Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 декабря 2016 г. (ключевые темы: лекарственные средства - участники закупок - электронный аукцион - аукционная документация - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 6 декабря 2016 г.

Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2016 года

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<_>

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Рифарм М" (далее - заявитель, общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку плазмозаменяющих лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (N закупки 0128200000116012016), в открытом заседании, в присутствии представителей уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган) <_.> (доверенность от 11.01.2016 N 8), государственного заказчика - ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (далее - заказчик) <_> (доверенность от 05.12.2016 N б/н), <_> (доверенность от 05.12.2016).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Рифарм М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку плазмозаменяющих лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (N закупки 0128200000116012016).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО "Рифарм М" по следующим основаниям: Приложение N1 к информационной карте, подпункт "б" пункта 2 части 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции N3 показатели товара не соответствуют (лекарственная форма)).

По мнению заявителя, лекарственные препараты с МНН Натрия хлорид с лекарственной формой "раствор для инъекций", необходимый заказчику, и "растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций", предложенный обществом, являются идентичными и взаимозаменяемыми.

В связи с изложенным, заявитель не усматривает нарушений требований статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок и считает отклонение своей заявки необоснованным. Заявителем при подаче заявки на участие в указанном электронном аукционе соблюдены все требования к содержанию первых частей заявок, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, вынести предписание об устранении допущенных нарушений.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

В соответствии с п. 2.2.1., п. 2.2.6., п. 2.2.9. постановления Губернатора Владимирской области от 04.02.2014 N 58 "Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа Владимирской области, осуществляющего полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с государственными заказчиками Владимирской области, государственными бюджетными учреждениями Владимирской области, муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными учреждениями и (или) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями муниципальных образований" (далее - Порядок взаимодействия) заказчики разрабатывают и утверждают документацию о закупках, извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, а также разъясняют положения документации о закупках по запросу участника закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 2.1.12 Порядка взаимодействия, уполномоченный орган Владимирской области осуществляет размещение в единой информационной системе на сайте http://zakupki.gov.ru/ документации о закупке.

При проведении электронного аукциона, согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут 16 ноября 2016 года подано 7 заявок от участников с порядковыми номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Комиссия рассмотрела данные заявки и приняла решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками закупки участников с порядковыми номерами 6. 7.

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 17.11.2016 года N 01282000001160112016 отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером 3 в соответствии с Приложением N1 к информационной карте, подпункт "б" пункта 2 части 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок - несоответствие информации требованиям документации об электронном аукционе (по позиции N3 показатели товара не соответствуют (лекарственная форма)).

В Приложении N1 к информационной карте по позиции N3 были указаны следующие значения показателей:

N п/п	МНН	Лекарственная форма	Дозировка	Форма выпуска (N)
1	Натрия хлорид (ЖНВЛС)	Раствор для инъекций	0,9% - 10 мл	Ампулы (в упаковке 10 ампул)

В заявке участника N 3 было указано следующее:

N п/п	МНН	Торговое наименование	Дозировка
1	Натрия хлорид (ЖНВЛС)	Натрия хлорид	Растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций 0,9%, 10 мл - ампулы (10)/в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа-пачки картонные/включен в перечень ЖНВЛП

Таким образом, участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями аукционной документации.

Исходя из изложенного, представитель уполномоченного органа считает, что нарушений законодательства при осуществлении данной закупки не допущено.

Представитель заказчика выразил мнение о правомерности действий аукционной комиссии по отказу первой части заявки Общества в допуске к участию в электронном аукционе.

Также представитель заказчика пояснил, что лекарственная форма "раствор для инъекций" была указана в соответствии с данными из государственного реестра лекарственных средств и на основании потребности заказчика, так как лекарственный препарат помимо применения его в качестве растворителя, применяется также в виде самостоятельного раствора. По данным из государственного реестра лекарственных средств имеется не менее двух производителей с указанной лекарственной формой.

В силу изложенного, представитель государственного заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается в участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны

В Приложении N1 к информационной карте по позиции N3 были указаны следующие значения показателей:

N п/п	МНН	Лекарственная форма	Дозировка	Форма выпуска (N)
1	Натрия хлорид (ЖНВЛС)	Раствор для инъекций	0,9% - 10 мл	Ампулы (в упаковке 10 ампул)

В заявке участника N 3 по позиции N3 было указано следующее:

N п/п	МНН	Торговое наименование	Дозировка
1	Натрия хлорид (ЖНВЛС)	Натрия хлорид	Растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций 0,9%, 10 мл - ампулы (10)/в комплекте с ножом ампульным или скарификатором, если необходим для ампул данного типа-пачки картонные/включен в перечень ЖНВЛП

Таким образом, участником закупки были указаны показатели товара не в соответствии с требованиями аукционной документации.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в электронном аукционе заявке ООО "Рифарм М" в силу несоответствия требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о неполном соответствии рассматриваемой аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Приложении N1 к информационной карте по позиции N3 присутствует требование к лекарственной форме "раствор для инъекций".

Согласно сведениям, размещенным в Государственном реестре лекарственных средств, в инструкциях для лекарственных препаратов, соответствующих МНН Натрия хлорид, с лекарственной формой "раствор для инъекций" и "растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций" содержится идентичная информация о фармакотерапевтической группе (растворитель), показаниях к применению (растворение и разведение лекарственных препаратов), противопоказаниях (не применять в качестве растворителя лекарственных препаратов, если в качестве обязательного для некоторых из них указан другой растворитель), способе применения (подкожно, внутримышечно, внутривенно).

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что потребность заказчика в товаре удовлетворит препарат с лекарственной формой "растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций".

В материалы рассматриваемого дела заказчиком не представлены объективные, неоспоримые документарные доказательства, что установление заказчиком данного требования к лекарственной форме является значимым и необходимым.

С учетом изложенного, вышеуказанное требование в аукционной документации составлено необъективно, что повлекло за собой отклонение заявки участника закупки под номером 3.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и приведения требований заказчика в соответствие с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Рифарм М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку плазмозаменяющих лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (N закупки 0128200000116012016) необоснованной.

2. Признать государственного заказчика нарушившим требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении государственного заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии <_>

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок
по делу N Г 929-04/2016

6 декабря 2016 года г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2016

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<_>

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 929-04/2016 от 06.12.2016,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию электронного аукциона на поставку плазмозаменяющих лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (N закупки 0128200000116012016) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 929-04/2016 от 06.12.2016,

- продления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0128200000116012016) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок,

2. Комиссии по проведению электронного аукциона на поставку плазмозаменяющих лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (N закупки 0128200000116012016) устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" устранить нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на поставку плазмозаменяющих лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "Муромский родильный дом" (N закупки 0128200000116012016) в соответствии с решением по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 929-04/2016 от 06.12.2016,

- обеспечения возможности отмены результатов всех процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,

- обеспечения участникам закупки, ранее подавшим свои заявки, отозвать их либо внести соответствующие изменения и дополнения.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 22.12.2016.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 23.12.2016.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии