Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 8 февраля 2016 г. N 07-24-767эп/16 (ключевые темы: аукцион - участники закупок - аукционная комиссия - протокол рассмотрения заявок на участие - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 8 февраля 2016 г. N 07-24-767эп/16

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, Комиссия) в составе:

рассмотрев довод жалобы ООО "Джодас Экспоим" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Ивантеевская центральная городская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона: "Приобретение меропенем для нужд ГБУЗ МО "Ивантеевская ЦГБ" (закупка N 0348300249916000015 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, документация об Аукционе утверждена Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено на Официальном сайте - 26.01.2016;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 494 950,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.02.2016;

4) на участие в Аукционе подано 9 заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено 3 заявки от участников закупки;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки.

1. Согласно доводу жалобы, в документации об Аукционе установлены характеристики требуемого к поставке товара МНН "меропенем", соответствующие только лекарственному препарату с торговым наименованием "Меропенем Векста".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании для товара МНН "меропенем" установлены требуемые характеристики "препарат, разведенный водой для инъекций, 0,9% раствором натрия хлорида, сохраняет удовлетворительную эффективность при хранении в холодильнике (при температуре до 4 °C) до 48 часов".

Вместе с тем, требуемые Заказчиком характеристики для товара МНН "меропенем" "препарат, разведенный водой для инъекций, 0,9% раствором натрия хлорида, сохраняет удовлетворительную эффективность при хранении в холодильнике (при температуре до 4 °C) до 48 часов" не влияют на его терапевтические свойства.

Кроме того, согласно Государственному реестру лекарственных средств, совокупность установленных Заказчиком требований соответствует только одному торговому наименованию, а именно "Меропенем Векста".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссией установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.02.2016 N0348300249916000015-1, не содержит указаний на положения аукционной документации, которым не соответствуют заявки, отклоненные по первым частям, что противоречит требованиям части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе в части составления протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела от 08.02.2016 N 07-24-767эп/16 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.