Приложение. Городская программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Томска на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению

Администрации г. Томска

от 18 мая 2011 г. N 478

Городская программа
"Развитие муниципальной службы в администрации
города Томска на 2011-2013 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская программа "Развитие муниципальной службы в администрации Города Томска на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", распоряжение Администрации Томской области от 30.03.2011 N248-ра "Об утверждении программы "Развитие муниципальной службы Томской области
Заказчик Программы	Администрация Города Томска
Разработчик Программы	Отдел кадровой службы администрации Города Томска
Цель и задачи Программы	Цель Программы: - создание, развитие и совершенствование организационных, информационных, правовых, финансовых основ муниципальной службы в администрации Города Томска; - повышение эффективности и престижности муниципальной службы в администрации Города Томска. Задачи Программы: - внедрение современных методов муниципального управления, оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих; - совершенствование муниципальных правовых актов администрации Города Томска по вопросам развития муниципальной службы; - оптимизация численности должностей муниципальной службы в администрации Города Томска; - формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих; - развитие системы профессионального роста муниципальных служащих; - повышение эффективности работы с резервом кадров на замещение вакантных руководящих должностей муниципальной службы; - обеспечение внедрения и развития механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; - повышение уровня открытости муниципальной службы. Цель и задачи Программы определяют основные мероприятия по развитию муниципальной службы Города Томска.
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- количество семинаров для муниципальных служащих; - количество публикаций о деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих; - количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку: не менее 30% среднесписочной численности; - количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профильным направлениям; - количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста; - количество лиц, находящихся в кадровом резерве и прошедших повышение квалификации: не менее 10 человек.
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объем и источники финансирования Программы	Местный бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Томской области; - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; - оптимизация численности муниципальных служащих; - последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих; - создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих; - создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих Показатели выполнения Программы указаны в разделе 6.

1. Общие положения

1.1. Городская программа "Развитие муниципальной службы в администрации Города Томска на 2011 - 2013 годы" разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местного бюджета.

1.2. Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в администрации Города Томска.

1.3. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений и, как следствие, ведет к повышению авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

1.4. В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала и подготовку нового.

Решение проблемы программно-целевым методом позволит наилучшим способом скоординировать деятельность исполнителей Программы и достичь желаемых результатов.

2. Цель и задачи Программы.
Главные направления развития муниципальной службы

Цель Программы:
- создание, развитие и совершенствование
организационных, информационных, правовых, финансовых
основ муниципальной службы в администрации Города Томска;
- повышение эффективности и престижности муниципальной службы в администрации Города Томска.
Задачи Программы:
- внедрение современных методов муниципального
управления, оценки эффективности и результативности
деятельности муниципальных служащих;
- совершенствование муниципальных правовых актов
администрации Города Томска по вопросам развития
муниципальной службы;
- оптимизация численности должностей муниципальной
службы в администрации Города Томска;
- формирование системы непрерывного профессионального
образования муниципальных служащих;
- развитие системы профессионального роста
муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с резервом кадров на
замещение вакантных руководящих должностей
муниципальной службы;
- обеспечение внедрения и развития механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

- повышение уровня открытости муниципальной службы.

Главными направлениями развития муниципальной службы являются:

1) создание комплексной нормативной правовой основы регулирования муниципальной службы (в пределах полномочий);

2) разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере муниципальной службы в целях оптимизации кадрового состава муниципальных служащих;

3) рациональное использование в системе муниципальной службы современных информационных технологий.

Для достижения основной цели Программы в рамках ее направлений необходимо решение следующих задач:

1. Нормативно-правовое обеспечение порядка и условий прохождения муниципальной службы. Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга нормативно-правовой базы на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Томской области о муниципальной службе.

2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.

Реализация указанной задачи направлена:

- на формирование привлекательного образа муниципального служащего;

- на организацию контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе РФ;

- на внедрение программного продукта для кадрового обеспечения в администрации Города Томска;

- на обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности;

- на разработку системы антикоррупционных мероприятий.

3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы.

Реализация указанной задачи направлена:

- на организацию повышения квалификации муниципальных служащих (объемом 72 часа и более);

- на участие муниципальных служащих в обучающих семинарах (объемом менее 72 часов);

- на совершенствование механизма сотрудничества администрации Города Томска с государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования по вопросу прохождения практики студентов, обучающихся по направлению "Государственное и муниципальное управление".

4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.

Указанная задача направлена:

- на формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;

- на систематическую работу по проведению аттестации муниципальных служащих;

- на формирование и внедрение механизмов регулирования служебного поведения и конфликта интересов на муниципальной службе.

3. Сроки реализации Программы

3.1. Сроки реализации Программы рассчитаны на 2011 - 2013 годы. Сроки выполнения отдельных мероприятий определяются в зависимости от их масштабов и подготовленности. На протяжении всего периода реализации Программы осуществляется текущий анализ и оценка хода реализации. С целью более эффективной реализации Программы возможна корректировка задач, направлений и мероприятий, а также сроков их исполнения.

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объемы финансирования Программы на 2011 - 2013 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета администрации Города Томска.

4.2. Для финансирования программных мероприятий планируются средства местного бюджета в соответствии с решением Думы Города Томска от 07.12.2010 N31 размере 8160 тыс. рублей:

Источник финансирования	Объем финансирования (всего)	Объем финансирования 2011	Объем финансирования 2012	Объем финансирования 2013
Бюджет Города Томска	8160	2720	2720	2720

5. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объемы финансирования (в тыс. руб.)
				2011	2012	2013
1. Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы
1.1	Анализ сложившейся нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы	Постоянно 2011 - 2013 гг.	Департамент правового обеспечения, отдел кадровой службы	-	-	-
1.2	Подготовка правовых актов в сфере муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством	Постоянно 2011 - 2013 гг.	Департамент правового обеспечения, отдел кадровой службы	-	-	-
1.3	Принятие правовых актов в соответствии с законодательством Томской области	Постоянно 2011 - 2013 гг.	Департамент правового обеспечения, отдел кадровой службы	-	-	-
1.4	Внесение изменений в правовые акты в связи с изменениями областного и федерального законодательства	Постоянно 2011 - 2013 гг.	Департамент правового обеспечения, отдел кадровой службы	-	-	-
1.5	Реализация действующих муниципальных правовых актов по вопросам организации муниципальной службы	Постоянно 2011 - 2013 гг.	Отдел кадровой службы	-	-	-
1.6	Разработка административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг по направлениям деятельности администрации Города Томска	2011 - 2013 гг.	Руководители органов администрации Города Томска	-	-	-
2. Совершенствование системы управления муниципальной службы
2.1	Проведение мониторинга движения кадрового состава муниципальной службы, его количественных и качественных показателей	2011 - 2013 гг.	Отдел кадровой службы	-	-	-
2.2	Формирование кадрового резерва муниципальных служащих, в т.ч. резерва управленческих кадров.	2011 г., 2013 г.	Отдел кадровой службы	-	-	-
2.3	Организация и проведение аттестации муниципальных служащих: - оказание консультационной помощи муниципальным служащим при подготовке к аттестации, - организация процедуры и проведения аттестации согласно составленному списку муниципальных служащих, подлежащих аттестации, - оценка результатов профессиональной деятельности муниципальных служащих посредством проведения аттестации.	2011 - 2013 годы (в соответствии с планами проведения аттестации)	Отдел кадровой службы	-	-	-
2.4	Проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими администрации Города Томска, по вопросам реализации законодательства о муниципальной службе	2011 - 2013 годы (в соответствии с планами проведения семинаров)	Отдел кадровой службы	-	-	-
2.5	Осуществление размещения информации по вопросам муниципальной службы на официальном сайте администрации Города Томска	Постоянно	Отдел кадровой службы, комитет информатизации	-	-	-
2.6	Оказание органам администрации города Томска методической и практической помощи по имеющимся проблемам реализации законодательства о муниципальной службе	Постоянно	Отдел кадровой службы	-	-	-
2.8	Внедрение в муниципальную службу принципов управления, ориентированных на результат, в соответствии с Положением о порядке выплаты надбавок и премий муниципальным служащим администрации Города Томска	2011 - 2013 гг.	Руководители органов администрации Города Томска	-	-	-
2.9	Проверка на коррупциогенность нормативных правовых актов и проведение правовой экспертизы готовящихся к принятию и действующих муниципальных правовых актов администрации Города Томска	2011-2013 Постоянно	Департамент правового обеспечения	-	-	-
3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы
3.1	Мониторинг состояния кадрового состава администрации Города Томска	Ежегодно до 1 декабря	Отдел кадровой службы	-	-	-
3.2	Определение потребности в переподготовке и повышении квалификации муниципальных служащих	Ежегодно до 31 марта	Отдел кадровой службы	-	-	-
3.3	Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в органах администрации Города Томска	2011 - 2013 годы. Постоянно.	Отдел кадровой службы	-	-	-
3.4	Организация повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих (курсы повышения квалификации, семинары по проблемам местного самоуправления)	Ежегодно 30% муниципальных служащих	Отдел кадровой службы	2700	2700	2700
3.5	Анализ работы по формированию и подготовке резерва в соответствии с Планом мероприятий по формированию и подготовке резерва управленческих кадров администрации Города Томска	IV квартал каждого года	Отдел кадровой службы	-	-	-
4. Совершенствование результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих и повышения эффективности муниципальной службы
4.1	Организация и проведение конкурса и испытания, по мере необходимости, на вакантную должность муниципальной службы.	2011 - 2013 гг.	Отдел кадровой службы	-	-	-
4.2	Реализация мероприятий по формированию кадрового резерва по должностям муниципальной службы главной и ведущей групп.	2011 - 2013 гг.	Отдел кадровой службы	-	-	-
4.3	Реализация мероприятий по подготовке и обучению кадрового резерва администрации Города Томска	2011 - 2013 гг.	Отдел кадровой службы	-	-	-
4.4	Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими администрации Города Томска	2011 - 2013 гг., 1-й квартал	Контрольно-ревизионное управление	-	-	-
4.5	Участие в региональных и федеральных конкурсах на звание "Лучший муниципальный служащий"	2011 - 2013 гг.	Руководители органов администрации Города Томска	-	-	-

6. Социально-экономическая эффективность
городской программы и показатели выполнения программы
"Развитие муниципальной службы "Развитие муниципальной службы
в администрации Города Томска в 2011-2013 г.г."

В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

- совершенствование нормативных правовых актов администрации Города Томска по вопросам муниципальной службы и приведение их в соответствие с федеральным и региональным законодательством;

- создание эффективной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих;

- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальных служащих;

- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

- установление оптимальной численности муниципальных служащих в администрации Города Томска.

- внедрение механизмов контроля за соблюдением служебного поведения и предотвращением коррупции, а также повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей и открытость муниципальной службы администрации Города Томска.

Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку должно составлять не менее 30% среднесписочной численности ежегодно;

Количество лиц, находящихся в кадровом резерве и прошедших повышение квалификации должно составлять не менее 10 человек ежегодно.

Доля муниципальных служащих, успешно прошедших испытание при поступлении на муниципальную службу должно составлять не менее 97 % в 2011-2012 г.г. и не менее 99 %-в 2013 г.;

Доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию от числа муниципальных служащих, подлежащих аттестацию в соответствующем году должна составлять не менее 98 %.

Доля должностей муниципальной службы главной и ведущей должностей, замещаемых из резерва управленческих кадров должна составлять не менее 59 % ежегодно.