Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 января 2016 г. N 103-з (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - ГОСТ - единицы измерения - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 января 2016 г. N 103-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Администрации Шалинского городского округа

- в отсутствие представителей заявителя жалобы ООО "Гермес", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

- в присутствии заинтересованного лица ООО "СУ5групп"

рассмотрев жалобу ООО "Гермес" (622048, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Калинина, 105-79) о нарушении заказчиком в лице Администрации Шалинского городского округа (623030, Свердловская обл., р.п. Шаля, ул. Орждоникидзе, 5), при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0162300006215000030) на выполнение работ по строительству трехэтажного многоквартирного жилого дома секционного типа в р.п. Шаля Свердловской области по ул. Энгельса,23 на условиях "под ключ", Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Гермес" (вх. N 01-422 от 18.12.2016) о нарушении заказчиком в лице Администрации Шалинского городского округа законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0162300006215000030) на выполнение работ по строительству трехэтажного многоквартирного жилого дома секционного типа в р.п. Шаля Свердловской области по ул. Энгельса,23 на условиях "под ключ", соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе ООО "Гермес" обжалует положения документации об электронном аукционе в части описания объекта закупки (по пунктам 47 и 63 приложения N1 к техническому заданию). На основании изложенного заявитель просит рассмотреть доводы жалобы по существу, признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

27.11.2015 года на официальном сайте в сети "Интернет" опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162300006215000030 на выполнение работ по строительству трехэтажного многоквартирного жилого дома секционного типа в р.п. Шаля Свердловской области по ул. Энгельса,23 на условиях "под ключ". Действующая аукционная документация опубликована на сайте "http://zakupki.gov.ru" в редакции N5 от 31.12.2015г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 32 346 197,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

В п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе указано, что использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в части 5 аукционной документации. Инструкцией по заполнению заявки, в частности установлено, что качественные характеристики (потребительские свойства) товаров, предлагаемых Участником закупки к использованию, по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным в техническом задании документации об аукционе, НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ со всеми рекомендованными и иными приложениями к НПБ, ГОСТ, СаНПиН, СНиП, СП, ПУЭ, ГН, ТУ с учетом требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам товара) установленных в перечне основных используемых материалов.

Описание объекта закупки содержится в части 2 аукционной документации (техническое задание). При этом, в приложении N1 к техническому заданию содержится перечень основных используемых товаров (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками, предлагаемых к использованию при выполнении работ (далее по тексту перечень используемых материалов).

Пунктом 47 перечня используемых материалов установлены требования к товару "плиты бетонные тротуарные ГОСТ 17608-91". В частности, описанием объекта закупки к товару "плиты бетонные тротуарные ГОСТ 17608-91" установлено следующее требование: камень должен быть из тяжелого и мелкозернистого бетона.

При этом ГОСТом 17608-91. Плиты бетонные тротуарные. Технические условия предусмотрено, что настоящий стандарт распространяется на бетонные тротуарные плиты (далее - плиты), изготовляемые из тяжелого и мелкозернистого (песчаного) бетонов (далее - бетонов) по ГОСТ 26633* в климатическом исполнении УХЛ по ГОСТ 15150, предназначенные для устройства сборных покрытий тротуаров, пешеходных и садово-парковых дорожек, пешеходных площадей и посадочных площадок общественного транспорта. Вместе с тем в указанном ГОСТе 17608-91 отсутствуют какие-либо требования к камням, а также какое-либо упоминание о камнях.

Таким образом, описание объекта закупки не соответствует положениям пп.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, поскольку требования, установленные аукционной документацией к товару "плиты бетонные тротуарные", не регламентируется ГОСТом 17608-91, условие о соответствии которому установлено техническим заданием. Следовательно, у участника закупки отсутствует возможность предложить в составе своей заявки при выполнении работ, предусмотренных предметом закупки, товар "плиты бетонные тротуарные" из камня, который при этом соответствовал бы требованиям ГОСТа 17608-91. Плиты бетонные тротуарные. Технические условия.

В связи с вышеизложенным, описание объекта закупки в части установления характеристик по плитам бетонным тротуарным (п. 47 перечня используемых материалов) не соответствует п.1 ч.1 ст.64, пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, так как ГОСТ 17608-91, стандартизирующий изготовление бетонных тротуарных плит, не распространяется на камни и не содержит какого-либо указания о показателе "камни" применимого для бетонных тротуарных плит.

Пунктом 63 перечня используемых материалов установлены требования к товару "головка соединительная муфтовая ГОСТ 28352-89". В частности, заказчиком к товару "головка соединительная муфтовая ГОСТ 28352-89" установлено следующее требование значения показателя "условный проход": не менее 50.

Таблицей 1 ГОСТа 28352-89 Головки соединительные для пожарного оборудования: типы, основные параметры и размеры предусмотрено, что размеры условного прохода измеряются в мм.

Таким образом, описание объекта закупки товара головка соединительная муфтовая (п. 63 перечня используемых материалов) носит необъективный характер, так как не позволяет установить в каких именно единицах измерения должно измеряться значение показателя "условный проход" товара "головка соединительная муфтовая", ввиду чего вводит участника закупки в заблуждение относительно единицы измерения показателя.

Таким образом, в нарушение п.1 ч.1 ст.64, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации не установлена единица измерения значения показателя товара, установленного описанием объекта закупки в соответствии с ГОСТом 28352-89, распространяющимся на этот товар.

Выявленные нарушения законодательства о контрактной системе влекут административную ответственность по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Гермес" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Шалинского городского округа выявлены нарушения п.1.ч.1 ст.64, ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Администрации Шалинского городского округа выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии