Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 марта 2016 г. N 2-57-2100/77-16 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - аукцион - присоединение - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 18 марта 2016 г. N 2-57-2100/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Заместителя Председателя Комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Члена Комиссии - Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Н.М. Попелышева,

при участии представителей:

ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ: А.А. Чистякова, Р.И. Поздеева,

ООО "Пож-Проект Сервис": А.К. Казаряна,

рассмотрев жалобу ООО "Пож-Проект Сервис" (далее - Заявитель) на действия ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на техническое обслуживание и текущий ремонт систем охранного видеонаблюдения в 2016 году (Закупка N 0373200216716000004) (далее - Аукцион) в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/9411 от 15.03.2016.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.03.2016 N0373200216716000004-1 Заявителю (заявка N15) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации, а именно: п.8 "Выключатель автоматический однополюсный".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены минимальные, максимальные показатели и показатели, которые не могут изменяться для товаров, в том числе:

- п.8 "Выключатель автоматический однополюсный" - "Присоединение проводников: Выключатели должны быть оснащены выводами допускающими присоединение медных однопроволочных проводников номинальной площадью поперечного сечения диапазон 1 _ 6 мм2", "Номинальный ток: 6, 10, 25 А".

Также, в аукционной документации установлены требования о соответствии товара п.8 "Выключатель автоматический однополюсный" положениям ГОСТ Р 50345-2010 "Аппаратура малогабаритная электрическая. Автоматические выключатели для защиты от сверхтоков бытового и аналогичного назначения. Часть 1. Автоматические выключатели для переменного тока".

В соответствии с пп. "б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что первая часть заявки Заявителя содержит следующие характеристики товаров:

- п.8 "Выключатель автоматический однополюсный" - "Присоединение проводников: выключатели оснащены выводами, допускающими присоединение медных однопроволочных проводников номинальной площадью поперечного сечения 1,5 _ 6 мм2 ", "Номинальный ток: 6, 10, 25 А".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.8.1.5.2 ГОСТ Р 50345-2010 для товара п.8 "Выключатель автоматический однополюсный" со значением номинального тока 6 и 10 А номинальное поперечное сечение присоединяемых проводников соответствует диапазону от 1,0 до 2,5 мм2, со значением номинального тока 25 А номинальное поперечное сечение присоединяемых проводников соответствует диапазону от 1,5 до 6 мм2.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что из аукционной документации не следует необходимость представления значений характеристики "Присоединение проводников: выключатели оснащены выводами, допускающими присоединение медных однопроволочных проводников номинальной площадью поперечного сечения" для каждого значения параметра "Номинальный ток". Заявителем представлено общее диапазонное значение характеристики "Присоединение проводников: выключатели оснащены выводами, допускающими присоединение медных однопроволочных проводников номинальной площадью поперечного сечения", соответсвующее предлагаемым значениям номинального тока и не противоречащее ГОСТ Р 50345-2010.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссия Управления приходит к выводу, что сведения в заявке не противоречат требованиям аукционной документации и положениям Закона о контрактной системе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель обжалует положения аукционной документации Заказчика.

Согласно ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 09.03.2016, в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 11.03.2016, в нарушение срока, установленного ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Пож-Проект Сервис" на действия аукционной комиссии ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ обоснованной.

2. Жалобу в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Т.А. Логинова

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии Н.М. Попелышев

Исп: Попелышев Н.М.