Глава 1. Приоритетные задачи социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на решение которых направлена муниципальная программа

Глава 1. Приоритетные задачи социально-экономического развития городского округа Стрежевой, на решение которых направлена муниципальная программа

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, обеспечение максимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сфере культуры и искусства (включая выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания; сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства; увеличение количества универсальных передвижных систем, имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.) и создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры (в том числе модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление; обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов) входят в число приоритетных направлений культурной политики Российской Федерации.

Развитие и распространение культуры, искусства и художественного образования в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа, включая повышение обеспеченности жителей округа учреждениями культуры, искусства и художественного образования (в том числе укрепление инфраструктуры и материально-технической базы учреждений; подготовка специалистов на основе современных образовательных технологий и потребностей развития сферы культуры) входит в план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.05.2011 N 924-р.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития, а также определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Туризм сегодня является важным фактором формирования здорового образа жизни населения и призван вносить вклад в экономику города, области, страны, причём не только от непосредственных доходов, но и оказывать стимулирующее воздействие на иные секторы экономики. При этом развитие туризма не может, безусловно, доминировать в стратегии развития муниципального образования. Наличие муниципальной программы, в рамках которой предполагается создать условия для его развития, будет способствовать координации политики развития туризма с другими направлениями развития нашего города. В целях реализации положений вышеуказанного Закона, а также Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющего органам местного самоуправления право на создание условий для развития туризма, принято распоряжение Администрации городского округа Стрежевой от 24.12.2012 N 351 "О разработке долгосрочной городской целевой программы "Развитие культуры и туризма на территории городского округа Стрежевой на 2013-2017 годы" (далее - программа).

Разработка программы и её реализация в дальнейшем рассматривается как процесс включения городского округа Стрежевой и в комплекс стратегических мер социально - экономического развития Томской области, и реализации Программы социально- экономического развития городского округа Стрежевой на период до 2020 г., утверждённой решением Думы городского округа Стрежевой от 05.12.2012 N 271 (далее - ПСЭР). Комплекс мероприятий программы соответствует стратегической цели, определяемой в ПСЭР как создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы и устойчивого развития экономики города, превращения Стрежевого в город для активной жизни, решения приоритетной задачи "Развитие человеческого потенциала", нацеленной на создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшения условий жизни граждан и качества социальной среды, повышения конкурентоспособности человеческого капитала.

На федеральном и на областном уровне разработаны и реализуются две отдельные программы - развития культуры и развития туризма. Реализация федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" основана на развитии туристской инфраструктуры ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода, а также реализации проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства и предполагается создать необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Структурообразующими функциональными элементами долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013-2017 годы" также являются туристско-рекреационные кластеры - укрупненные инвестиционные проекты, включающие ряд функционально, организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным объектам капитального строительства туристской и обеспечивающей инфраструктуры., в рамках которых на отдельных территориях будут созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры, обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских потоков, а также оказывающей положительный эффект на развитие смежных отраслей экономики.

Поскольку в основе и федеральной, и областной целевых программ по развитию туризма лежит, во всех смыслах, объёмный подход, приходится констатировать, что на данном этапе, уровень развития туризма в г. Стрежевом этому подходу не соответствует.

Туризм в г. Стрежевом развивается с середины 80-х годов, но при этом имеется в виду именно вид спорта. Ещё в 1983-1984 гг. на Станции юных натуралистов и при Доме Пионеров начали работать туристско-краеведческие кружки. В 1986 г. они объединились при Доме Пионеров. 1 ноября 1988 г. вышел приказ Томского областного Управления образования о создании в г. Стрежевом Станции юных туристов (СЮТур). Походы по родному краю, Памир, Тянь-Шань, Кавказ, Алтай, Кузнецкий Ала-Тау, Байкал, Камчатка - далеко не полный перечень мест, где побывали стрежевские туристы. К этому надо прибавить постоянные победы на областных соревнованиях по пешеходному и лыжному туристическому многоборью. В 1995 году Станция перешла от досуговой деятельности к учебной: был разработан Устав учреждения, созданы образовательные программы дополнительного образования. Образовательный процесс на Станции ведётся по типовым, модифицированным и авторским программам туристско-краеведческой и физкультурно-спортивной направленности. На Станции работают 10 педагогов, количество воспитанников составляет 430 человек, из них туристско-краеведческая направленность представлена 323 обучающимися, физкультурно-спортивная - 107 человек. Цели работы СЮТур - создание условий для индивидуального развития обучающихся, посредством гармоничного сочетания видов организации досуга (отдых, развлечение, спорт) с различными формами образовательной деятельности учреждения; популяризация спортивного туризма, походов среди детей и юношества. Воспитанники СЮТур являются участниками и победителями региональных и российских соревнований, областных слётов юных туристов-краеведов, соревнований "Школа безопасности". За последние 3 года из числа воспитанников СЮТур получили: звание "Кандидат в мастера спорта" - 7 человек, взрослые спортивные разряды - 102 человека, в т.ч. I взрослый разряд - 44 человек. Один воспитанник является лауреатом премии в национальном проекте по поддержке талантливой молодёжи, двое - лауреатами стипендии губернатора Томской области.

Материальная база СЮТур позволяет одновременно отправить в путешествие до 40 человек (палатки, спальники, рюкзаки, костровое имущество, альпинистское снаряжение). В распоряжении СЮТур также находится база отдыха "Окунёвое", используемая в летний период как загородный оздоровительный лагерь.

Таким образом, наличие в г. Стрежевом СЮТур может рассматриваться как ресурс для развития оздоровительно-познавательного, детского, семейного туризма в частности, и внутреннего туризма в целом.

Однако, в настоящее время структура стрежевского (как и регионального) туристического рынка смещена в сторону выездного туризма. Из всех видов организованного туризма наиболее распространяемым является выездной зарубежный туризм. По данным Томстата объем оказанных населению туристических выездных услуг вырос за последние 5 лет в два раза. На сегодняшний день в городе осуществляют деятельность 6 туристических агентств. Наибольший удельный вес в общем объеме предоставляемых услуг имеют туристические агентства "Пятница" и "Мир путешествий".

Количество предприятий гостиничной сферы на начало 2013 г. составляет 4 объекта, в процессе строительства находится один объект. Объем услуг гостиниц и аналогичных мест размещения увеличился за последние два года на 20 %. Годовая загрузка номерного фонда составляет 40 %. При каждой гостинице функционируют объекты общественного питания в общей сложности на 100 посадочных мест. Наибольшая доля предоставляемых услуг общественного питания принадлежит ресторану "Кедр". Ресторан успешно применяет современные методы обслуживания, обеспечен высокопрофессиональными кадрами.

На территории города функционируют 2 базы отдыха: на Окуневском озере, "Рыжая дача". Есть ряд частных объектов, предназначенных для экстремального туризма (охоты, рыбалки) закрытого типа.

Состояние внутреннего туризма на территории города указывает на недостаточный уровень развития по качественным и количественным характеристикам. Имеющийся туристско-рекреационный потенциал города используется далеко не в полной мере. Основной фактор, сдерживающий развитие сферы предприятий сферы туристических услуг, - отсутствие транспортной инфраструктуры.

Однако перспективы рекреационного освоения, развитие инфраструктуры туристических объектов размещения и объектов досуга существуют.

Рассматривая в качестве ресурса для развития внутреннего туризма историка - культурный потенциал города, можно отметить и его наличие, и значительные возможности развития. На территории городского округа Стрежевой находятся Историко-краеведческий музей и корпоративный музей Томской нефти; 3 памятника истории регионального значения - Первый дом Стрежевого, "Отсюда начинался Нефтеград", "Памятный знак в честь первостроителей г. Стрежевого (ВЛКСМ)"; 8 памятных знаков - погибшим вертолетчикам, В.И. Ленину, Ф.Э. Дзержинскому, Первопроходцам Томской нефти и основателям города Стрежевого, Основателям поселка Стрежевое, Стела Победы, Участникам боевых действий и локальных конфликтов, Воинам-землякам, павшим в боях за освобождение Родины, 4 памятные доски - на ул. Мержи, Ермакова, Викулова, Выходцева, здания и сооружения, связанные с историческими событиями города -