Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28 октября 2015 г. N 04-50/337-2015 (ключевые темы: домашние животные - техническое задание - конкурсная документация - безнадзорные животные - профилактика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28 октября 2015 г. N 04-50/337-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_>,

в присутствии:

представителей РОО "Зоозащитники Бурятии": <_>, <_>, доверенность от 28.10.2015,

представителей Управления ветеринарии Республики Бурятия: <_>, доверенность от 27.10.2015, <_>, доверенность от 27.10.2015, <_>, доверенность от 27.10.2015, <_>, доверенность от 27.10.2015,

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <_>, доверенность от 03.02.2015,

рассмотрев жалобу РОО "Зоозащитники Бурятии" (далее, в т.ч.- Заявитель) вх. от 21.10.2015 N 5746 на действия заказчика - Управления ветеринарии Республики Бурятия (далее - Заказчик, Управление) и уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на оказание услуги по выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных домашних животных, в целях предупреждения распространения и ликвидации заразных, неизлечимых и особо опасных болезней, их мониторинг (0102200001615004516) (далее - Конкурс), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель не согласен с положениями конкурсной документации в части установления сроков содержания отловленных безнадзорных животных в течение 3-7 дней.

Заявитель поясняет, что право собственности на безнадзорное животное может возникнуть у лица, у которого животное находится на содержании и в пользовании, либо у органа местного самоуправления не ранее чем по истечении шести месяцев, как предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Распоряжение отловленными животными, отличающееся от порядка, установленного действующим законодательством, является недопустимым, так как нарушаются права законных владельцев животных. Установление сроков содержания таких животных в течение 3-7 дней делают невозможным выполнение пункта 8 технического задания к контракту, которым предусмотрен возврат отловленных животных в количестве 91 головы.

Обращает внимание, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит понятия "одичавшие домашние животные", ГК РФ предусматривает понятие "безнадзорные домашние животные".

Кроме того, Заявитель указывает, что пунктом 5 технического задания к контракту предусмотрено усыпление безнадзорных домашних животных в количестве 1543 головы, т.е. 85 % от общего количества отловленных безнадзорных домашних животных, что является противозаконным. Умерщвление может применяться только в отношении животных, заболевших бешенством.

Заявитель считает, что нарушаются требования ГК РФ (статьи 230, 231), Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 (пункт 9.5), Ветеринарных правил по профилактике и борьбе с бешенством (ВП 13.3.1103-96) (пункты 4.2-4.5, 5.1-5.6).

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства и рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представители Заказчика с доводами жалобы РОО "Зоозащитники Бурятии" не согласились, пояснили следующее:

Конкурсная документация разработана в соответствии с действующим законодательством. 27.02.2015 Народным Хуралом Республики Бурятия в связи с необходимостью поддержания и улучшения санитарного и эпидемиологического состояния территории республики, по недопущению и распространению возникновения и распространения опасных болезней, общих для человека и животных, охраны окружающей среды и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций принят Закон Республики Бурятия от 12.03.2015 N 989-V "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 07.11.2008 N 574-IV "О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия", которым введено понятие "одичавшие домашние животные" - это отдельные особи домашних животных, полностью неподконтрольные человеку и не содержащиеся им, живущие в условиях естественной свободы в среде обитания. Порядок отнесения домашних животных к одичавшим домашним животным устанавливается Правительством Республики Бурятия. Пунктом 15.1 Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в Республике Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2-14 N 318 (далее - Порядок N 318), установлен порядок отнесения домашних животных к одичавшим домашним животным. Здесь же предусмотрено, что сроки содержания одичавших домашних животных в приютах устанавливаются нормативным правовым актом Управления ветеринарии Республики Бурятия.

Управлением издан приказ от 27.04.2015 N 01-06-47 "Об установлении сроков содержания одичавших домашних животных в приютах на территории Республики Бурятия" (далее - Приказ N 01-06-47), которым установлены сроки содержания отловленных одичавших домашних животных в приютах:

- животных, проявляющих агрессию по отношению к человеку, не способных к адаптации, смене среды обитания и условий жизни (не откликаются, не подходят, стараются вырваться из вольера, не принимают корм от человека) - 3 суток;

- животных, способных адаптироваться к смене среды обитания и условий жизни (не проявляют необоснованную агрессию, положительно реагируют, подходят и принимают корм от человека), которые могут передаваться новым владельцам - 7 суток.

В пункт 8 технического задания 20.10.2015 внесены следующие изменения: Возврат (передача) клинически здоровых безнадзорных домашних животных осуществляется на безвозмездной основе новым владельцам или в приюты на основании заявления в произвольной форме на имя руководителя организации - Исполнителя.

Прогнозное количество переданных животных новым владельцам - 91 голова.

Кроме того, поясняют, что в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации вопросы по эвтаназии животных четко не урегулированы, в связи с чем, практика в регионах по данному вопросу не единообразна по своему применению. Действующие Ветеринарные правила по профилактике и борьбе с бешенством предусматривают мероприятия, направленные на профилактику и ликвидацию только бешенства, ввиду чего, нельзя ограничиваться использованием данных правил, поскольку отлов животных осуществляется в целях регулирования численности безнадзорных животных, предупреждения и ликвидации болезней животных, защиты населения от болезней общих для человека и животных, предотвращения нападений на людей. Указанные правила не запрещают проводить эвтаназию животных, а определяют обязательность усыпления при выявлении больных бешенством или подозрительных по заболеванию животных.

Просит признать жалобу РОО "Зоозащитники Бурятии" необоснованной.

Представители Уполномоченного органа поддержали правовую позицию Заказчика, также считают жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

06.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурса N 0102200001615004516 и конкурсная документация. 19.10.2015 внесены изменения. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 434 187,53 рублей.

Техническим заданием (приложение N 1 к контракту) (далее - Техническое задание) предусмотрено, что содержание осуществляется в строгом соответствии с Законом Республики Бурятия от 07.11.2008 N 574-IV "О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия", постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.07.2014 N 318 "Об утверждении Порядка отлова, транспортировки и содержания безнадзорных домашних животных в Республике Бурятия". В соответствии с приказом Управления ветеринарии Республики Бурятия от 27.04.2015 N 01-06-47 "Об установлении сроков содержания одичавших домашних животных в приютах на территории Республики Бурятия" сроки содержания безнадзорных домашних животных в пункте временного содержания:

- животных, проявляющих агрессию по отношению к человеку, не способных к адаптации, смене среды обитания и условий жизни (не откликаются, не подходят, стараются вырваться из вольера, не принимают корм от человека) - 3 суток;

- животных, способных адаптироваться к смене среды обитания и условий жизни (не проявляют необоснованную агрессию, положительно реагируют, подходят и принимают корм от человека), которые могут передаваться новым владельцам - 7 суток (пункт 6 Технического задания).

Пунктом 5 Технического задания предусмотрено усыпление безнадзорных домашних животных, признанных одичавшими невостребованными животными в порядке, установленном Порядком N 318, производится на основании заключения ветеринарного специалиста.

Законом Республики Бурятия от 07.11.2008 N 574-IV "О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятия" (в редакции от 12.03.2015) введено понятие "одичавшие домашние животные" - это отдельные особи домашних животных, полностью неподконтрольные человеку и не содержащиеся им, живущие в условиях естественной свободы в среде обитания. Порядок отнесения домашних животных к одичавшим домашним животным устанавливается Правительством Республики Бурятия.

Порядком N 318 установлен порядок отнесения домашних животных к одичавшим домашним животным.

Согласно пункту 15.1 указанного порядка отнесение безнадзорных домашних животных к одичавшим домашним животным осуществляется специалистом в области ветеринарии по результатам осмотра безнадзорного домашнего животного при условии отсутствия регистрационного знака, в том числе с использованием специальных сканирующих средств.

Среди одичавших домашних животных специалистом в области ветеринарии выделяются животные, проявляющие агрессию по отношению к человеку, не способные к адаптации, смене среды обитания и условий жизни (не откликаются, не подходят, стараются вырваться из вольера, не принимают корм от человека), а также животные, способные адаптироваться к смене среды обитания и условий жизни (не проявляют необоснованную агрессию, положительно реагируют, подходят и принимают корм от человека), которые могут передаваться новым владельцам. Сроки содержания одичавших домашних животных в приютах устанавливаются нормативным правовым актом Управления ветеринарии Республики Бурятия.

Одичавшие домашние животные, не переданные новым владельцам, невостребованные физическими и юридическими лицами, подлежат усыплению на основании заключения специалиста в области ветеринарии.

Управлением ветеринарии Республики Бурятия издан Приказ N 01-06-47, которым установлены сроки содержания отловленных одичавших домашних животных в приютах:

- животных, проявляющих агрессию по отношению к человеку, не способных к адаптации, смене среды обитания и условий жизни (не откликаются, не подходят, стараются вырваться из вольера, не принимают корм от человека) - 3 суток;

- животных, способных адаптироваться к смене среды обитания и условий жизни (не проявляют необоснованную агрессию, положительно реагируют, подходят и принимают корм от человека), которые могут передаваться новым владельцам - 7 суток.

Таким образом, Заказчик и Уполномоченный орган при установлении в Техническом задании сроков содержания одичавших домашних животных в приютах, а также мероприятия по усыплению безнадзорных домашних животных, обязаны руководствоваться указанными выше действующими нормативными правовыми актами.

В случае, если Заявитель считает, что действующие акты на территории Республики Бурятия в указанной сфере противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации, вправе обжаловать их в судебном порядке, либо обратиться в иные контролирующие органы, в чью компетенцию входит рассмотрение данного вопроса. В полномочия антимонопольного органа не входит контроль соблюдения требований ветеринарного законодательства.

Следовательно, Комиссия Бурятского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

1. Признать жалобу РОО "Зоозащитники Бурятии" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

<_>

Члены комиссии: <_>

<_>

<_>