.4. Административные здания и служебные помещения предоставляются органам местного самоуправления по решению Мэра города Томска.

16. Распоряжение и управление акциями, вкладами (паями) и долями,
находящимися в муниципальной собственности города

16.1. Распоряжение и управление акциями, вкладами (паями) и долями, находящимися в муниципальной собственности города включает в себя:

- решение вопросов об учреждении юридических лиц с участием города, юридических и (или) физических лиц;

- внесение вкладов (паев) в уставные капиталы юридических лиц:

- назначение представителей города в органы управления предприятий, созданных с участием города, определение полномочий этих представителей;

- учет акций, вкладов ( паев), долей, находящихся в муниципальной собственности, контроль за их использованием;

- принятия решения о закреплении в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в порядке приватизации;

- принятия решения об использовании специального права ("золотой акции") в отношении открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;

- принятие решения о продаже акций, закрепленных в муниципальной собственности;

- осуществление иных полномочий органов местного самоуправления по распоряжению и управлению акциями, вкладами (паями), долями в соответствии с действующим федеральным законодательством, областными и городскими нормативно-правовыми актами.

16.2. Порядок принятия решений о создании хозяйственных обществ и товариществ о внесении вкладов (паев) муниципальной собственности в уставные капиталы юридических лиц, а также о продаже акций, долей, паев, находящихся в муниципальной собственности, определяется Программой приватизации.

16.3. Учредителем хозяйственных обществ и товариществ от имени муниципального образования выступает Департамент недвижимости Администрации города Томска на основании Постановлений Мэра города Томска.

16.4. Муниципальное имущество, имущественные и неимущественные права, выступающие в качестве вклада, подлежат обязательной инвентаризации и независимой оценке.

16.5. Дивиденды по акциям, закрепленным в муниципальной собственности, а также доли прибыли, приходящиеся на вклады и паи муниципальной собственности в уставных капиталах юридических лиц, направляются в городской бюджет.

17. Управление муниципальным имуществом, переданным в безвозмездное
пользование, аренду или доверительное управление

17.1. Порядок предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду или доверительное управление определяется соответствующими Положениями.

От имени муниципального образования по указанным договорам выступают Департамент недвижимости Администрации города Томска и соответствующие муниципальные унитарные предприятия (муниципальные учреждения), в хозяйственном ведении (оперативном управлении), которых находится недвижимое муниципальное имущество.

Информация об изменениях:

Решением Томской городской Думы от 15 августа 2001 г. N 39 пункт 17.2 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

17.2. Решение о передаче объектов недвижимости муниципальной собственности в доверительное управление и безвозмездное пользование принимается Мэром г. Томска с согласия Томской городской Думы.

17.3. Департамент недвижимости Администрации города Томска ведет учет муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, аренду, доверительное управление и осуществляет контроль за условиями использования данного имущества.

17.4. Арендная плата, а также неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров аренды муниципального имущества является доходной частью бюджета города.

Информация об изменениях:

Решением Томской городской Думы от 2 сентября 2003 г. N 439 настоящее Положение дополнено разделом 18

18. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности города Томска

18.1. Порядок предоставления юридическим и физическим лицам муниципальных земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливается Томской городской Думой.

18.2. Предоставление муниципальных земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов:

18.2.1. осуществляется Администрацией города Томска исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), проводимых в соответствии с утверждаемым Томской городской Думой Положением "Об организации и проведении торгов по продаже муниципальных земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

18.2.2.  осуществляется Администрацией города Томска в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной (не менее чем за 30 дней) публикации в газете "Томский Вестник" или "Красное Знамя" сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи муниципальных земельных участков, в случае, если имеется только одна заявка. Сообщение публикует департамент недвижимости Администрации г.Томска с обязательным указанием месторасположения (адреса) муниципального земельного участка, его площади, границ, обременений, целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также иных, позволяющих индивидуализировать земельных участок, данных. При наличии двух и более заявок на передачу в аренду конкретного муниципального земельного участка проводятся торги по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка.

18.3. Предоставление муниципальных земельных участков для троительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется Администрацией города Томска в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Томской области, а также решениями Томской городской Думы.

Мэр города Томска

А.С.Макаров