Приложение. Городская долгосрочная целевая программа "Старшее поколение" на 2011-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 19 апреля 2012 г. N 398 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению
Администрации г. Томска
от 23 сентября 2010 г. N 999

Городская долгосрочная целевая программа
"Старшее поколение" на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 февраля, 21 марта, 19 апреля, 4 октября, 23 ноября, 21 декабря 2011 г., 19 апреля, 5 июня, 28 августа, 19 декабря 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 19 декабря 2012 г. N 1519 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт городской долгосрочной целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2015 годы"

Администрация Города Томска

Дата принятия правового акта о разработке целевой программы, дата ее утверждения	Распоряжение администрации города Томска от 13.05.2010 N р606 "О разработке проекта городской целевой программы "Старшее поколение" на 2011-2015 годы"
Разработчики целевой программы	Управление социальной политики администрации Города Томска
Цели и задачи целевой программы	Цель: повышение качества жизни граждан старшего поколения и степени их социальной защищенности. Задачи: - повышение доступности оздоровительных мероприятий, в том числе спортивных и медицинской помощи; - оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем наиболее уязвимых пожилых граждан, одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар; - содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.
Сроки выполнения целевой программы	2011-2015 годы
Перечень основных мероприятий	1. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения; 2. Материальная поддержка граждан старшего поколения; 3. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения.
Объемы и источники финансирования целевой программы	Общий объем финансирования программы из бюджета муниципального образования "Город Томск" составляет (тыс. руб.) - 231 836,55921: 2011 г. - 70 009,40492 2012 г. - 47495,35429 2013 г. - 38 110,60 2014 г. - 38 110,60 2015 г. - 38 110,60 Программа финансируется из бюджета муниципального образования "Город Томск"
Ожидаемые результаты выполнения целевой программы	Общим итоговым результатом является устойчивое повышение качества жизни пенсионеров, в первую очередь улучшение показателей, характеризующих уровень благосостояния, социальную востребованность, реализацию интеллектуальных и культурных потребностей, в том числе: - увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по укреплению здоровья на 3-4%; - увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами материальной поддержки на 3-4%; - увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей на 3-5%. А также отсутствие жалоб.
Система организации контроля за исполнением целевой программы	Контроль исполнения программы осуществляет управление социальной политики администрации Города Томска

II. Анализ текущей ситуации

Старение населения - объективный общемировой процесс.

В городе Томске более 109 тысяч жителей пенсионного возраста.

Основным источником доходов большинства пожилых граждан является пенсия.

По информации государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Томске Томской области, средний размер пенсии в городе Томске в 2010 году составил 7437,44 рубля при прожиточном минимуме на душу населения в I квартале 2010 г. - 5391,0 рублей (пенсионеры - 4230,0 рублей).

Постоянное повышение цен на продукты питания, промышленные товары, медикаменты, рост оплаты за жилье и коммунальные услуги не позволяют пожилым людям производить жизненно необходимые приобретения, в том числе лекарственные препараты и лечение. Это практически невозможно для одиноких пенсионеров, которых в городе около 2,8 тысяч человек.

Неустойчивое материальное положение, неудовлетворительное состояние здоровья, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Многие люди старшего поколения в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социально-культурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального и торгово-бытового обслуживания, организации культурного досуга, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Данная категория граждан нуждается в коренном улучшении своего положения, чему может способствовать комплексный, программный подход к решению связанных с этим задач.

Настоящая городская долгосрочная целевая программа предусматривает поддержку граждан старшего поколения по 3-м основным направлениям:

- меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения;

- материальная поддержка граждан старшего поколения;

- меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения.

Положительная динамика развития и реализации городской долгосрочной целевой программы за предыдущие годы приведена ниже.

В 2009 году в управление социальной политики администрации Города Томска поступило и рассмотрено 1078 обращений и заявлений граждан старшего поколения по вопросам социальной поддержки. Материальная помощь оказана 1060 пенсионерам

Таблица 1

Анализ обращений граждан
по оказанию адресной единовременной материальной помощи
в 2008-2009

Виды помощи	2009 год			2008 год
	Кол-во человек	Сумма (руб.)	% данного вида помощи	Кол-во человек	Сумма (руб.)	% данного вида помощи
Зубопротезирование	710	1 992 922,33	66,9	545	1 508 786,00	63,6
Лечение, приобретение медицинских приборов, дорогостоящие операции	110	382 829,36	10,5	116	371 663,14	15,6
Приобретение продуктов питания, одежды, обуви	69	236 989,60	6,5	67	214 421,00	9
Ремонт жилья, погашение задолженностей за ЖКУ и телефон	55	189 591,68	5,2	25	81 003,50	3,4
Другие виды помощи (вынужденные поездки, похороны, памятники и др.)	116	397 413,34	10,9	62	200 126,30	8,4
Итого	1060	3 199 746,31	100	815	2 376 000,00	100

Анализируя обращения граждан по вопросам социальной поддержки, порядок и суммы назначенной муниципальной помощи в 2008 и 2009 годах, можно сделать выводы:

- Размер общей суммы муниципальной материальной помощи увеличился на 26% по сравнению с 2008 годом (с 2 376,00 тыс. руб. до 3 200,00 тыс. рублей).

- Средний размер муниципальной единовременной материальной помощи в 2009 году составил 3 018 руб., что на 10% выше среднего размера в 2008 году - 2 915 руб.

Сравнительный анализ основных мероприятий реализации городской долгосрочной целевой программы прошлых периодов (приведенных в таблице 1) свидетельствует о социальном эффекте, увеличивающемся охвате целевой аудитории мерами социальной поддержки и отсутствии рисков реализации.

Таблица 2

Основные мероприятия
городской долгосрочной целевой программы

Годы	Текущий ремонт		Капитальный ремонт		Установка плит		Установка телефонов		Материальная помощь
	кол-во квартир	сумма (тыс. руб.)	кол-во домов	сумма (тыс. руб.)	кол-во квартир	сумма (тыс. руб.)	кол-во домов	сумма (тыс. руб.)	кол-во	сумма (тыс. руб.)
2004	100	1200,0	11	1412,3	260	1506,9	15	100,0	160	400,0
2005	64	1300,0	17	699,4	336	1890,4	26	96,6	175	600,0
2006	125	2999,7	20	2700,6	429	2879,7	24	136,8	239	700,0
2007	120	5900,0	21	2544,0	529	3902,0	40	151,0	871	2671,0
2008	103	5080,0	21	2926,0	452	3450,0	43	150,0	815	2376,0
2009	152	6907,02	-	-	446	4000,0	56	135,64	1060	3200,0
2010	План 131	8000,0	-	-	472	4550,0	62	150,0	1250	3800,0

Средства на ремонт жилья в 2009 году распределялись из расчета 59 500 руб. на ремонт одной квартиры, однако за счет экономии денежных средств, в связи со снижением стоимости ремонтных работ, количество отремонтированных квартир в 2009 году увеличилось на 12.

Таблица 3

Меры
по созданию благоприятных условий
для реализации интеллектуальных и культурных потребностей
граждан старшего поколения

Мероприятия	2009 год		2008 год
	Сумма (тыс. руб.)	Численность человек/количество объектов	Сумма (тыс. руб.)	Численность человек/количество объектов
Организация и проведение мероприятий, посвященных памятным и знаменательным датам, в поддержку пожилых людей	1808,0	22 000	1125,0	16 500
Субсидии общественным организациям ветеранов войны, труда и вооруженных сил	1461,77	-	605,800	-
Ремонт и реставрация мемориальных комплексов	13 471,26	2 объекта (Лагерный сад, кладбище "Южное")	14 610,000	3 объекта (Лагерный сад, Аллея Победы, кладбище "Южное")

Таблица 4

Динамика
городской целевой программы "Старшее поколение"

Год	Объем финансирования (тыс. руб.)
2004	4 000,0
2005	6 300,0
2006	11 350,0
2007	24 496,2
2008	32 741,8
2009	32 571,3
2010	38 110,5

Ежегодный анализ обращений свидетельствует о повышении качества жизни пенсионеров. Так, например, в предыдущие годы граждане обращались за материальной помощью на приобретение одежды и продуктов питания. В настоящее время граждане более нуждаются в оказании материальной помощи на дорогостоящие лекарствах, лечение, зубопротезирование и текущий ремонт.

Более востребованы стали культурно-массовые мероприятия, что свидетельствует об активной жизненной позиции граждан пожилого возраста.

III. Основные цели и задачи
городской долгосрочной целевой программы

Целью программы является повышение качества жизни граждан старшего поколения и степени их социальной защищенности.

Основная целевая аудитория настоящей программы включает в себя граждан старшего поколения, в том числе лица пожилого и старческого возраста, пенсионеры (по старости, по стажу работы, по льготным основаниям), ветераны (труда, войн, военной службы, боевых действий, спорта).

Кроме того, важнейшим принципом реализации программы является патриотическое воспитание молодежи. Каждое массовое мероприятие в рамках программы направлено на преемственность поколений с участниками разных возрастов, где проходит чествование заслуженных и почетных граждан старшего поколения, которые могут передать свой жизненный опыт более молодым.

В рамках программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:

- повышение доступности оздоровительных мероприятий, в том числе спортивных и медицинской помощи;

- оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем наиболее уязвимых пожилых граждан, одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар;

- содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала.

IV. Основные направления
городской долгосрочной целевой программы,
сроки реализации и перечень мероприятий

Основные направления целевой программы:

1. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения;

2. Материальная поддержка граждан старшего поколения;

3. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения.

Действие программы рассчитано на 2011 - 2013 годы.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении 2 к настоящей программе. Уровень приоритетности выполнения одинаково важен для всех мероприятий, так как социально-экономический эффект достигается при условии комплексной реализации программы.

Ресурсное обеспечение, стоимость мероприятий определяется с учетом опыта реализации программных мероприятий прошлых лет, увеличением количества пенсионеров в городе Томске, возрастающей потребностью граждан пожилого возраста на получение материальной поддержки и постоянным увеличением прожиточного минимума в Томской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 21 декабря 2011 г. N 1450 в раздел V настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Экономическое обоснование реализации
мероприятий городской долгосрочной целевой программы

Программа включает в себя систему мер социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих на территории муниципального образования "Город Томск".

Результаты выполнения мероприятий настоящей программы характеризуются эффектом социальной и экономической значимости.

Ожидаемый эффект реализации программы приведен ниже.

Таблица 5

Экономический эффект	Социальный эффект
- увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по укреплению здоровья на 3-4%	- повышение уровня социальной адаптации людей старшего поколения и помощи им в укреплении социальных связей
- увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами материальной поддержки на 3-4%	- активизация граждан в добровольной деятельности по решению социальных проблем пожилых людей
- увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей на 3-5%	- усиление координации деятельности органов государственной власти, организаций и общественных объединений по предоставлению гражданам старшего поколения социальных услуг

Общим итоговым результатом реализации настоящей программы также является устойчивое повышение качества жизни пенсионеров, в первую очередь улучшение показателей, характеризующих уровень благосостояния, социальную востребованность, реализацию интеллектуальных и культурных потребностей.

Ключевым критерием для оценки эффективности программы является охват целевой аудитории мерами социальной поддержки.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 5 июня 2012 г. N 603 в таблицу 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 6

Индикаторы целей и задач
городской долгосрочной целевой программы
"Старшее поколение" на 2011-2015 годы"

Администрация Города Томска

N пп	Наименование мероприятий	Индикатор: охват целевой аудитории.	Ед. изм.	Прогноз
				2011	2012	2013	2014	2015
1.	Цель: повышение качества жизни граждан старшего поколения и степени их социальной защищенности	Отсутствие жалоб	Жалобы	0	0	0	0	0
Направление N 1. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения
2.	Задача: повышение доступности оздоровительных мероприятий, в том числе спортивных и медицинской помощи	Увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по укреплению здоровья	%	На 1-2%	На 2%	На 1-2%	На 1-2%	На 1-2%
3.	Укрепление материальной базы "Дом сестринского ухода" МЛПУ "Медсанчасть N 1" субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию целевой программы	Количество приобретенного оборудования (по наименованиям)	Шт.	15-16	12	18	18	18
4.	Проведение стационарного поддерживающего лечения в отделении "Дом сестринского ухода" МБЛПУ "Медсанчасть N 1" больным пожилого и старческого возраста	Численность граждан, прошедших стационарное поддерживающее лечение	Чел.	350-400	400-450	450-500	450-500	450-500
3.	Проведение мероприятий в системе медицинской реабилитации участников и инвалидов войн и боевых действий	Численность граждан	Чел.	10	110	120	120	120
4.	Организация работы в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях города Томска по диспансеризации лиц пожилого и старческого возраста	Численность граждан, прошедших диспансеризацию	Чел.	4000	4500	5000	5000	5000
5.	Медицинское обеспечение городских праздничных мероприятий в поддержку пожилых людей, посвященных памятным и знаменательным датам	Количество мероприятий	Шт.	5-6	15	15	15	15
6.	Организация и проведение спортивно-оздоровительных мероприятий среди лиц старшего поколения	Численность граждан, охваченных мерами по укреплению здоровья	Чел.	450	1250	1200	1200	1200
7.	Укрепление материально-технической базы МЛПМУ "Городская больница скорой медицинской помощи" в целях внедрения современных технологий лечения повреждений проксимальных отделов конечностей у пожилых пациентов, субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию целевой программы	Численность пациентов, количество приобретенного оборудования	Чел. Шт.	-	60 12-15	-	-	-
8.	Принятие мер по укреплению здоровья граждан старшего поколения	Численность граждан, охваченных мерами по укреплению здоровья, в том числе к общей численности пенсионеров	Чел.	7000-8000 6-7%	6000-8000 6-7%	6000-7000 5-7%	6000-7000 5-7%	6000-7000 5-7%
Направление N 2. Материальная поддержка граждан старшего поколения
8.	Задача: оказание помощи в решении материальных и бытовых проблем наиболее уязвимых пожилых граждан, одиноких престарелых граждан, престарелых супружеских пар	Увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами материальной поддержки	%	На 1-2%	На 1%	-	-	-
9.	Ежегодный анализ обращений граждан пожилого возраста и оценка эффективности осуществляемых мероприятий программы	Количество обращений граждан, из них рассмотрено положительно	Обращения	80 95-96%	2100 99%	1400 98-99%	1400 98-99%	1400 98-99%
10.	Оказание социальной (материальной) помощи престарелым гражданам, в т.ч.: - материальной помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - материальной помощи на зубопротезирование; - на оздоровление; - на приобретение и (или) установку бойлеров малоимущим пенсионерам в домах, где происходит длительное отключение горячего водоснабжения, в т.ч.: - администрация Кировского района - администрация Советского района - администрация Ленинского района - администрация Октябрьского района; - на установку бытовых электрических, газовых плит пенсионерам по старости, в т.ч.: - администрация Кировского района - администрация Советского района - администрация Ленинского района - администрация Октябрьского района	Численность граждан, охваченных адресной материальной поддержкой	Чел.	2121 606 700 113 26 3 4 100 124 124 185 136	1981 620 800 71 10 10 10 10 105 105 105 105	1389 550 300 49 10 10 10 10 110 110 110 120	1389 550 300 49 10 10 10 10 110 110 110 120	1389 550 300 49 10 10 10 10 110 110 110 120
11.	Социальная (материальная) помощь на проведение текущего ремонта жилых помещений пенсионерам по старости, в т.ч.: - администрация Кировского района - администрация Советского района - администрация Ленинского района - администрация Октябрьского района	Количество отремонтированных квартир	Квартиры	374 73 97 89 115	227 56 56 56 59	201 50 50 50 51	201 50 50 50 51	201 50 50 50 51
12.	Капитальный ремонт (замена) газовых плит	Количество замененных плит	Шт.	310	-	-	-	-
Направление N 3. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения
14.	Задача: содействие активному участию граждан старшего поколения в жизни общества для реализации личного потенциала	Увеличение доли охвата граждан старшего поколения мерами по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей	%	На 2-3%	На 2-3%	На 1-2%	На 1-2%	На 1-2%
15.	Проведение мероприятий, посвященных памятным и знаменательным датам	Численность граждан, принявших участие в мероприятиях, в том числе к общей численности пенсионеров	Чел.	23000 21-22%	18 000 16-18%	16 000 14-16%	16 000 14-16%	16 000 14-16%
16.	Проведение культурно-массовых мероприятий, в том числе субсидия бюджетным и автономным учреждениям на реализацию целевой программы	Численность граждан, принявших участие в мероприятиях, в том числе к общей численности пенсионеров	Чел.	5000 4-5%	7 000 6-7%	5 000 5-7%	5 000 5-7%	5 000 5-7%
17.	Оформление музейных экспозиций (приобретение и изготовление музейных витрин, стендов, планшетов, раскладушек и т.д.) и организация музейной деятельности (приобретение организационной и множительной техники, видеокамер и цифровых фотоаппаратов)	Количество оснащенных экспозиций	Ед.	17-20	7-9	8-9	8-9	8-9
18.	Субсидии общественным организациям ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов	Количество организаций, получивших субсидию	Ед.	1	1	1	1	1
19.	Организация работы по информированию граждан старшего поколения о ветеранском движении и проведению мероприятий, направленных на приобретение навыков работы на компьютере	Количество информационных сообщений, доведенных до граждан, количество граждан, прошедших обучение	Сообщения Человек	18-20 -	18 400	13-15 -	13-15 -	13-15 -
20.	Ремонт и реставрация мемориальных комплексов	Количество объектов	Ед.	1	-	-	-	-

VI. Бюджетная заявка на финансирование из бюджета
муниципального образования "Город Томск"
городской долгосрочной целевой программы
"Старшее поколение" на 2011-2015 годы"

Бюджетная заявка на финансирование приведена в приложении 3 к настоящей программе.

VII. Механизм контроля за реализацией
городской долгосрочной целевой программы

Заказчиком программы выступает администрация Города Томска.

Разработчиком программы выступает управление социальной политики администрации Города Томска.

Исполнителями программы являются органы администрации Города Томска с привлечением при необходимости подрядных организаций, отбор которых осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Координацию деятельности исполнителей программы, контроль и текущее управление программой осуществляет управление социальной политики администрации Города Томска. Финансовый контроль осуществляют главные распорядители бюджетных средств и департамент финансов администрации Города Томска.

Информация о реализации программы представляется в управление социальной политики администрации Города Томска в соответствии с установленными сроками.

Инструментом контроля являются квартальные и годовые отчеты, представляемые управлением социальной политики администрации Города Томска в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и Думу Города Томска.

Корректировка целевых показателей программы, исполнителей и сроков программных мероприятий осуществляется ежегодно в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования "Город Томск" на соответствующий период.

В случае заключения договоров на выполнение работ и оказание услуг с физическими лицами перечисление обязательных платежей, установленных в соответствии с действующим законодательством, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию городской долгосрочной целевой программы.