Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25 марта 2016 г. N 72/03-16-з (ключевые темы: запрос котировок - антимонопольный орган - электронный документ - закупки товаров, работ и услуг - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25 марта 2016 г. N 72/03-16-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - зам. руководителя управления ФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Анохина С.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

Гетьман В.В. - специалиста 1 разряда отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

в присутствии:

Рощиной Я.А. - представителя ФГБУН "Кировский НИИ гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства", по доверенности,

Огородникова А.С. - директора ООО "Стройэлектро", полномочия подтверждены,

рассмотрев жалобу ООО "Стройэлектро",

У С Т А Н О В И Л А:

18.03.2016 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "Стройэлектро" (далее - Заявитель) на действия ФГБУН "Кировский НИИ гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса (номер извещения 0340100000216000014).

Заявитель сообщает, что Заказчик в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок:

1. Нарушил порядок вскрытия конвертов на участие в запросе котировок, т.к. вскрыл конверты не в 09-00, как указано в извещении, а в 09-22.

2. В Техническом задании в ведомости объемов работ указаны виды работ (п.п. 31, 34, 35), требующие наличие у исполнителя лицензии МЧС и зарегистрированной лаборатории, однако, требования заказчиком не выставлены.

3. Разбил связанные между собой работы в отдельные запросы котировок (0340100000216000011, 0340100000216000012, 0340100000216000013, 0340100000216000014, 0340100000216000015), включил не связанные с предметом закупки работы (электромонтажные работы, установка противопожарной двери), что нарушает ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Представил аудиозапись вскрытия конвертов. Просит отменить результаты запроса котировок.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы.

Заказчик представил копии запрошенных документов по закупке, письменные пояснения по жалобе, считает жалобу необоснованной. Сообщает, что создано 5 котировочных комиссий (приказ от 04.03.2016 N 48), которые должны были вскрывать конверты с котировочными заявками по 5 запросам котировок, однако, учитывая, что большинство участников подали котировочные заявки на все запросы котировок, то для соблюдения их прав на участие при вскрытии конвертов, было принято решение о вскрытии конвертов единой комиссией по всем запросам котировок. Сообщает, что исчисление сроков определено ГК РФ, согласно ст.ст. 192, 194 которого срок, определяемый в часах, должен быть исполнен в течение данного часа. Считает, что Заказчиком при утверждении запросов котировок не допущено нарушений ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, а также ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Считает, что предмет закупки не требует установления требований к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя поддержал все доводы жалобы.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в пояснениях на жалобу. Кроме того, сообщила, что 17.03.2016 г., до получения уведомления о рассмотрении жалобы, был заключен контракт с ООО "Мега-Холдинг" (копия представлена в материалы дела).

Заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

24.02.2016 года на официальном сайте закупок размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса (номер извещения 0340100000216000015). Начальная (максимальная) цена контракта - 319339,44 руб.

1.Относительно сроков вскрытия конвертов установлено следующее.

Согласно п. 12 Извещения Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта

- по адресу 610027, г. Киров, ул. Красноармейская, 72, каб.140

Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок: "09" марта 2016 года до 09 часов 00 минут (по московскому времени).

Вскрытие конвертов с заявками "09" марта 2016 года в 09 часов 00 минут (по московскому времени) по адресу 610027, г. Киров, ул. Красноармейская, 72 каб.140

Прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

На аудиозаписи, представленной Заявителем, зафиксировано время начала вскрытия конвертов на участие в запросе котировок по извещению N 0340100000216000014 в 09 час. 22 минут.

Представитель Заказчика не отрицала, что с 09-00 ч. 09.03.2016 г. Единой комиссией вскрывались котировочные заявки по 5 запросам котировок, в связи с чем, по данному запросу котировок конверты с заявками были вскрыты в 09 ч. 22 мин.

Данное время начала вскрытия конвертов с котировочными заявками на участие в запросе котировок по извещению N 0340100000216000014 не соответствует времени вскрытия конвертов, установленному в п. 12 Извещения о запросе котировок, что нарушает ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя обоснован.

2. Комиссия Кировского УФАС России оставляет без рассмотрения довод жалобы Заявителя о не установлении Заказчиком в извещении о запросе котировок требований к участникам о наличии лицензии МЧС и зарегистрированной лаборатории, т.к. жалоба с данным доводом подана с нарушением срока, предусмотренного на обжалование.

Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Жалоба на положения документации по запросу котировок N 0340100000216000014 должна была быть подана в Кировское УФАС России не позднее 09-00 ч. 09.03.2016 г.

3. Относительно нарушения Заказчиком ст. 17 Закона о защите конкуренции установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Согласно Техническому заданию требуется выполнение электромонтажных работ на 3-м этаже клинико-лабораторного корпуса. При расчете начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен совместно с проектно-сметным расчетом, Заказчиком получены коммерческие предложения поставщиков.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 0340100000216000014 от 09.03.2016 на участие в запросе котировок полупило 10 заявок, из них 9 были признаны соответствующими и определен победитель запроса котировок.

Учитывая вышеизложенное невозможно сделать вывод об ограничении конкуренции между участниками запроса котировок, иных документов, свидетельствующих об ограничении конкуренции Заявитель не представил.

Заказчиком в материалы дела представлена копия подписанного 17.03.2016 контракта N 0340100000216000014 на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса, в связи с чем, основания для выдачи предписания об устранении нарушения отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "Стройэлектро" на действия ФГБУН "Кировский НИИ гематологии и переливания крови Федерального медико-биологического агентства" при проведении запроса котировок на выполнение работ по ремонту помещений клинико-лабораторного корпуса (номер извещения 0340100000216000014), в связи с нарушением Единой комиссией Заказчика ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. По результатам рассмотрения жалобы предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии С.Е.Анохин

В.В.Гетьман