Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26 февраля 2016 г. N 04-01/55-2016 (ключевые темы: регистрационное удостоверение - электронный аукцион - документация об электронном аукционе - сертификат соответствия - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26 февраля 2016 г. N 04-01/55-2016

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<_>

при участии:

<_> - и.о. управляющего Заказчика,

<_> - представитель Заказчика,

<_> - представитель Заявителя без права голоса,

рассмотрев жалобу ООО "Круг" (г. Красноярск) на действия Заказчика - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ИНН: 8901003072) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подгузников инвалидам в 2016 году (закупка N 0290100000816000011),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО "Круг" (г. Красноярск) на действия Заказчика - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ИНН: 8901003072) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подгузников инвалидам в 2016 году. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 377,50 руб.

По мнению Заявителя, Единая комиссия Заказчика неправомерно признала вторую часть заявки ООО "Полярный инвестиционный центр" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, т.к. данный участник закупки заявился на участие в аукционе с продукцией, не имеющей документов, подтверждающих её соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, и планирует поставить подгузники, не имеющие регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия.

Из жалобы следует.

26.01.2016 г. Заказчиком на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. и на электронной торговой площадке www.etp.roseltorg.ru опубликовано извещение N 0290100000816000011 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку подгузников инвалидам в 2016 году (далее - электронный аукцион).

Закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

10.02.2016 г. ООО "Круг" направило заявку в электронной форме на участие в вышеуказанном электронном аукционе. Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе истекает 11.02.2016 г., Дата проведения аукциона 15.02.2016 г.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) "Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации:

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

В соответствии с положениями части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

"3) копни документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе".

Заказчиком в пункте 13 раздела II "Информационная карта" установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе, а именно: копий регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, и (или) сертификатов соответствия.

В разделе III "Наименование и описание объекта закупки" указано: "Наличие у участников размещения заказа свидетельств о государственной регистрации на подгузники для взрослых, выданных в соответствии с пунктом 3 Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" и (или) регистрационных удостоверений обязательно".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.02.2016 победителем аукциона признано ООО "Полярный инвестиционный центр" с ценой контракта 3 475 262 (три миллиона четыреста семьдесят пять тысяч двести шестьдесят два) рубля 21 копейка. Снижение цены контракта в ходе проведения торгов составило 30,5% от начальной (максимальной) цены.

По имеющейся у ООО "Круг" информации ООО "Полярный инвестиционный центр" заявилось на аукцион с продукцией, не имеющей документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства РФ. и планирует поставлять подгузники, не имеющие регистрационных удостоверений, сертификатов соответствия.

Считаем решение Заказчика, Единой комиссии о допуске ООО "Полярный инвестиционный центр" и признании его победителем при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, неправомерным и нарушающим положения Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы, проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком положений Закона о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из возражений, представленных Заказчиком в материалы дела, следует.

На участие в электронном аукционе было подано 5 заявок

Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе 0290100000816000011 в порядке, установленном статьей 67 Закона о контрактной системе.

На заседании по рассмотрению первых частей заявок участников Единая комиссия проверила на соответствие заявки и приняла следующее решение: все заявки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок N 0290100000816000011-1 от 12.02.2016 г.

По результатам проведенного аукциона, согласно Протокол подведения итогов электронного аукциона от 16.02.2016 N0290100000816000011-3, победителем признан участник N 2 - ООО "Полярный инвестиционный центр", т.к. предложил наименьшую цену контракта.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено Документацией. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

ООО "Полярный инвестиционный центр", как и другие участники аукциона, предоставил документы, предусмотренные пунктом 13 Раздела II "Информационная карта", а также Разделом III "Наименование и описание объекта закупки", согласно которым "Наличие регистрационного удостоверения и (или) сертификата соответствия на подгузники обязательно". Победитель предоставил регистрационное удостоверение от 29.12.2011 г. N ФСР 2011/12832, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Соответственно, Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок участников аукциона на предмет соответствия требованиям, установленным извещением и документацией об электронном аукционе и вынесла решение:

1. в результате рассмотрения вторых частей заявок заявки с порядковыми номерами N2, N3, N1, N4 - признать соответствующими требованиям;

2. признать победителем электронного аукциона - Общество с ограниченной ответственностью "Полярный инвестиционный центр", предложившего цену контракта 3 475 262,21 руб.

Рассмотрев материалы дела Комиссией установлено, что в заявке, предоставленной Победителем присутствует Регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12832 от 29.12.2011 г. Таким образом, довод Заявителя относительно непредоставления Победителем регистрационного удостоверения является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 31, 34, 64, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Круг" (г. Красноярск) на действия Заказчика - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ИНН: 8901003072) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подгузников инвалидам в 2016 году (закупка N 0290100000816000011) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии