Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15 августа 2016 г. N 06-671/16т

изготовлено в полном объеме 18 августа 2016 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Яцковой Н.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Монолит" (далее также - ООО "Монолит", заявитель, Общество): Запорожец А.Ю. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Таттинская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Таттинская ЦРБ", заказчик): не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заказчика, представлено письменное пояснение;

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также - Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Монолит" на действия заказчика ГБУ РС (Я) "Таттинская центральная районная больница", уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по объекту Строительство фельдшерско-акушерского пункта с помещением для отдыха персонала в с.Чичимах Таттинского улуса (извещение N 0116200007916006053), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 года,

у с т а н о в и л а:

08 августа 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Монолит" на действия заказчика ГБУ РС (Я) "Таттинская центральная районная больница", уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по объекту Строительство фельдшерско-акушерского пункта с помещением для отдыха персонала в с.Чичимах Таттинского улуса (извещение N 0116200007916006053).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 августа 2016 года в 17 часов 45 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя поддержала жалобу в полном объеме и огласила следующее.

22 июля 2016 года в извещение о проведении электронного аукциона уполномоченным органом внесены изменения в аукционную документацию, в связи с чем срок окончания подачи заявок был продлен до 08.08.2016 года в 09:00 часов.

Таким образом, последним днем подачи заявок является 07.08.2016 года (выходной день).

Просит признать жалобу обоснованной, выдать соответствующее предписание.

Как следует из письменного пояснения заказчика, срок окончания подачи заявок устанавливается уполномоченным органом.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа с жалобой не согласилась и пояснила следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

22 июля 2016 года уполномоченным органом были внесены изменения в аукционную документацию и продлены сроки окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе до 08 августа 2016 года, что составляет более 15 дней.

В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В данном случае установленный срок окончания подачи заявок исчисляется днями и часами до 09 часов 00 минут 08 августа 2016 года.

Согласно ст. 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Данные правила применяются к срокам, установленным годами, месяцами, неделями и днями, поскольку в этом случае невозможно установить час окончания срока.

Вместе с тем, жалоба ООО "Монолит" на положение аукционной документации поступила в адрес Якутского УФАС России по истечении срока подачи такой жалобы (08 августа 2016 года).

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

20 июля 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее по тексту также - официальный сайт) и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" опубликовано извещение N 0116200007916006053 о проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по объекту Строительство фельдшерско-акушерского пункта с помещением для отдыха персонала в с.Чичимах Таттинского улуса, а также аукционная документация.

22 июля 2016 года уполномоченным органом внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона N ИИ1.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 10 774 129,00 руб.

09 августа 2016 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок, о чем составлен протокол N 0116200007916006053-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило пять заявок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5. Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе участников закупки с порядковыми номерами заявок 3, 4 и не допустить к участию в электронном аукционе участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 5.

12 августа 2016 года проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол N 0116300007016000125-2.

Поступившие от участников электронного аукциона предложения о цене контракта выглядят следующим образом.

Порядковый номер участника	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
4	10 720 258,35 руб.	12.08.2016 03:20:21 (по московскому времени)	понижение
3	(нет)	(нет)	понижение

На момент рассмотрения жалобы срок рассмотрения вторых частей заявок не истек.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "Монолит" не подлежащей рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы www.zakupki.gov.ru установлены следующие дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе -08 августа 2016 года в 09 часов 00 минут.

Между тем, жалоба заявителя поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) позднее срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, жалоба заявителя не подлежит рассмотрению, в связи с тем, что заявителем пропущен срок обжалования положений аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а

Признать жалобу ООО "Монолит" на действия заказчика ГБУ РС (Я) "Таттинская центральная районная больница", уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на выполнение строительных работ по объекту Строительство фельдшерско-акушерского пункта с помещением для отдыха персонала в с.Чичимах Таттинского улуса (извещение N 0116200007916006053) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова

Члены комиссии С.Н. Васильева

Н.Н. Яцкова