Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26 ноября 2015 г. (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - федеральное бюджетное учреждение - текущий ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26 ноября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобуООО "Благоустройство и строительство" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии ФБУ "Администрация "Камводпуть" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на проведение работ по текущему ремонту помещений в здании ФБУ "Администрация "Камводпуть" (извещение N 0356100002315000050),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356100002315000050,ФБУ "Администрация "Камводпуть"(далее - Заказчик)проводился электронный аукцион на проведение работ по текущему ремонту помещений в здании ФБУ "Администрация "Камводпуть".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.67 Закона о закупках, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В своей жалобе Заявитель указывает, что протокол рассмотрения заявок от 06.11.2015 г. не содержит обоснования отказа в допуске ООО "Благоустройство и строительство". Вместе с тем, Комиссией установлено, что протокол рассмотрения заявок от 06.11.2015 г. на участие в закупке содержит указания положений заявки под порядковым номером 4, которые не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке.

Таким образом, в действиях Аукционной комиссии, в данной части, нарушений Закона о закупках не имеется.

Вместе с тем, Комиссия считает возможным оценить довод Заявителя относительно отказа в допуске.

Так, согласно протоколу рассмотрения заявок от 06.11.2015 г. ООО "Благоустройство и строительство" (номер заявки 4) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием представленнойинформации, а именно в пунктах заявки 1,2,8,10,11,23,26,27,28,29- не указаны конкретные показатели материалов, в п.23 заявки -отсутствует указание на группу А или Б.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, в том числе, согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.2.2 Раздела 2аукционной документации установлены требования, аналогичные обозначенным.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с п.1.1 Раздела 2 аукционной документации наименование и описание объекта закупки, а также требования к качеству, техническим характеристикам и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, указаны в Техническом задании (приложение 1 к настоящей документации) (далее - Техническое задание, ТЗ).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следовало указать помимо согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Изучив представленные материалы и информацию, оценив доводы сторон, Комиссия решила, что в действиях Аукционной комиссии нарушений не имеется, в виду следующего.

В п.1 ТЗ установлено, в том числе, что массовая доля пленкообразующего вещества должна быть не менее 20%, массовая доля летучего вещества должна быть не более 20%, степень перетирадолжна быть не более 90 мкм.В п.1 заявки заявителя указано, в том числе, что массовая доля пленкообразующего вещества будет не менее 20%, массовая доля летучего вещества будет не более 20%, степень перетирабудет не более 90 мкм. Таким образом, Заявителем не представлены конкретные значения поименованных показателей. Кроме того, в пунктах заявки 2, 8, 10, 11, 23, 26, 27, 28, 29 Заявителем также не указаны конкретные показатели материалов.

Более того, в п.23 ТЗ Заказчиком установлен показатель "группа" и его значение "А или Б", в свою очередь, в п.23 заявки Заявителя, указанного показателя и его конкретного значения не имеется. Обратного представителем Заявителя не доказано.

Таким образом, первая часть заявки Заявителя не может быть признана соответствующей требованиям аукционной документации, равно как и положениям Закона о закупках, следовательно, в действиях Аукционной комиссии нарушений Закона о закупках не имеется.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Благоустройство и строительство" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на проведение работ по текущему ремонту помещений в здании ФБУ "Администрация "Камводпуть" (извещение N 0356100002315000050)необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.