Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14 декабря 2015 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - аукционная документация - электронный аукцион - проведение внеплановой проверки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 14 декабря 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "ГП "Райт" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ГБУЗ ПК "ПКПНД "ЛМК-Психоневрология"" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на текущий ремонт 3-го этажа стационарного отделения (секция на 27 коек) 2 (изв. N 0356200019915000062),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200019915000062,ГБУЗ ПК "ПКПНД "ЛМК-Психоневрология""(далее - Заказчик)проводился электронный аукцион на текущий ремонт 3-го этажа стационарного отделения (секция на 27 коек) 2.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 04.12.2015 г. ООО "ГП "Райт"(номер заявки 1) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением информации, а именно в п.10 заявки отсутствует наружный слой шпон лиственных пород,в п.13 заявки отсутствуют координационные размеры.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.1 Раздела 8информационной карты аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пп.4 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документациипоказатели, характеризующие товар, используемый при оказании услуг, должны соответствовать показателям, установленным в Главе V "Техническое задание"(далее - Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Изучив представленные материалы и информацию, оценив доводы сторон, Комиссия решила, что в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

В п.10 ТЗ установлено следующее: показатель "наружный слой" и его значение "шпон лиственных пород: береза или ольха или клен или осина, или липа", показатель "внутренний слой" и его значения "кроме вышеперечисленных также возможношпон хвойных пород: сосны/ели/пихты", а также установлено соответствие ГОСТ 3916.1-96. В п.10 заявки Заявителя указано следующее:показатель "наружный слой" и его значение "шпон лиственных пород: береза, липа", показатель "внутренний слой" и его значения "шпон березы и липы".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что шпон фанеры не может изготавливаться из разных пород. Иного не доказано.

Таким образом, представленные в п.10 заявки Заявителя значения наружного и внутреннего слоев фанеры не соответствуют требованиям аукционной документации, следовательно, в данной части, в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

В п.13 ТЗ установлен показатель"Координационные размеры" и его значение "размер должен соответствовать суммарной величине номинального размера плитки и ширины шва при ширине шва от 2 до 5 мм (необходимо указать конкретные размеры в мм)". В п.7 заявки заявителя по показателю "Координационные размеры"указано следующее значение "размер соответствует суммарной величине номинального размера плитки и ширины шва при ширине шва 3 мм (необходимо указать конкретные размеры в мм)".

Исходя из того, как установлено значение показателя "Координационные размеры", Комиссия приходит к выводу, что первая часть заявки Заявителя соответствует требованиям аукционной документации.

Кроме того, в рамках внеплановой проверки, Комиссия установила, что по аналогичному основанию было необоснованно отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки под номером заявки3. Следовательно, в действиях Аукционной комиссии, имеется нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией также установлено следующее.

Согласно пп.8.1.4 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации показатели товаров, при описании значений которых заказчиком использованы слова "или", "и/или", "либо" должны быть указаны конкретным (одним) значением (видом, величиной), конкретной (одной) характеристикой товара или, в случае установления возможности выбора нескольких конкретных значений показателя, участник вправе выбрать, определить одно или несколько конкретных значений и указать их в своей заявке.

Согласно пп.8.1.5 п.3 Раздела 8 информационной карты аукционной документации показатели, значения которых заданы перечислением (через запятую, союз "и"), должны быть отражены в заявке в полном объеме.

Таким образом, при буквальном прочтении вышеуказанных положений инструкции по заполнению заявок следует, что в п.10 ТЗ участникам закупки по показателям наружного и внутреннего слоев необходимо выбрать и указать два значения из представленных "береза или ольха или клен или осина" и"липа", однако такое значение не будет соответствовать как положениямГОСТ 3916.1-96 так и требованиям аукционной документации. Более того, в инструкции по заполнению заявок отсутствует положение о том, как необходимо указывать значение установленное с использованием знака "/".

Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что в данной части в действиях Заказчика имеется нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках. Более того, стоит отметить, что указанное нарушение привело к отказу в допуске к участию в электронном аукционе Заявителю.

В соответствии с п.13 ТЗ установлен показатель "Координационные размеры" и его значение "размер должен соответствовать суммарной величине номинального размера плитки и ширины шва при ширине шва от 2 до 5 мм (необходимо указать конкретные размеры в мм)". Представители Заказчика пояснили, что участникам закупки необходимо было указать конкретные числовые координационные размеры, а именно длину и ширину, например, 300х300 мм. В свою очередь, из описания в п.13 ТЗ не следует в какой форме необходимо было представить значение такого показателя. Более того, из буквального толкования требования Заказчика, следует, что примечание, выделенного знаками "(", ")", относится к ширине шва.

Таким образом, Комиссия установила, что в действиях Заказчика имеется нарушение п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ГП "Райт" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на текущий ремонт 3-го этажа стационарного отделения (секция на 27 коек) 2 (изв. N 0356200019915000062)обоснованной в части отказа в допуске по п.13 заявки.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Заказчика выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения пунктов 1, 2 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4. Признать в действиях Аукционной комиссии выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение ч.5 ст.67 Закона о закупках.

5. В целях устранения допущенных нарушений, выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание.

6. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении членов Аукционной комиссии, должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.