Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 ноября 2015 г. N 2-57-10932/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - аукционная документация - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 ноября 2015 г. N 2-57-10932/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителя ГБУ "Жилищник района Беговой": Болотова Я.А.,

в отсутствие представителей ООО "Реал-Сити", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/47793 от 26.11.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Реал-Сити" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Жилищник района Беговой" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому и аварийному обслуживанию автоматики расширительных баков в многоквартирных домах, находящихся в управлении ГБУ города Москвы "Жилищник района Беговой" на 2016 год (Закупка N 0373200018815000973) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/47793 от 26.11.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200018815000973 от 20.11.2015, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N 647027 требованиям Аукционной документации, а именно, по п. 7 "Ацетилен".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу п. 2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, используемым при выполнении, в том числе, по п. 7 "Ацетилен": "Марка ацетилена: должна быть А\Б", "Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов: должно быть не более 0.9%", "Объемная доля сероводорода: не должна быть >0.005%", "Массовая концентрация водяного пара: должна быть менее 0.6 г/м3", "Объемная доля фосфористого водорода: должно быть не >0.05%", "Объемная доля ацетилена: должен быть от 98.9%".

Одновременно с тем, установлено требование о соответствии используемого при выполнении работ товара ГОСТ 5457-75 "Ацетилен растворенный и газообразный технический. Технические условия".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения характеристик используемых при выполнении работ товаров, в частности, по товару по п. 7 "Ацетилен": "Марка ацетилена: А\Б", "Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов: А 0.5%", "Объемная доля сероводорода: А 0.002%", "Массовая концентрация водяного пара: А 0.4 г/м3", "Объемная доля фосфористого водорода: А 0.005%", "Объемная доля ацетилена: А 99.5%", что не соответствует требованиям аукционной документации, а также требованиям п. 3.1а ГОСТ 5457-75, согласно которому при объемной доли воздуха и других малорастворимых в воде газов 0.5%, объемной доли сероводорода 0.002%, массовой концентрации водяного пара 0.4 г/м3, объемной доли фосфористого водорода 0.005%, объемная доля ацетилена марки А составляет 99,4396%.

На основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает на нарушения законодательства об осуществлении закупок, допущенные Заказчиком при формировании аукционной документации.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения аукционной документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении Аукциона, датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе указано 20.11.2015, в то время как жалоба поступила в Московское УФАС России 23.11.2015, таким образом, обжалование документации об Аукционе возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Реал-Сити" на действия ГБУ "Жилищник района Беговой", аукционной комиссии необоснованной.

2. Жалобу ООО "Реал-Сити" в части обжалования положений аукционной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/47793 от 26.11.2015).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: М.В. Ермакова

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.