Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 марта 2016 г. N 136 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - проектно-сметная документация - товарный знак - котельная - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 марта 2016 г. N 136

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н. С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО ТПК "Борнэо-Сибирь" - Фролова О. В.;

от заказчика - Администрации Бийского района Алтайского края - Тюкаева Д. М., Лямкиной Н. Э.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Жихаревой Е. Ю., Алейникова Е. С.,

рассмотрев жалобу ООО ТПК "Борнэо-Сибирь" на положения документации при проведении закупки N 0817200000316000914 "строительство объекта "Модульная котельная в с. Сростки Бийского района Алтайского края"., согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19.02.2016г. уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона "строительство объекта "Модульная котельная в с. Сростки Бийского района Алтайского края".

Заявитель в жалобе указывает, что положения документации об аукционе нарушают требования п. 1 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе. Так техническим заданием установлено, что описание объекта закупки указано в соответствии с проектно-сметной документацией. Сведения, содержащиеся в проектно-сметной документации, указывают на возможность поставки только блочно-модульной котельной ООО "Котельный завод "Энергия" и ее комплектующих с указанием на конкретные товарные знаки.

На основании изложенного заявитель просит: приостановить осуществление закупки; провести внеплановую проверку; признать действия заказчика нарушающими требования Закона о контрактной системе; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения и заказчика предоставили письменные объяснения, по доводам жалобы пояснили, что считают ее необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документацией об аукционе определено, что описание объекта закупки осуществляется в соответствии с проектно-сметной документацией. В проектно-сметной документации содержится указание на производителя товара - ООО "Котельный завод "Энергия" (г. Новосибирск) и ряд товарных знаков.

Позиция относительно допустимости включения в описание объекта закупки указания на производителей и товарные знаки, при условии сопровождения словами "или эквивалент" основано на не верном толковании норм права. Поскольку ст. 33 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев возможности такого описания.

В рассматриваемом случае объект закупки под исключения, установленные Законом о контрактной системе не подпадает.

Кроме того не указаны параметры эквивалентности, т.е. максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; а совокупность описательной части объекта закупки предусматривает конкретную модульную котельную МВКУ-3,65 производства ООО "Котельный завод "Энергия".

Учитывая изложенное при составлении документации допущено нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТПК "Борнэо-Сибирь" обоснованной.

2. Признать действия заказчика - Администрации Бийского района Алтайского края при проведении закупки, выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, поскольку оно было выдано при рассмотрении жалобы ООО "Строй-Мастер".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	Е.В. Кутняшенко
	_____________________________	Н. С. Пахомова