Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 ноября 2016 г. N 07-24-10156эп/16 (ключевые темы: участники закупок - документация об аукционе - извещение о проведении аукциона - товарный знак - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 7 ноября 2016 г. N 07-24-10156эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ТК ТЕХНОЛОГИЯ" на действия Комитета по конкурентной политике Московской области (Уполномоченный орган), Министерства имущественных отношений Московской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на приобретение офисной техники для нужд Министерства (закупка N 0148200005416000759на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены Заказчиком, утвердившим документацию об Аукционе,несоответствующую законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводами Заявителя не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчики действовали в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено на Официальном сайте - 30.09.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 21 103 000,00рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 01.11.2016;

4) заявок на участие в Аукционе от участников закупки подано - 2;

5) к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

6) дата проведения аукциона в электронной форме - 10.11.2016;

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает, что совокупности характеристик, установленных попозиции N 2 "Сканер протяжный"приложения N 1 к техническому заданию документации об Аукционе, соответствует только товару,производимому под товарным знаком "Canon".

Вместе с тем, Заказчик на заседание Комиссии представил документы, согласно которым, требованиям технического задания документации об Аукционе совокупности характеристик по позиции N 2 "Сканер протяжный" также соответствует модель другого производителя, а именно "Kodaki4250".

Кроме того, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что установленные в документации об Аукционе требования к товарам влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчиком в документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товара, которые ограничивают количество участников закупки, не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона заказчик указывает условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об Аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016N968"Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N968) установлен перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В Перечень иностранной радиоэлектроники, допуск которой к закупкам ограничен, среди прочего включены:

- принтеры (подкласс 26.20.16.120 ОКПД 2);

- сканеры (подкласс 26.20.16.120 ОКПД 2);

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, объектом закупки является поставка принтеров и сканеров.

На заседании Комиссии установлено, что в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе не установленыограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением N968.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТК ТЕХНОЛОГИЯ"не обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 7 части 5 статьи 63Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки не выдавать, так как выдано в рамках дела от 08.11.2016 N 07-24-10144эп/16

4. Передать материалы дела от 08.11.2016 N 07-24-10156эп/16 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.