Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 марта 2016 г. N 10-01-02 (ключевые темы: средства измерения - стандартизация - антимонопольный орган - федеральное бюджетное учреждение - поверка средств измерений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 2 марта 2016 г. N 10-01-02

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере государственного оборонного заказа (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Туров А.А.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Запорожан Н.И.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
Емец С.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика - Межмуниципального отдела МВД России "Уярский", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика;

в отсутствие представителей подателя жалобы - ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие подателя жалобы;

рассмотрев жалобу ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" на действия аукционной комиссии Межмуниципального отдела МВД России "Уярский", при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проверке и ремонту средств измерений для нужд межмуниципального отдела МВД России "Уярский", извещение N 0119100009116000018, размещено на сайте 05.02.2016 г., начальная максимальная цена контракта 189 056, 18 рублей,

УСТАНОВИЛА:

05.02.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0119100009116000018 на оказание услуг по проверке и ремонту средств измерений для нужд межмуниципального отдела МВД России "Уярский".

В Новосибирское УФАС России обратилось ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" с жалобой на действия аукционной комиссии Межмуниципального отдела МВД России "Уярский" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проверке и ремонту средств измерений для нужд межмуниципального отдела МВД России "Уярский".

Податель жалобы сообщил следующее.

17.02.2016 г. на сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона N 0119100009116000018-3, согласно которому победителем электронного аукциона было признано ООО "Предприятие ЭМАН".

Податель жалобы считает незаконным признание победителем ООО "Предприятие ЭМАН" по следующим основаниям.

Податель жалобы сообщил, что в техническом задании документации об электронном аукционе приведен перечень средств измерений заказчика.

В указанном перечне содержатся, в том числе, следующие средства измерения: анализатор светопропускания стекол "Тоник", дозиметрический прибор "ИД-1", а также стационарный дозиметр "ДП-64"

По мнению подателя жалобы, поверку данных средств измерений в праве осуществлять только аккредитованные в области обеспечения единства измерений государственные региональные центры метрологии, так как вышеуказанные средства измерений входят в перечень утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 г. N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии".

На основании изложенного, ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" просит признать жалобу обоснованной.

На жалобу ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" поступили возражения Межмуниципального отдела МВД России "Уярский" следующего содержания.

Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации региональными центрами метрологии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 г. N 250.

Заказчик сообщил, что указанный перечень подразделяет поверяемые средства измерений по различным областям деятельности.

Также заказчик сообщил, что общевойсковые комплекты измерителей дозы радиации "ИД-1" и индикаторы-сигнализаторы "ДП-64", используемые в деятельности заказчика не могут быть отнесены к категориям средств измерений по областям деятельности, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 г. N 250.

По информации представленной заказчиком, указанные средства измерений используются межмуниципальным отделом МВД России "Уярский" при условиях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Также заказчик сообщил, что Приказом Росстандарта N 1304 утвержден перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний.

Вместе с тем, заказчик сообщил, что анализатор светопропускания стекол "Тоник" отсутствует в указанном перечне.

Таким образом, заказчик считает, что анализатор светопропускания стекол "Тоник", дозиметрический прибор "ИД-1", а также стационарный дозиметр "ДП-64" могут поверяться как региональными центрами стандартизации, так и иными юридическими лицами, имеющими соответствующие аттестаты об аккредитации.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" необоснованной.

Рассмотрев материалы жалобы, возражения на жалобу, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ N 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ N 102-ФЗ, поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ N 102-ФЗ, правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Согласно пп. в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации N 250 от 20.04.2015 г., настоящее Постановление не распространяется на отношения, возникающие при поверке средств измерений находящихся в виде запасов материально-технических средств на хранении или использовании в целях гражданской обороны

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что комплект индивидуальных дозиметров "ИД-1", а также стационарный дозиметр "ДП-64" используются заказчиком в целях гражданской обороны или при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что данные средства измерений могут проходить поверку как в государственных региональных центрах метрологии, так и в иных организациях, имеющих соответствующие аттестаты об аккредитации. Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 07.11.2013 г. N 1304, утвержден перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями - государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний, находящимися в ведении федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и осуществляющими поверку средств измерений по регулируемым ценам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данном перечне отсутствует анализатор светопропускания стекол "Тоник"

Однако Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что Приказ Росстандарта от 07.11.2013 г. N 1304 распространяет свою юридическую силу только на те средства измерения, поверка которых осуществляется по регулируемым ценам.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что отсутствие вышеуказанного средства измерения в перечне, утвержденном Приказом Росстандарта N 1304, говорит о том, что данный Приказ не распространяется на анализатор светопропускания стекол "Тоник".

Вместе с тем, в соответствии с п. 43 перечня, установленного постановлением Правительства Российской Федерации N 250 от 20.04.2010 г., поверка средств измерений, применяемых при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов может осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что измеритель светопропускания стекол "Тоник" применяется заказчиком в качестве средств технического контроля по требованиям безопасности дорожного движения.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поверку данного средства измерения могут осуществлять только государственные региональные центры метрологии. Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что включение измерителя светопропускания стекол "Тоник" в объект закупки наряду с другими поверяемыми средствами измерения влечет за собой ограничение количества участников закупки, так как данное средство измерения может подвергаться поверке только в государственных региональных центрах метрологии, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

При проведении внеплановой проверки на основании ч. 15 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ и ч. 4 ст. 15.4 ФЗ N 275-ФЗ данного электронного аукциона были выявлены иные нарушения законодательства сфере государственного оборонного заказа и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ, в объект закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является оказание услуг по проверке и ремонту средств измерений для нужд межмуниципального отдела МВД России "Уярский".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для поверки средств измерений, указанных в документации об электронном аукционе, от участников закупки требуется аттестат об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для ремонта средств измерений от участников закупки наличия вышеуказанных аттестатов об аккредитации не требуется.

Таким образом, комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что объединив в объект закупки ремонт и поверку средств измерений, заказчик нарушил п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ и ограничил количество участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в требованиях к составу и содержанию второй части аукционной заявки заказчик потребовал от участников электронного аукциона декларацию о том, что такой участник закупки не является оффшорной компанией.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что такое требование является неправомерным, так как п. 2 ч. 5 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ не допускает предоставления в составе вторых частей аукционных заявок иных деклараций, кроме деклараций о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ. Следовательно, заказчик нарушил п. 2 ч. 5 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 64 ФЗ N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что документация об электронном аукционе не содержит информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе. Следовательно, заказчик нарушил п. 11 ч. 1 ст. 64 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч. 10 ст. 99 ФЗ N 44-ФЗ, ст. 15.1, ч. 4 ст. 15.4, п. 2 ч. 1 ст. 15.2 ФЗ N 275-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае" на действия аукционной комиссии заказчика - Межмуниципального отдела МВД России "Уярский" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проверке и ремонту средств измерений для нужд межмуниципального отдела МВД России "Уярский" частично обоснованной;

2. Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 5, п. 11 ч. 1 ст. 64 ФЗ N 44-ФЗ;

3. Выдать аукционной комиссии и заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа и законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

4. Передать материалы дела должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.А. Туров
Члены Комиссии:		Н.И. Запорожан С.В. Емец