Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 25 января 2016 г. N 44-4/16 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - внеплановая проверка - начальная (максимальная) цена контракта - оператор электронных площадок)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 25 января 2016 г. N 44-4/16

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "МеталлИнвест" на действия Заказчика - ТУ Росимущество в Псковской области при заключении контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого безхозяйственного и иного имущества, обращенного в собственность государства, либо изъятого лома цветных и черных металлов и иного имущества (номер извещения: 0157100004915000054) (далее - электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

04 декабря 2015 года Заказчиком - ТУ Росимущество в Псковской области объявлен электронный аукцион на оказание услуг по приему и хранению конфискованного, движимого безхозяйственного и иного имущества, обращенного в собственность государства, либо изъятого лома цветных и черных металлов и иного имущества (номер извещения: 0157100004915000054).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 04 декабря 2015 года в 17.37.

Начальная (максимальная) цена контракта - 699 996,00 рублей.

22 декабря 2015 года по итогам рассмотрения вторых частей заявок победителем признан ООО "МеталлИнвест" (Заявитель).

18 января 2016 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 25 января 2016 года в 11 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх.4 от 18.01.2016 года).

Необоснованный отказ Заказчика от заключения контракта.

Представители Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения, N 268-ОЖ/03 от 22.01.2016 года, в материалах дела).

ООО "МеталлИнвест" признан уклонившимся от заключения контракта на основании части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с положением статьи 528 ГК РФ, поскольку 20 (двадцать) дней для подписания контракта истекло.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частями 1-7 статьи 70 Закон о контрактной системе) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В регламентированный срок, 25.12.2015 года заказчиком на официальном сайте был размещен проект государственного контракта.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель

электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Из материалов дела следует, что 30.12.2015г. победителем был направлен протокол разногласий.

В соответствии с ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе установлено, что

в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Заказчик, 30.12.2015г., рассмотрев протокол разногласий, представленный Заявителем, и в соответствии с частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе направил оператору электронной площадки согласованный проект контракта.

Между тем, как следует из материалов ООО "МеталлИнвест", в нарушение требований ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, с учетом того, что протокол подведения итогов был размещен в единой информационной системе 22.12.2015г., размещает 12.01.2016г. на официальном сайте второй протокол разногласий.

Таким образом, ООО "МеталлИнвест" в установленные законодательством сроки не направил подписанный с его стороны контракт.

Согласно ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель

электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать

от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий,

предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В связи с чем, ответчиком правомерно 13.01.2016г. подписан протокол "О признании победителя уклонившимся от заключения контракта".

Кроме того, контракт с победителем электронного аукциона может быть заключен только после представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, не выполнивший требования по обеспечению контракта в полном размере, признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. Закона о контрактной системе).

Между тем, даже на дату направления второго протокола разногласий, истец не представил заказчику документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Статьей 190 ГК РФ установлено, что срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Кроме того, в ст. 193 ГК РФ прямо говорится о том, что последний день срока может приходиться на нерабочий день, из чего следует, что при исчислении сроков учитываются календарные дни.

Учитывая, что протокол подведения итогов был опубликован 22.12.2015, применив нормы гражданского законодательства последним днем заключения государственного контракта считается 11.01.2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "МеталлИнвест" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.