Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 5 июля 2016 г. N рз-900-2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - Асаулка К.П.

от ООО "ЮгСпецСтрой" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮгСпецСтрой" на действия заказчика - ГБПОУ ГРК "Интеграл" по факту проведения аукциона в электронной форме N 0321200031716000005 "Замена оконных блоков".

По мнению заявителя, действия заказчика по факту проведения закупки N 0321200031716000005 нарушают требования Закона N44-ФЗ.

Представитель государственного заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33. Закона: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

По доводам заявителя жалобы ООО "ЮгСпецСтрой" - установлено:

1. В п.3.1 РАЗДЕЛА I.III. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ДОКУМЕНТАЦИИ установлены требования к содержанию заявки. Указано:

"1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона".

В соответствии с ч. 5 ст. 66 44 ФЗ:

"Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (ПРИ НАЛИЧИИ) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона".

Таким образом, Заказчиком установлено требование обязательного привлечения учредителей с обязательным указанием их ИНН. Считаем, что установив данное требование, Заказчик создает условия для ограничения участия лиц, привлекающих учредителей, не имеющих ИНН. Данным требованием Заказчик нарушает требования Закона N44-ФЗ.

2. В п.3.1 РАЗДЕЛА I.III. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ДОКУМЕНТАЦИИ установлены требования к содержанию заявки. Указано:

"2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 1.9.3. части 1.9. статьи 1 настоящей документации, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 3-8 пункта 1.9.3. части 1.9. статьи 1 настоящей документации.

Подпункт 8 пункта 1.9.3. части 1.9. статьи 1 аукционной документации содержит следующее требование:

"1.9.3. При осуществлении закупки к участникам закупки устанавливаются следующие единые требования:

8) Участник закупки не является офшорной компанией".

Таким образом, заказчиком установлено требование о предоставлении декларации о непринадлежности участников к офшорным компаниям. Согласно ч.5 ст.66 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Действующим законодательством не закреплена обязанность участников декларировать непринадлежность к офшорным компаниям, т.е. заказчиком установлено требование представить документы, не предусмотренные ч.3 и ч.5 ст.66 44-ФЗ, что в свою очередь является нарушением ч.6 ст.66 44-ФЗ и создает условия для ограничения конкуренции.

3. В п.3.1 РАЗДЕЛА I.III. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ДОКУМЕНТАЦИИ установлены требования к содержанию заявки. Указано:

"5) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28-30 Закона о контрактной системе, или копии этих документов. (в случае, если электронный аукцион проводится для учреждений и предприятий уголовно - исполнительной системы, организаций инвалидов)".

В соответствии со ст.66 44-ФЗ:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Таким образом, предоставление документов, подтверждающих право на получение преимуществ в соответствии со ст.30 законом не предусмотрено. Заказчиком установлено требование представить документы, не предусмотренные ч.3 и ч.5 ст.66 44-ФЗ, что в свою очередь является нарушением ч.6 ст.66 44-ФЗ и создает условия для ограничения конкуренции.

4. В п.8.5 Проекта контракта заказчиком указано:

"8.5. В случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по Договору перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом пере-стало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по Договору, Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) дней предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнение обязательств по Договору в соответствии с условиями, которые указаны в настоящем разделе".

Из толкования приведенного пункта проекта контракта следует, что он дает заказчику право требовать замены обеспечения в случае, когда обеспечение перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение контракта, то есть действие банковской гарантии должно прекратиться в период исполнения контракта.

Согласно пункту 4 статьи 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в соответствии с Закона N 44-ФЗ. Пунктом 3 статьи 96 закреплено: "Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц".

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. При этом у заказчика имеется возможность получения актуальной информации о состоянии банковской гарантии. Так как согласно части 8 статьи 45 Закона N 44-ФЗ банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Кроме того, Законом N 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика требовать замены банковской гарантии на иную форму обеспечения исполнения контракта в случае отзыва лицензии у банка.

5. Согласно ст. 34 Закона N 44-ФЗ:

"4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом".

При этом в Проекте контракта отсутствует указание о размере неустойки (штрафа, пени) за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором.

Таким образом, аукционная документация не содержит обязательных положений контракта, что является нарушением ст. 34 Закона N44-ФЗ, а также постановления Правительства РФ N1063.

На основании вышеизложенного, данные доводы заявителя ООО "ЮгСпецСтрой" обоснованны, остальные не нашли своего подтверждения.

Таким образом, в действиях заказчика - ГБПОУ ГРК "Интеграл" установлены нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33; ч. 5 ст. 66; ст. 45; ст. 34 Закона N44-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 2 части 22 статьи 99 Закона N44-ФЗ о закупках при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЮгСпецСтрой" на действия заказчика - ГБПОУ ГРК "Интеграл" по факту проведения аукциона в электронной форме N 0321200031716000005 "Замена оконных блоков" - частично-обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБПОУ ГРК "Интеграл", нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 33; ч. 5 ст. 66; ст. 45; ст. 34 Закона N44-ФЗ, в связи, с чем выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.А. Золина

Члены комиссии Е.А. Соколов

Б.Ш. Напсо