Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2015 г. N А532-12/15 (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - заявка на участие в аукционе - окончание срока - местное самоуправление)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 16 декабря 2015 г. N А532-12/15

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 года "О контрактной системе в сере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "ЮгСпецСтрой" на действия муниципального заказчика - Управления по строительству администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее - УпС АМС г.Владикавказ, Заказчик) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту МБОУ СОШ N33 в г.Владикавказ (электронный аукцион N0310300026215000243) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

09 декабря 2015года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮгСпецСтрой" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - УпС АМС г.Владикавказ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что в инструкции по заполнению заявки не указано как трактовать двоеточие и значения перечисленные через запятую после двоеточия. В позиции N14 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации указано:

"Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25, цвет: розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая".

Заявителю не ясно, требуется использовать один цвет либо все перечисленные.

В позиции N15 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации "краска" указана только половина характеристик, а именно время высыхания до степени 3 при температуре.

Заявителю непонятно при какой температуре и какие минимальные и максимальные значения времени высыхания.

Позиция N45 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации "Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130, сорт I". В соответствии с ГОСТ битумы нефтяные дорожные на сорта не подразделяются. Так как на подготовке первой части заявок участие не заканчивается, а в дальнейшем будут выполняться работы и предоставляться сертификаты на товары, которые описаны в Техническом задании, то предоставить соответствующие паспорта с указанным сортом не будет возможно.

В позиции N68 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации "гвозди" было установлено требование - Максимальный угол заострения по граням должен быть меньше пятидесяти градусов.

В соответствии с ГОСТ 283-75(ссылка на данный ГОСТ, имеется в любом государственном стандарте на гвозди), угол заострения по граням не более 40 градусов. То есть участник может указать в заявке на участие в Аукционе 45 градусов и это будет соответствовать требованиям документаций, но будет противоречить ГОСТу.

В позиции N95 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации "клей" указано, что расход смеси 5 кг/м2*.

Заявителю не понятно, что обозначает "*" и что должен указать участник Аукциона в первой части заявки на участие в Аукционе.

В позиции N102 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации "гипсокартонные листы" указано, что по своим техническим характеристикам гипсокартон может быть на следующие виды:

потолочный, стеновой, арочный, влагостойкий ГКЛВ, огнестойкий ГКЛО, влагостойкий, с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени ГКЛВО, комбинированный.

Заявителю не ясно, требуется использовать один вид либо все перечисленные.

В позициях N125 и N126 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации установлены невыполнимые требования:

бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 100, 125 мм. II сорта;

бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 150 мм и более, II сорта.

В позиции 120 сам Заказчик описывает определение бруска:

брусок -это пиломатериал, толщина которого не превышает 100 мм, а ширина не больше удвоенной толщины.

Заказчик же требует бруски толщиной превышающей 100 мм, в то время как таких брусков нет. В соответствии с ГОСТ 18288-87 брус - это пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

В позиции N131 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации установлено, что доски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, III сорта.

В соответствии с ГОСТ 24454-80 после 44 мм, идут еще как минимум 6 толщин (мм: 50; 60; 75; 100; 125 и т.д.) и не ясно сколько требуется указать Заказчику. То ли две то ли все которые предлагает ГОСТ 24454-80.

В позиции N140 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации грунтовка указано, что теоретический расход на один слой 80 - 110 г/м2/ 14,7 - 11,0 м2/л

Как трактовать "/" также не указано.

В позиции N149 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации указано, что конструктивные элементы должны быть изготовлены согласно ГОСТ 380-71, углеродистая сталь обыкновенного качества может быть трех видов (А, Б, В) и по нормируемым показателям - шесть категорий (0-б).

Данный ГОСТ утратил силу на территории РФ, и сталь по данному ГОСТу уже не изготавливается и на складах также отсутствует.

В позиции N153 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации указано "Профиль потолочный ПП 60/27/0,6".

Далее уже указан дополнительный размер: Профиль потолочный (ПП) для потолка из ГКЛ: размеры 42x17, 60x27 мм, длина 3 или 4 метра.

Участнику не предоставляется возможным определить, какой же профиль потолочный должен предоставить участник.

В техническом задании описаны семена газонных трав.

Семена газонных трав (смесь) универсальная травосмесь для создания лугового газона на детских площадках, в парках, скверах, а также для благоустройства дворовых территорий в черте города. Экологический чистый продукт, не содержит ядовитых или потенциально опасных растений, не содержит химических веществ, а также является гипоалергенным. Состав: не более 25% и не менее 20 - Райграс пастбищный, не более50% и не менее 40 - Ежа сборная, не более 25% и не менее 20 - Овсяница луговая, не более 15% и не менее 10 - Райграс однолетний.

В связи с тем, что предмет Аукциона - выполнение работ по ремонту школы, то семена газонных трав-это благоустройство территории, которое не может входит в установленные ОКПД Заказчиком. И соответственно данные требования должны быть установлены в техническом задании на благоустройство и проходить отдельным лотом.

Аналогичное нарушение в позициях N273 и N274 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации.

В объяснениях по существу жалобы УпС АМС г.Владикавказ и АМС г.Владикавказ указали, что в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе (п.21 Информационной карты Аукционной документации) и правилами правописания знак запятой ( , ) означает перечисление требуемых товаров.

В позиции N15 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации указано полное высыхание 24 часа при нормальных условиях, и это относится к данному показателю.

Битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130, сорт I, указаны в соответствии с гранд сметой которая указывает данный вид битума как требуемый к поставке и далее указаны все требуемые показатели и идет ссылка на нормативный документ ПНСТ 1-2012 "Дороги автомобильные общего пользования. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия" которому должен соответствовать данный битум.

По позиции гвозди Заказчик установил требование в соответствии с которым есть возможность поставить гвозди не только по ГОСТ, но и по ТУ, и которое никак не ограничивает участников, так как менее 50 градусов включает 40 градусов и менее.

В позиции N95 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации "клей" знак ( * ) ничего не означает.

В позиции N102 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации имеется ввиду, что по своим техническим характеристикам гипсокартон может быть разделен на следующие виды, далее перечисляются возможные виды. А ниже указано, что требуемыми являются следующие размеры гипсокартонных листов: длина - 2,5 м, ширина - 1,2 м, толщина - 9,5 мм и 12,5 мм. То есть могут быть применены любые виды имеющие данные размеры.

В позициях N125 и N126 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации данном случае указывается брусок имеется в виду брус, исходя из позиции программы гранд смета, и характеристики которого и приведены вслед за названием. Даная позиция взята также из программы гранд смета, и Заказчику не важно будет ли применен только один из видов по толщине свыше 44 мм или 6 или 7 видов доски, главное, что бы они были заявлены участником и соответствовали указанным требованиям.

Указанные характеристики указаны в разных единицах измерения и фактически дублируют друг друга, так на сайте производителя грунтовки ХС-04:ТПК"Инфахим", так же указаны данные показатели в данном виде , то есть это является обычным обозначением для данной продукции.

Все марки стали указанные в данном ГОСТе действующие и выпускаются в настоящее время в соответствии с ГОСТ 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества", и которые не отличаются от ГОСТ 380-71 по своим наименованиям.

Необходимы оба вида профиля. Так же далее указано, для чего он должен быть предназначен и какого вида должен быть.

Необходимо выполнить комплекс работ по ремонту школы, куда входит и благоустройство территории школы включая и посадку газона и которые являются целью и задачей одной программы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 13 октября 2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов АМС г.Владикавказ было размещено извещение N0310300026215000243 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту МБОУ СОШ N33 в г.Владикавказ (далее - Извещение) и Документация для проведения указанного Аукциона (в редакции N3), утвержденная 24 ноября 2015 года начальником управления по закупкам и торгам АМС г.Владикавказ (далее - Аукционная документация) на основании заявки муниципального заказчика - Управления по строительству администрации местного самоуправления г.Владикавказ.

Из п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу частей 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из жалобы следует, что отдельные положения Аукционной документации Заявителю не понятны, и требуют разъяснения, однако, он не воспользовался правом на подачу запроса на разъяснение положений аукционной документации.

Между тем:

- пунктом 14 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации установлено, что при выполнении работ необходимо использовать краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25, цвет: розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая.

В соответствии с правилами правописания русского языка знак запятой (,) означает перечисление, следовательно в п.14 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации требуется использовать в ходе выполнения работ все цвета цветной краски из перечисленных;

- пунктом 15 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации установлено, что при выполнении работ необходимо использовать краску ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марок А, Б, полное высыхание 24 часа при нормальных условиях;

- из п.45 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации следует, что при выполнении работ необходимо использовать битумы нефтяные дорожные марки БНД-60/90, БНД 90/130, которые должны соответствовать требованиям ПНСТ 1-2012 "Дороги автомобильные общего пользования. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия";

- согласно п.68 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации, при выполнении работ необходимо использовать гвозди строительные с максимальным углом заострения по граням - менее пятидесяти градусов. Из п.1.8 ГОСТа 283-75 следует, что угол заострения по граням не должен быть более 40о. То есть значение угла заострения гвоздей по граням установленное в п.68 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации не противоречит значению, установленному пунктом 1.8 ГОСТа 283-75 в виду того, что менее 40о попадает в диапазон менее 50о;

- согласно п.90 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации, при выполнении работ необходимо использовать клей с расходом смеси 5 кг/м2*. Исходя из того, что в Инструкции по заполнения заявок на участие в Аукционе отсутствует информация относительно символа "*", данный символ не несет никакого смыслового значения и не может ввести в заблуждение потенциальных участников закупки;

- пунктом 102 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации установлено, что при выполнении работ необходимо использовать листы гипсокартонные, которые по своим техническим характеристикам могут подразделяться на следующие виды: потолочный, стеновой, арочный, влагостойкий ГКЛВ, огнестойкий ГКЛО, влагостойкий, с повышенной сопротивляемостью воздействию открытого пламени ГКЛВО, комбинированный. Наиболее распространенными и требуемыми являются следующие размеры гипсокартонных листов: длина - 2,5 м, ширина - 1,2 м, толщина - 9,5 мм и 12,5 мм. Таким образом, Заказчик установил виды и размеры гипсокартонных листов, которые необходимо использовать при выполнении работ;

- из п.125 и п.126 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации следует, что при выполнении работ необходимо использовать бруски обрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 100, 125 мм, 150 мм и более, II сорта, однако, в соответствии с ГОСТ 18288-87 брус - это пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более, брусок - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины, то есть по позициям 125 и 126 необходимо использовать брусья;

- согласно п.131 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации, при выполнении работ необходимо использовать доски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, III сорта, то есть использовать доски в том числе толщиной, превышающей 44 мм;

- из п.140 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации следует, что при выполнении работ необходимо использовать грунтовку ХС-04 с теоретическим расходом на один слой 80 - 110 г/м2 / 14,7-11 м2/л. Указанные характеристики указаны в разных единицах измерения расхода грунтовки и дублируют друг друга. Так же характеристика теоретического расхода на один слой 80 - 110 г/м2 / 14,7-11 м2/л указана на официальном сайте одного из производителей грунтовку ХС-04 ООО Торгово-промышленная компания "ИНФРАХИМ" http://www.infrahim.ru/slkm/186.html;

- пунктом 149 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации установлено, что при выполнении работ необходимо использовать конструктивные элементы вспомогательного назначения с преобладанием профильного проката без отверстий и сборосварочных операций из стали марок согласно ГОСТ 380-71, углеродистая сталь обыкновенного качества может быть трех видов (А, Б, В) и по нормируемым показателям - шести категорий(0-6). Все марки стали, указанные в ГОСТе 380-71 выпускаются в настоящее время в соответствии с ГОСТом 380-2005 "Сталь углеродистая обыкновенного качества", и не отличаются по качеству от требований ГОСТа 380-71;

- согласно п.153 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации, при выполнении работ необходимо использовать профиль потолочный ПП 60/27/0,6 для потолка из ГКЛ: размеры 42х17, 60х27 мм, длина 3 или 4 метра. В соответствии с правилами правописания русского языка знак запятой (,) означает перечисление, следовательно в п.14 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации требуется использовать в ходе выполнения работ потолочные профили обоих перечисленных размеров.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из п.215 Приложения N1 к Техническому заданию Аукционной документации следует, что при исполнении контракта необходимо облагородить территорию, а именно высадить семена газонных трав (смесь), ель разных видов, лигуструм или бирючину.

То есть, из Аукционной документации следует, что в предмет контракта входит также и благоустройство территории школы, что технологически и функционально связано с выполнением ремонтных работ, проводимых в школе.

Таким образом, Аукционная документация соответствует требованиям части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

24.11.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов АМС г.Владикавказ было размещено Извещение о проведении Аукциона с изменениями внесенными в Аукционную документацию.

Из части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе следует, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п.18 Информационной карты Аукционной документации, дата начала предоставления разъяснений - с момента опубликования извещения о проведении электронного аукциона (дата и время опубликования извещения сформированы автоматически при публикации извещения и указана в извещении 24.11.2015 года)

Дата окончания предоставления разъяснений - до 04.12.2015 года включительно.

Однако, Извещением о проведении Аукциона установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.12.2015 года 10 часов 00 минут.

Таким образом, дата окончания предоставления разъяснений положений Аукционной документации не соответствует требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, так как установлен позже, чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Действия должностного лица АМС г.Владикавказ, выразившиеся в нарушении порядка разъяснения положений Аукционной документации, установленного частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "ЮгСпецСтрой" на действия муниципального заказчика - Управления по строительству администрации местного самоуправления г.Владикавказ при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту МБОУ СОШ N33 в г.Владикавказ (электронный аукцион N0310300026215000243).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.