Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 мая 2016 г. N 2-57-5256/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок Ермаковой М.В.,

Членов Комиссии:

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Бруева Д.С.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Саенко М.О.,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 68 ДЗМ": Гудкова С.М.,

в отсутствие представителей ООО "ФК САТИКОМ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/21399 от 25.05.2016),

рассмотрев жалобу ООО "ФК САТИКОМ" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 68 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Доксициклин, Цефазолин, Меропенем) для нужд отделений ГБУЗ "ГКБ N 68 ДЗМ" на первое полугодие 2016 года (Закупки N 0373200100116000068) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (NМГ/21399 от 25.05.2016) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушения положений действующего законодательства, а именно: в части установления к поставляемым товарам излишних требований, которые влекут ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

На заседании Комиссии Управления установлено, что объектом закупки является поставка лекарственных средств (Доксициклин, Цефазолин, Меропенем) для нужд отделений ГБУЗ "ГКБ N 68 ДЗМ" на первое полугодие 2016 года.

В Технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, которые, по мнению Заявителя, влекут ограничение количества участников закупки:

-п. 1 "Доксициклин" (7 уп.): Показания: Инфекционно-воспалительные заболевания, вызываемые чувствительными микроорганизмами: инфекции дыхательных путей (фарингит, бронхит острый и хронический, трахеит, бронхопневмония, долевая пневмония, абсцесс легкого, эмпиема плевры); инфекции ЛОР-органов (отит, тонзиллит, синусит и другое); инфекции мочеполовой системы (цистит, пиелонефрит, простатит, уретрит, уретроцистит, урогенитальный микоплазмоз, эндометрит, эндоцервицит, острый орхиэпидидимит; гонорея); инфекции желчевыводящих путей и ЖКТ (холецистит, холангит, гастроэнтероколит, бактериальная дизентерия, диарея "путешественников"); инфекции кожи и мягких тканей (флегмоны, абсцессы, фурункулез, панариции, инфицированные ожоги, раны и другое); инфекционные заболевания глаз, сифилис, фрамбезия, иерсиниоз, легионеллез, риккетсиоз, хламидиоз различной локализации (в том числе простатит и проктит), лихорадка Ку, пятнистая лихорадка Скалистых гор, тиф (в том числе сыпной, клещевой возвратный), болезнь Лайма (I ст. - erythema migrans), бациллярная и амебная дизентерия, туляремия, холера, актиномикоз, малярия; в составе комбинированной терапии - лептоспироз, трахома, пситтакоз, орнитоз, гранулоцитарный эрлихиоз; коклюш, бруцеллез, остеомиелит; сепсис, подострый септический эндокардит, перитонит. Профилактика послеоперационных гнойных осложнений; малярии, вызванной Plasmodium falciparum, при кратковременных путешествиях (менее 4 месяцев) на территории, где распространены штаммы, устойчивые к хлорохину и/или пириметамин-сульфадоксину. Противопоказания: Гиперчувствительность, порфирия, тяжелая печеночная недостаточность, лейкопения, беременность (II-III триместры), период лактации, детский возраст (до 8 лет - возможность образования нерастворимых комплексов Ca2+ с отложением в костном скелете, эмали и дентине зубов), для внутривенного введения - миастения. Побочные действия препарата: Со стороны нервной системы: доброкачественное повышение внутричерепного давления (снижение аппетита, рвота, головная боль, отек диска зрительного нерва), токсическое действие на ЦНС (головокружение или неустойчивость). Со стороны пищеварительной системы: тошнота, запоры или диарея, глоссит, дисфагия, эзофагит (в том числе эрозивный), гастрит, изъязвление желудка и 12-перстной кишки, энтероколит (за счет пролиферации резистентных штаммов стафилококков). Аллергические реакции: макулопапулезная сыпь, кожный зуд, гиперемия кожи, ангионевротический отек, анафилактоидные реакции, лекарственная красная волчанка. Со стороны органов кроветворения: гемолитическая анемия, тромбоцитопения, нейтропения, эозинофилия. Прочие: фотосенсибилизация, суперинфекция; устойчивое изменение цвета зубной эмали, воспаление в аногенитальной зоне. Кандидоз (вагинит, глоссит, стоматит, проктит), дисбактериоз. Условия хранения: В защищенном от света месте, при температуре не выше 25 °C. Срок годности: Остаточный срок годности на момент поставки не менее 38 месяцев. Лекарственная форма: Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения 100мг. в пачке картонной N 50 вместе с инструкцией на русском языке;.

-п. 2 "Цефазолин" (281 уп.): Показания: Инфекционно-воспалительные заболевания, вызванные чувствительными микроорганизмами: инфекции верхних и нижних дыхательных путей,  Лор-органов (в том числе средний отит), инфекции мочевыводящих и желчевыводящих путей, органов малого таза (в том числе  гонорея), кожи и мягких тканей, костей и суставов (в том числе остеомиелит), эндокардит, сепсис, перитонит, мастит, раневые, ожоговые и послеоперационные инфекции, сифилис. Профилактика хирургических инфекций в пред- и послеоперационном периоде. Противопоказания: Гиперчувствительность к цефалоспоринам и другим бета-лактамным антибиотикам, детский возраст до 1 месяца (эффективность и безопасность применения не установлены). Побочные действия препарата: Аллергические реакции:  гипертермия, кожная сыпь, крапивница, кожный зуд, бронхоспазм, эозинофилия, отек Квинке, артралгия, анафилактический шок, многоформная эритема, злокачественная экссудативная эритема (синдром Стивенса-Джонсона). Со стороны нервной системы:  судороги. Со стороны мочеполовой системы:  у больных с заболеваниями почек при лечении большими дозами (6г./сут.)  - нарушение функции почек (в этих случаях дозу снижают). Со стороны органов  ЖКТ:  анорексия, тошнота, рвота, диарея, боль в животе, псевдомембранозный энтероколит, транзиторное повышение активности печеночных трансаминаз (АСТ,  АЛТ),  ЩФ,  ЛДГ; редко  - холестатическая желтуха, гепатит. Со стороны органов кроветворения:  лейкопения, нейтропения, тромбоцитопения/тромбоцитоз, гемолитическая анемия. При длительном лечении:  дисбактериоз, суперинфекция, вызываемая устойчивыми к антибиотику штаммами, кандидамикоз (в том числе кандидозный стоматит). Прочие:  гиперкреатининемия, увеличение  ПВ; реакции в месте введения: при  в/м  введении  - болезненность в месте введения; при  в/в  введении  - флебит. Условия хранения:  В сухом, защищенном от света месте, при температуре не выше 25  °C. Срок годности: Остаточный срок годности на момент поставки не менее 19 месяцев. Лекарственная форма: Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1г. в пачке картонной N 50 вместе с инструкцией на русском языке;

-п. 3 "Меропенем" (15 уп.): Показан: при полимикробных инфекциях в комбинации с другими антимикробными средствами. В том числе обладает активностью к анаэробным патогенам: Bacteroides fragilis, Prevotella bivia. Показан к применению у детей с 3 месяцев. Условия хранения: Препарат, разведенный 0,9% раствором натрия хлорида сохраняет удовлетворительную эффективность при хранении в холодильнике до 48 часов. Допустимая температура хранения 30°C. Срок годности: Остаточный срок годности на момент поставки не менее 19 месяцев. Лекарственная форма: Порошок для приготовления инъекционного раствора для внутривенного введения 1000мг., флакон N 1, в пачке картонной вместе с инструкцией на русском языке.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанным требованиям к товару п. 1 "Доксициклин", в частности, соответствуют лекарственные препараты с торговыми наименованиями "Доксициклин-Ферейн" (ЗАО "Брынцалов-А"), "Видокцин" (ООО "Пребенд"), требованиям к товару п. 2 "Цефазолин", в частности, соответствуют лекарственные препараты с торговыми наименованиями "Цефазолин" (ОАО "Фармасинтез", Россия), "Лизолин" (Лайка Лэбс Лимитед, Индия), требованиям к товару п. 3 "Меропенем", в частности, соответствуют лекарственные препараты с торговыми наименованиями "Дженем", "Меропенем-Векста", при этом, установленные Заказчиком характеристики обусловлены необходимым терапевтическим эффектом.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе участниками закупки подано 2 заявки, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих, что установленные требования к поставляемым товарам ограничивают круг участников закупки и не позволяют сформировать заявку на участие в электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 , ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ФК САТИКОМ" на действия ГБУЗ "ГКБ N 68 ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России NМГ/21399 от 25.05.2016.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: М.В. Ермакова

Члены Комиссии: Д.С. Бруев

М.О. Саенко

Исп. Бруев Д.С.