Приложение 2. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение 2
к постановлению
Администрации г. Томска
от 30 декабря 2014 г. N 1440

Порядок проведения
экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок проведения экспертизы), определяется процедура экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее также - экспертиза МНПА Города Томска и МНПА Города Томска соответственно).

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- экспертиза МНПА Города Томска - анализ действующих МНПА Города Томска, при подготовке которых не проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ), направленный на оценку достижения заявленных в ходе их разработки и принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа правового регулирования, оценки фактических положительных и отрицательных последствий предложенного способа правового регулирования посредством анализа правоприменительной практики;

- публичные консультации - мероприятия, направленные на сбор информации (замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы) от участников экспертизы в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. Экспертиза не проводится в отношении МНПА Города Томска:

- содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера;

- разработанных в целях недопущения возникновения и (или) ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, кризисных ситуаций и предупреждения террористических актов, а также для ликвидации их последствий.

1.4. Участниками экспертизы МНПА Города Томска являются:

- уполномоченный орган;

- регулирующие органы - администрация Города Томска, органы администрации Города Томска, ответственные за нормативное правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений;

- участники публичных консультаций - физические и юридические лица в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также научно-экспертные организации.

1.5. Уполномоченным органом в рамках проведения экспертизы МНПА Города Томска могут создаваться рабочие группы.

1.6. Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизы МНПА Города Томска, разрешаются согласно приложению 3 к Порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск", проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования "Город Томск" о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты муниципального образования "Город Томск", затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Формирование перечня МНПА Города Томска, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год

2.1. Экспертиза МНПА Города Томска проводится уполномоченным органом в соответствии с перечнем МНПА Города Томска, в отношении которых проводится экспертиза на соответствующий год (далее - Перечень), утверждаемым постановлением администрации Города Томска.

Проект Перечня формируется уполномоченным органом на основе поручений Мэра Города Томска, предложений о проведении экспертизы МНПА Города Томска (далее - предложения), поступивших от регулирующих органов, участников публичных консультаций.

2.2. В целях формирования проекта Перечня уполномоченный орган не позднее 01 октября размещает уведомление о его формировании на официальном сайте проведения процедуры ОРВ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт проведения процедуры ОРВ).

2.3. Уведомление о формировании проекта Перечня должно содержать:

1) способы представления предложений;

2) срок окончания приема предложений;

3) информацию по вопросам, касающимся отбора МНПА Города Томска для проведения экспертизы МНПА Города Томска;

4) указание на необходимость обоснования предложений в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка.

К уведомлению прилагается электронная форма для направления предложений.

2.4. Уполномоченный орган не позднее двух рабочих дней со дня размещения на официальном сайте проведения процедуры ОРВ уведомления о формировании проекта Перечня письменно извещает участников экспертизы МНПА Города Томска (далее - участники экспертизы).

2.5. Срок окончания приема предложений от участников экспертизы устанавливается не ранее 30 календарных дней со дня размещения уведомления о формировании проекта Перечня.

2.6. Поступившие предложения должны содержать следующие сведения:

1) реквизиты действующего МНПА Города Томска;

2) информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) информацию о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации, мнение и опыт которых может быть учтен при проведении экспертизы МНПА Города Томска.

Предложения, не содержащие сведений, указанных во втором - четвертом абзацах настоящего пункта, уполномоченным органом не рассматриваются.

2.7. Проектом Перечня определяются:

1) вид, дата, номер, наименование МНПА Города Томска;

2) инициаторы проведения экспертизы МНПА Города Томска;

3) дата начала экспертизы МНПА Города Томска;

4) дата окончания публичных консультаций;

5) дата подготовки уполномоченным органом проекта заключения по результатам экспертизы МНПА Города Томска (далее - заключение);

6) дата окончания публичных консультаций по МНПА Города Томска;

7) срок завершения экспертизы;

8) ответственное лицо уполномоченного органа, осуществляющее экспертизу МНПА Города Томска.

Срок проведения экспертизы не должен превышать четырех месяцев.

2.8. Уполномоченным органом на основании поступивших предложений готовится в установленном порядке проект постановления администрации Города Томска об утверждении Перечня.

Согласованный проект постановления администрации Города Томска об утверждении Перечня представляется на подписание Мэру Города Томска не позднее окончания текущего календарного года.

2.9. В течение пяти рабочих дней со дня подписания Мэром Города Томска Перечня уполномоченный орган размещает постановление администрации Города Томска об утверждении Перечня на официальном сайте проведения процедуры ОРВ.

2.10. Уполномоченный орган проводит экспертизу МНПА Города Томска, не включенного в Перечень, в случае исполнения поручения Мэра Города Томска о проведении экспертизы МНПА Города Томска.

3. Порядок проведения экспертизы МНПА Города Томска

3.1. В целях проведения публичных консультаций по МНПА Города Томска в соответствии с Перечнем уполномоченный орган размещает на официальном сайте проведения процедуры ОРВ уведомление об экспертизе МНПА Города Томска (далее - уведомление об экспертизе) и не позднее двух рабочих дней со дня его размещения извещает участников экспертизы МНПА Города Томска.

3.2. Уведомление об экспертизе содержит:

1) реквизиты МНПА Города Томска (вид, дата, номер, наименование);

2) электронную ссылку на текст МНПА Города Томска в редакции, действующей на момент размещения уведомления об экспертизе;

3) срок окончания публичных консультаций;

4) информацию об инициаторах предложения;

5) предварительную информацию о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также о потенциальных участниках публичных консультаций и их квалификации, мнение и опыт которых может быть учтен при проведении экспертизы МНПА Города Томска;

6) перечень вопросов для участников публичных консультаций;

7) способы представления предложений участниками публичных консультаций;

8) электронную форму для направления предложений;

9) иную информацию, относящуюся к предмету публичных консультаций.

3.3. Срок публичных консультаций по МНПА Города Томска не может составлять менее 30 календарных дней.

3.4. Уполномоченный орган запрашивает у регулирующих органов, разработавших нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, материалы, необходимые для проведения экспертизы МНПА Города Томска, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок предоставления материалов. Минимальный срок предоставления материалов составляет пять рабочих дней.

3.5. При проведении экспертизы МНПА Города Томска подлежит рассмотрению информация, поступившая в ходе публичных консультаций, анализируются положения МНПА Города Томска во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения, учитывается их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации и Томской области, определяется характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванных применением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность для целей государственного регулирования соответствующих отношений.

3.6. В ходе проведения экспертизы МНПА Города Томска изучаются следующие вопросы:

1) наличие в МНПА Города Томска избыточных требований по подготовке и (или) предоставлению документов, сведений, информации субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности в органы местного самоуправления муниципального образования "Город Томск";

2) наличие в акте требований, связанных с необходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либо активов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличия персонала, осуществления не связанных с предоставлением информации или подготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением или прекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняют ведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенных правом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществления согласований, определения условий и выполнения иных установленных законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" обязательных процедур;

4) отсутствие необходимых организационных или технических условий, приводящее к невозможности реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" установленных функций в отношении субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) недостаточный уровень развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг в Российской Федерации, Томской области и муниципальном образовании "Город Томск" при отсутствии адекватного переходного периода введения в действие соответствующих правовых норм;

6) иные вопросы, касающиеся необоснованного затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3.7. В рамках экспертизы МНПА Города Томска допускается использование официальной статистической информации, результатов социологических исследований, в том числе опросов, совещаний рабочих групп, экспертных оценок, а также иных методов, позволяющих сопоставить прогнозировавшиеся при разработке проекта МНПА Города Томска значения выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности с фактическими, а также определить степень достижения целей регулирования.

3.8. В целях проведения экспертизы МНПА Города Томска в пределах сроков, отведенных для публичных консультаций, уполномоченным органом могут проводиться совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия с участием органов и организаций, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

3.9. Уполномоченный орган рассматривает предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по МНПА Города Томска, и составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

4. Подготовка заключения

4.1. По результатам экспертизы МНПА Города Томска уполномоченный орган подготавливает проект заключения, содержащий следующие сведения:

1) основные реквизиты МНПА Города Томска (вид, дата, номер, наименование, редакция, источник публикации);

2) сведения о результатах проведения мероприятий в целях публичных консультаций по МНПА Города Томска и предоставления необходимой информации регулирующим органом;

3) срок действия МНПА Города Томска и его отдельных положений;

4) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным МНПА Города Томска, оценка количества таких субъектов и его динамики в течение срока действия МНПА Города Томска и его отдельных положений;

5) обоснованные выводы о наличии либо об отсутствии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;

6) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения об отмене или изменении МНПА Города Томска или его отдельных положений;

7) подготовленные на основе полученных выводов о наличии в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, предложения о внесении изменений в законодательство, на основе и во исполнение которого принят МНПА Города Томска;

8) иные выводы и предложения, полученные в результате экспертизы МНПА Города Томска.

4.2. Проект заключения направляется в регулирующий орган, разработавший МНПА Города Томска и (или) к компетенции и полномочиям которых относится исследуемая сфера общественных отношений, с указанием срока окончания приема замечаний и предложений.

4.3. Поступившие в уполномоченный орган в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются при необходимости доработки проекта заключения.

4.4. Доработанный проект заключения подписывается руководителем уполномоченного органа и может являться основанием для подготовки регулирующим органом соответствующего проекта МНПА Города Томска в целях внесения изменений в МНПА Города Томска или признания его утратившим силу.

4.5. В течение 5 календарных дней со дня подписания заключение по форме согласно приложению к настоящему Порядку, размещается на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и направляется:

- в случае отсутствия в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для сведения;

- в случае наличия в МНПА Города Томска положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, - в регулирующий орган для подготовки проекта МНПА Города Томска, направленного на внесение изменений в МНПА Города Томска или о признании его утратившим силу;

- заместителю Мэра Города Томска, координирующему работу регулирующего органа.