Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 ноября 2015 г. N 2-57-10363/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - административные регламенты - социальная защита - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 19 ноября 2015 г. N 2-57-10363/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Члена комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Смольянова А.А.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Несиева З.У.,

при участии представителей:

ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы": Ильяшенко В.В., Поздеева Р.И.,

в отсутствии представителей ООО "Деркул", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/46073 от 17.11.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Деркул" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту ограждения в ГАУ "МНПЦ реабилитационных технологий" (Закупка N 0373200041515000420) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. NМГ/46073 от 17.11.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200041515000420 от 05.11.2015 г. заявка Заявителя с порядковым номером 4 отклонена на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно по п. "Эмаль пенфталевая, белая", п. "Эмаль НЦ-132 (красная)", п. "Эмаль НЦ-132 (белая)", п. "Эмаль НЦ-132 (черная)".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Форме 2 Аукционной документации указаны характеристики товаров, используемых при выполнении работ, в частности, п. "Эмаль пенфталевая, белая" (Массовая доля нелетучих веществ 60-70 %), п. "Эмаль НЦ-132 (красная)" (Условная вязкость при температуре (20,00,5) °C по вискозиметру типа В3-246 59...151 с. Массовая доля нелетучих веществ 21-41%), п. "Эмаль НЦ-132 (белая)" (Условная вязкость при температуре (20,00,5) °C по вискозиметру типа В3-246 59...151 с. Массовая доля нелетучих веществ 21-41%), п. "Эмаль НЦ-132 (черная)" (Массовая доля нелетучих веществ 21-41%).

Согласно инструкции по заполнению заявки, размещенной в составе Аукционной докуметации: "Символы "многоточие", "тире" установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ, для выполнения или оказания которых используется товар: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В первой части заявки Заявителя содержатся, в частности, следующие сведения по п. "Эмаль пенфталевая, белая" (Массовая доля нелетучих веществ 63 %), п. "Эмаль НЦ-132 (красная)" (Условная вязкость при температуре (20,00,5) °C по вискозиметру типа В3-246 100 с. Массовая доля нелетучих веществ 30%), п. "Эмаль НЦ-132 (белая)" (Условная вязкость при температуре (20,00,5) °C по вискозиметру типа В3-246 100 с. Массовая доля нелетучих веществ 35%), п. "Эмаль НЦ-132 (черная)" (Массовая доля нелетучих веществ 23%).

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя содержится Паспорт Качества Эмаль ПФ-115 ГОСТ 6465-76, согласно которому "Эмаль пенфталевая, белая" - "Массовая доля нелетучих веществ 63 %"; Паспорт N116 Эмали НЦ-132П цвета - красного, сорта I, согласно которому "Эмаль НЦ-132 (красная)" - "Условная вязкость при температуре (20,00,5) °C по вискозиметру типа В3-246 100 с. Массовая доля нелетучих веществ 30%"; Паспорт N113 Эмали НЦ-132П, цвета белого, сорта I, согласно которому "Эмаль НЦ-132 (белая)" - "Условная вязкость при температуре (20,00,5) °C по вискозиметру типа В3-246 100 с. Массовая доля нелетучих веществ 35%"; Паспорт N110 Эмали НЦ-132П, цвета черного, сорта I, согласно которому "Эмаль НЦ-132 (черная)" - "Массовая доля нелетучих веществ 23%".

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Деркул" на действия ГКУ "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения г. Москвы", Аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

А.А. Смольянов

Исп. Несиев З.У.