Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 декабря 2015 г. N 1631-з (ключевые темы: аукцион - техническое задание - аукционная документация - участники закупок - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 декабря 2015 г. N 1631-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N31 федерального медико-биологического агентства"

- в отсутствие представителей заявителя жалобы ООО "Гермес" надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

- в присутствии заинтересованных лиц ООО "МежРегионСтрой", ООО "Затмение" -

- в присутствии слушателей

рассмотрев жалобу ООО "Гермес" (622048, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Калинина, 105-79) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N31 федерального медико-биологического агентства" (далее по тексту - ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России) (624130, Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. Садовая, 2А), при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0362100030215000789) на выполнение работ по капитальному ремонту 1-ого этажа хирургического корпуса Заказчика, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Гермес" (вх. N 01-25638 от 15.12.2015) о нарушении заказчиком в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0362100030215000789) на выполнение работ по капитальному ремонту 1-ого этажа хирургического корпуса Заказчика, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе ООО "Гермес" обжалует положения документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки (по пунктам 11, 49, 51, 67 спецификации технического задания). На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

10.11.2015 года на официальном сайте в сети "Интернет" опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100030215000789 на выполнение работ по капитальному ремонту 1-ого этажа хирургического корпуса Заказчика. Действующая аукционная документация опубликована на сайте "http://zakupki.gov.ru" в редакции от 25.11.2015г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 41 500 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в разделе 1 аукционной документации.

Описание объекта закупки содержится в части 3 аукционной документации (задание на аукцион в электронной форме 678/ЭА-15).

В Приложении N 19 к заданию на аукцион в электронной форме N 678/ЭА-15 (далее по тексту - приложение N19 к заданию на аукцион) содержится спецификация основных используемых материалов и оборудования с указанием качественных характеристик, используемых при выполнении работ по капитальному ремонту 1-ого этажа хирургического корпуса Заказчика

В частности в пунктах 11, 49, 51, 67 приложения N19 к заданию на аукцион установлены следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ, являющихся предметом закупки:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара)		Предложение участника размещения заказа. Указывается конкретный показатель участником закупки в соответствии со статьей 66 Федерального закона 44-ФЗ
	Наименование товара	Значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара (минимальное и/или максимальное значение, или показатель который не может изменяться)
11.	Раствор кладочный	Должен быть предназначен для кладки пустотелого или полнотелого кирпича, марка раствора должна быть не менее М100, марка морозостойкости должна быть не ниже F35, расход цемента* на 1 метр кубический должен быть более 110 килограмм, марка подвижности должна быть П2 или П3 или П4, крупность зерен заполнителя* должна быть менее 5 миллиметров. В качестве вяжущего материала должен применяться цемент для строительных растворов с активными минеральными добавками или с вспомогательными компонентами, добавки должны быть гранулированные доменные или электротермофосфорные шлаки, содержание глинистых, илистых и мелких пылевидных фракций* величиной менее 0,05 мм (диапазонная величина) должно быть не более 3%, содержание клинкера* в цементе должно быть не менее 20 %, предел прочности* цемента при сжатии в 28-суточном возрасте должен быть не менее 19,6 МПа, начало схватывания* должно быть не ранее 45 мин. В качестве заполнителя должен применяться песок для строительных работ, класс песка должен быть 1 или 2, группа песка должна быть: крупный или средний или мелкий, модуль крупности должен быть не менее 1,5 Мк (диапазонная величина), полный остаток на сите N 063 по массе* должен быть не менее 10 %, содержание зерен крупностью свыше 10 мм (диапазонная величина) должно быть не более 5% (диапазонная величина) по массе, содержание зерен крупностью свыше 5 мм (диапазонная величина) должно быть не более 15% (диапазонная величина) по массе, содержание зерен крупностью менее 0,16 мм (диапазонная величина) должно быть не более 20% (диапазонная величина) по массе, содержание пылевидных и глинистых частиц должно быть не более 5% (диапазонная величина), содержание глины в комках должно быть не более 0,5% (диапазонная величина) по массе.
49.	Регулятор давления	Должен быть предназначен для поддержания постоянного давления, присоединительные размеры от 'Л (исключение) дюйма до 1 дюйма (включительно), условный проход от 10 до 20 мм, входное давление более 12 бар, рабочая среда должна быть вода питьевая с температурой* от +10°С до +80°С (включительно), ресурс регулятора должен быть более 200 000 циклов, масса не должна превышать 1250 гр, размеры (ширина х высота) менее 130 х 105 мм
51.	Люк чердачный	Должен иметь запорное замковое устройство, должен быть легким или тяжелым или средним, номинальная нагрузка более 15 000 Н, должен иметь полное открывание более 0,4 м, глубина установки крышки в корпус должна быть не менее 20 мм, масса должна быть от 50 кг, диаметр лаза должен быть не более 100 см, верхняя поверхность крышки люка должна быть рельефной с высотой рельефа от 2 до 8 мм (включительно), люк должен быть выполнен из материала с характеристиками: плотность более 7000 кг/м3 и теплопроводность при +20 °С должна быть более 50 Вт/(м^К)
67.	Сифон под умывальник	Размер не менее Л (исключение) х 40 мм с гибкой трубой не менее 40 мм x 50 мм. Габаритные размеры 270 мм x 110 мм x 86 мм. Величина гидрозатвора не менее 60 мм. Материал горловины - сталь.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что по позиции 11 (товар "раствор кладочный") заказчиком определены значения показателя марка подвижности кладочного растовра: П2 или П3 или П4. При этом в соответствии с таблицей 1 ГОСТа 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия" установлены следующие марки подвижности растворных смесей:

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк1 Пк2 Пк3 Пк4	От 1 до 4 включ. Св. 4 " 8 " " 8 " 12 " " 12 "14 "

Таким образом, требования заказчика к марке подвижности раствора позволяют определить соответствие товара, используемого при выполнении работ, предусмотренных предметам контракта требованиям ГОСТа 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия". Указание в аукционной документации на марку подвижности П2 или П3 или П4 вместо Пк2 или Пк3 или Пк4 можно рассматривать не более как опечатку текста. Принимая во внимание факт того, что заявитель в своей жалобе сам ссылается на ГОСТ 28013-98, которым установлены марки подвижности растворов строительных, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что заявитель жалобы, как профессиональный участник рынка, мог заполнить заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и ГОСТа 28013-98 "Растворы строительные. Общие технические условия".

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Вместе с тем, заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы в части обжалования описания объекта закупки по позициям 49, 51, 67 приложения N19 к заданию на аукцион. В связи с чем, иные доводы жалобы ООО "Гермес" не находят своего подтверждения.

Кроме того, Комиссией Свердловского УФАС России в ходе внеплановой проверки закупки установлено также следующее.

В пунктах 19, 30, 49, 55, 62, 89, 90 приложения N19 к заданию на аукцион установлены следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ, являющихся предметом закупки:

N п/п	Техническое требование заказчика (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) товара)		Предложение участника размещения заказа. Указывается конкретный показатель участником закупки в соответствии со статьей 66 Федерального закона 44-ФЗ
	Наименование товара	Значения и показатели функциональных характеристик и качественных свойств товара (минимальное и/или максимальное значение, или показатель который не может изменяться)
19.	Штукатурка	Способ нанесения должен быть машинный или ручной, должна быть на основе гипсового вяжущего, расход воды* не более 0,7 л/кг, начало схватывания* не ранее 45 минут, конец схватывания* не ранее 4-х часов, должна иметь возможность применения при температуре основания в диапазоне не уже чем от +5 до +25 °С (включительно), содержание зерен размером 1,25/0,125 мм не должно превышать 15% (диапазонная величина), расход смеси* при толщине слоя 10 мм не должен превышать 10 кг/м2, должна иметь прочность при сжатии/на растяжение (исключение) при изгибе не менее 1 МПа, максимальная толщина слоя* не менее 50 мм, время полного высыхания* не более 10 суток.
30.	Шайба	Диаметр внутренний должен быть более 10 менее 50 мм, толщина должна быть менее 5 мм с допустимым предельным отклонением* менее _ 1 мм, масса должна быть менее 40 грамм, материал должен быть сталь, алюминий или медь.
49.	Регулятор давления	Должен быть предназначен для поддержания постоянного давления, присоединительные размеры от (исключение) дюйма до 1 дюйма (включительно), условный проход от 10 до 20 мм, входное давление более 12 бар, рабочая среда должна быть вода питьевая с температурой* от +10°С до +80°С (включительно), ресурс регулятора должен быть более 200 000 циклов, масса не должна превышать 1250 гр, размеры (ширина х высота) менее 130 х 105 мм
55.	Листы гипсокартонные	Вид листа должен быть: ГКЛ или ГКЛВ или ГКЛО. По форме продольной кромки листов должно быть: ПК или УК или ПЛК или ПЛУК или ЗК. Разрушающая нагрузка при испытании листов на прочность при изгибе при постоянном пролете (L=350 мм) продольных, Н: не менее 322. Разрушающая нагрузка при испытании листов на прочность при изгибе при постоянном пролете (L=350 мм) поперечных, кгс: не более 13,3. Надписи на листах должны быть выполнены цветом: синий или красный. Гипсокартонный лист относится к группе воспламеняемости: не хуже В3. Гипсокартонный лист относится к группе дымообразующей способности не хуже Д1 Толщина должна быть не менее 12,5 мм. Длина не менее 2000 мм, ширина не менее 1000 мм.
62.	Краска	Готовые к применению масляные краски должны быть произведены в соответствии с ГОСТ 105023-71, представляющие собой суспензию пигментов (и пигментов и наполнителей) в различных олифах с введением сиккатива, а также добавок, препятствующих образованию плотного осадка или без них. Краски наносят на поверхность кистью, краскораспылителем и валиком. Готовые к применению масляные краски должны выпускаться следующих цветов: голубая. Для наружных и внутренних работ или для внутренних работ. Массовая доля пленкообразующего вещества*, %, не менее 22. Массовая доля летучего вещества*, %, не более 12. Словная вязкость краски* по вискозиметру типа ВЗ-246 (или ВЗ-4) при температуре* (20,0_0,5) °С, с 65-140 (включительно). Степень перетира*, мкм, не более 80. Укрывистость невысушенной пленки краски*, г/м2, не более 100. Время высыхания* до степени* 3 (включительно) при температуре* (20_2) °С, ч, не более 24. Твердость пленки*, условные единицы, не менее, по маятниковому прибору: типа ТМЛ (маятник Б) 0,05. Условная светостойкость пленки*, ч, не менее 2. Стойкость пленки к статическому воздействию воды* при температуре* (20_2) °С, ч, не менее 0,5. Высушенное покрытие не оказывает вредного воздействия на человека. Гарантийный срок хранения - шесть месяцев со дня изготовления.
89.	Шкаф пожарный	Предназначен для размещения пожарного крана и/или огнетушителя, должен быть навесным или встраиваемый, дверца шкафа должна отрываться не менее чем на 160 ° и обеспечивать быстрый доступ в течение не более 15 с, масса менее 60 кг, должен комплектоваться краном или огнетушителем, размеры шкафа (высота х ширина х глубина) должны быть не более 700 мм.
90.	Пожарная соединительная головка	Должна быть муфтовая, рабочее давление должно быть более 1 МПа, максимальное давление должно быть более 2 МПа, размер D4 должен быть более 19 мм, размер l/L (исключение) должен быть более 17 мм.

В пункте 30 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "шайба") заказчиком установлены следующие требования к товару: "материал должен быть сталь, алюминий или медь". Инструкцией по заполнению заявки предусмотрено, что использование знака препинания "," при перечислении значений показателя приравнивается к соединительному союзу "и".

В ответе на запрос о разъяснении положений аукционной документации от 03.12.2015г. по пункту 30 приложения N19 к заданию на аукцион ("просим разъяснить: материал должен быть сталь и алюминий, параметры данного ресурса следует указывать к двум материалам?") заказчиком был дан ответ следующего содержания: "П.30 согласно инструкции Использование знак препинания "," приравнивается к союзу "и"".

Вместе с тем, в соответствии с ГОСТом 11371-78 "Шайбы. Технические условия", требование на соответствие которому установлено в описании объекта закупки, указано, что шайба может быть изготовлена из стали, алюминиевого сплава, бронзы, латуни, меди. Однако ГОСТом 11371-78 не предусмотрено, что товар "шайба" может быть изготовлен из и из стали и из алюминия.

Таким образом, в нарушение п.1.ч.1 ст.64, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает в описании объекта закупки по пункту 30 приложения N19 к заданию на аукцион характеристику товара не предусмотренную техническими регламентами и стандартами.

В пункте 14 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "оповещатель звуковой") установлен следующий показатель и его значение: напряжение питания* 9-13 (включительно), 8 В. Из инструкции по заполнению заявки следует, что знак "*" означает, что технические характеристики материала являются диапазонными. Заказчиком указан диапазон напряжения 9-13(включительно). Вместе с тем, установлено также конкретное значение показателя 8В, из чего неясно: является ли напряжение питания в 8В допустимым в соответствии с требованиями, установленными в техническом задании и инструкции по заполнению заявки.

В пункте 19 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "штукатурка") установлены следующие требования к товару: "должна иметь возможность применения при температуре основания в диапазоне не уже чем от +5 до +25 °С (включительно), содержание зерен размером 1,25/0,125 мм не должно превышать 15% (диапазонная величина)_максимальная толщина слоя* не менее 50 мм".

Как следует из инструкции по заполнению заявки, если слова "от", "до", "-", "_" в показателе товара сопровождаются словами "включительно", то крайние значения входят в этот диапазон, а так же их можно прочитать со словами "не менее", "не более". При этом неясно как трактовать словосочетание "не уже чем" применительно к диапазону значений показателя, установленному в техническом задании. Из указанной формулировки требования технического задания неясно при какой температуре основания должна иметь возможность применения штукатурки.

В пункте 49 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "регулятор давления") установлены следующие требования к товару: "должен быть предназначен для поддержания постоянного давления, присоединительные размеры от (исключение) дюйма до 1 дюйма (включительно)".

Инструкцией по заполнению заявки предусмотрено, что знак "/" между двумя значениями показателей может сопровождать словом "исключение", в этом случае он приравнивается к союзу "и", при условии, что значение этого показателя товаров, у производителя являются переменным.

Таким образом, из указанного описания объекта закупки неясно, какое именно требование установлено в техническом задании: от 1 и 2 дюйма до 1 дюйма или от 0,5 дюйма до 1 дюйма? В связи с изложенным, непонятно, какое именно значение показателя допустимо к указанию в первой части заявки участника аукциона. Следовательно, описание объекта закупки не носит объективный характер.

В пункте 55 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "листы гипсокартонные") заказчиком установлены следующие требования к товару: "гипсокартонный лист относится к группе воспламеняемости: не хуже В3. Гипсокартонный лист относится к группе дымообразующей способности не хуже Д1".

Инструкция по заполнению заявки не разъясняет значение словосочетания "не хуже", используемого заказчиком при описании объекта закупки в позиции 55 технического задания. Кроме того, оборот "не хуже" носит субъективный и оценочный характер, не позволяющий однозначно определить требование, установленное к товару, что может ввести в заблуждение участников закупки. Следовательно, неясно какому именно значению показателя "группа воспламеняемости гипсокартонного листа" и "группа дымообразующей способности гипсокартонного листа" должен удовлетворять гипсокартонный лист, предлагаемый участником закупки в составе первой части своей заявки.

В пункте 62 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "краска") заказчиком установлены следующие требования к товару: "готовые к применению масляные краски должны быть произведены в соответствии с ГОСТ 105023-71. Заявитель жалобы указывает, что ГОСТа 105023-71, которому должен соответствовать товар "краска", не существует.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что товар "краски" не регламентирован ГОСТом 105023-71. Доказательств обратного представителями заказчика не представлено.

Представителем заказчика Комиссии Свердловского УФАС России не представлено доказательств того, что ГОСТ 105023-71 существует и применим к товару "краски".

Таким образом, ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России в описании объекта закупки установлено требование о соответствии товара нестандартному показателю, не установленному ни одним из технических регламентов, стандартов, применимых к товару "краска".

В пункте 89 приложения N19 к заданию на аукцион (товар "шкаф пожарный") заказчиком установлены следующие требования к товару: "предназначен для размещения пожарного крана и/или огнетушителя, должен комплектоваться краном или огнетушителем".

Поскольку заказчик установил, что шкаф пожарный предназначен для размещения пожарного крана и/или огнетушителя участник закупки в соответствии с инструкцией по заполнению заявки должен указать показатель с союзом "и" либо выбрать одно из нескольких значений без использования союза "или". То есть участник может предложить на выбор следующие товары: шкаф пожарный предназначен для размещения пожарного крана; шкаф пожарный предназначен для размещения огнетушителя; шкаф пожарный предназначен для размещения пожарного крана и огнетушителя.

Однако далее описанием объекта закупки предусмотрено, что шкаф пожарный должен комплектоваться краном или огнетушителем. Однако, используя указанную формулировку, заказчик исключает возможность участнику аукциона предложить в своей заявке шкаф пожарный укомплектованный пожарным краном и огнетушителем, что предусмотрено самим техническим заданием. В связи с изложенным, выявленное противоречие в описании объекта закупки по п.89 приложения N19 к заданию на аукцион, вносит неясность относительно возможности предложения участником товара "шкаф пожарный предназначен для размещения пожарного крана и огнетушителя".

Таким образом, описание объекта закупки в пунктах 30, 14, 19, 49, 55, 62, 89, 90 приложения N19 к заданию на аукцион носит необъективный характер и составлено с нарушением требований, предусмотренных п.1 ч.1 ст.64, чч.1-2 ст.33 Закона о контратакой системе.

Выявленные нарушения законодательства о контрактной системе влекут административную ответственность по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Гермес" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России выявлены нарушения п.1.ч.1 ст.64, чч.1-2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ФГБУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии