Приложение 1. Инструкция по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Московской южной таможни

Приложение 1
к приказу Московской южной таможни
от 19 декабря 2006 г. N 393

Инструкция
по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Московской южной таможни

1. Общие положения.

1.1. Настоящая инструкция определяет основные требования к организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах Московской южной таможни (далее - объекты).

1.2. Выполнение требований настоящей инструкции обязательно для должностных лиц и работников таможни, постоянно работающих или временно находящихся на объектах, всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность в помещениях объектов таможни.

1.3. В настоящей Инструкции применяются следующие основные понятия:

Пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.

Внутриобъектовый режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка (регламента) и пожарной безопасности.

Таможенный орган - федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, региональное таможенное управление, таможня, таможенный пост. 

Структурное подразделение - элемент таможенного органа, выделенный организационно в его штатном расписании (служба, отдел, отделение), имеющий наименование, руководителя, установленное количество штатных единиц должностей, определенное нормативами штатной численности.

Объект - здание (строение, сооружение, помещение), в котором размещается таможенный орган (структурное подразделение), и прилегающая к нему территория, а также зона (место) таможенного контроля (оформления), площадка, транспортное средство и груз, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащее защите от противоправных посягательств и имеющих экономическую и иную значимость для таможенного органа.

Старший таможенного объекта - начальник отдельно размещенного на объекте структурного подразделения таможенного органа, на котором для пропуска лиц и транспортных средств не выставляются наряды таможенной охраны. При размещении на таком объекте нескольких структурных подразделений старший объекта назначается приказом начальника таможенного органа.

1.4. Установление пропускного и внутриобъектового режимов предусматривает:

организацию контрольно-пропускного пункта (далее - КПП) или поста с функциями КПП на входах (выходах) на охраняемую территорию (в охраняемые здания и помещения);

определение перечня должностных лиц и работников, имеющих право входа на охраняемую территорию (в охраняемые здания и помещения);

введение системы временных, разовых и материальных пропусков, определение порядка их учета, выдачи, замены, перерегистрации, возврата и уничтожения;

установление специальных шифров, магнитных карт и других идентификаторов личности, дающих их обладателю право прохода на охраняемую территорию (в охраняемые здания и помещения);

определение перечня должностных лиц, имеющих право давать разрешение на выдачу пропуска соответствующего вида и на простановку специальных шифров (приложение к инструкции 1);

определение перечня предметов, запрещенных к проносу (провозу) на охраняемую территорию (в охраняемые здания и помещения);

организацию охраны территории таможни (режимных помещений), создание охраняемого периметра территории таможни (локальных зон) и его оснащение необходимыми техническими средствами охраны;

выделение и оборудование режимных помещений, контроль за их посещением;

размещение административно-хозяйственных и других служб, не имеющих непосредственного отношения к проводимым секретным работам, а также других организаций вне режимной территории.

1.5. пропускной и внутриобъектовый режимы в Московской южной таможне устанавливаются с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1 "Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации".

1.6. Ответственность за организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможни возлагается на начальника таможни.

1.7. Соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах обеспечивают наряд обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов (далее - НОПВР) и наряд охраны объекта (далее - НОО) отдела таможенной охраны и оперативно-дежурной службы.

1.8. Ответственность за обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможни возлагается на начальника отдела таможенной охраны и оперативно-дежурной службы.

Для НОПВР и НОО, обеспечивающих соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов, оборудовано место для несения службы (КПП и пост). На КПП и посту постоянно находится комплект документов, используемых нарядами охраны в ходе несения службы (приложение к инструкции 2).

1.9. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на таможенных складах, складах временного хранения, где располагаются подразделения таможни и на территории зон таможенного контроля, возлагается на владельцев складов временного хранения (далее - складов) в соответствии с порядком, определенным таможней. Начальник таможни при этом устанавливает конкретные требования к организации пропускного режима, обустройству и охране зон таможенного контроля, а также к обеспечению безопасной работы должностных лиц таможни, размещенных на складах.

1.10. Для организации пропускного и внутриобъектового режимов в таможне разрабатываются и издаются следующие документы:

приказ и инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможни;

типовая инструкции об организации пропускного и внутриобъектового режимов в зданиях (помещениях) складов временного хранения (таможенных складов), зон таможенного контроля, где размещаются отдельные структурные подразделения таможни (разрабатываются начальниками этих подразделений, согласуются с владельцем объекта, начальниками подразделений собственной безопасности, таможенной охраны и оперативно-дежурной службы таможни и утверждаются начальником таможни).

2. Порядок пропуска (прохода) лиц на объекты таможни.

2.1. Проход лиц на объекты таможни осуществляется через контрольно-пропускной пункт.

2.2. Основными документами, предъявляемыми наряду ОПВР и ОО при проходе на объекты, являются:

служебные удостоверения сотрудников, государственных служащих и работников таможни;

временные и разовые пропуска при наличии документов, удостоверяющих личность (приложение к инструкции 3);

идентификаторы личности (для электронных проходных);

служебные удостоверения, указанные в пунктах 2.11, 2.13, 2.15.

2.3. Служебные удостоверения, временные и разовые пропуска, документы, удостоверяющие личность, предъявляются дежурному инспектору НОПВР и НОО для проверки в развернутом виде в руки при каждом посещении объекта и выходе за его пределы.

2.4. Дежурный инспектор наряда, допустивший утерю какого-либо из документов, перечисленных в пункте 2.2 инструкции, обязан немедленно доложить об этом старшему смены наряда охраны и начальнику отделения таможенной охраны.

2.5. Право прохода на объекты таможни имеют:

должностные лица, работники таможни и организаций, осуществляющие свою деятельность на объектах таможни;

должностные лица вышестоящих таможенных органов;

посетители - при предъявлении временных (разовых) пропусков, идентификаторов личности;

другие лица, имеющие право прохода на объекты в соответствии с положениями настоящей инструкции.

2.6. Пропуск должностных лиц и работников таможни на объекты разрешается в рабочие дни с 08.00 до 20.00 с правом проноса портфеля, папки или дамской сумочки. Пропуск на объекты участников внешнеэкономической деятельности и представителей других организаций, обслуживающих объект, разрешается с 9.00 до 17.30 (понедельник, вторник, среда), с 11.00 до 17.30 (четверг) и с 9.00 до 16.30 (пятница и предпраздничные дни).

2.7. Пропуск должностных лиц и работников таможни на объекты в выходные и праздничные дни, а также ранее 08.00 или после 20.00 осуществляется на основании списков (приложение к инструкции 4) или графиков дежурств, подписанных начальником (заместителем) структурного подразделения таможни, утвержденных начальником таможни (заместителем) и представленных в отдел ОТО и ОДС до 16.00 предвыходного или предпраздничного дня.

В исключительных случаях проход должностных лиц, работников таможни и представителей других организаций, обслуживающих объект, на территорию объекта до 08.00 и после 20.00, а также в выходные и праздничные дни осуществляется с разрешения оперативного дежурного таможни, о чем он письменно докладывает начальнику ОТО и ОДС. Действия ОДС определены соответствующей инструкцией.

О пребывании должностных лиц, работников таможни и представителей других организаций, обслуживающих объект, ранее 08.00 и позже 20.00, а также в выходные и праздничные дни, старший наряда ОО докладывает оперативному дежурному таможни.

2.8. Право прохода на объекты таможни в любое время суток по служебным удостоверениям сотрудников, государственных служащих и работников таможенных органов имеют:

Федеральная таможенная служба:

руководитель ФТС России и его заместители, их помощники и советники;

начальники структурных подразделений ФТС России и их заместители;

должностные лица Главного управления по борьбе с контрабандой, Управления собственной безопасности, Управления таможенных расследований и дознания ФТС России;

должностные лица Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры ФТС России для проведения мероприятий по радиоэлектронной безопасности, работ по защите информации и аттестации с необходимыми техническими средствами специального назначения и транспортными средствами беспрепятственно (без досмотра);

должностные лица подразделений Службы защиты государственной тайны и специальной документальной связи ФТС России;

начальник Регионального таможенного управления организации силового обеспечения ФТС России и его заместители.

Центральное таможенное управление:

начальник Управления, его заместители, начальники служб Управления;

должностные лица службы собственной безопасности Управления;

сотрудники отдела координации деятельности таможенной охраны и специальных отрядов быстрого реагирования службы силового обеспечения Управления;

начальник таможни (заместители), начальник (заместитель) ОТО и ОДС;

сотрудники отдела дознания таможни;

должностные лица оперативно-технических подразделений таможни для проведения мероприятий по радиоэлектронной безопасности, работ по защите информации и аттестации с необходимыми техническими средствами специального назначения и транспортными средствами.

Право прохода на объекты таможни в рабочее время суток по служебным удостоверениям сотрудников, государственных служащих и работников таможенных органов имеют:

начальники таможенных органов (учреждений, предприятий) и их заместители;

должностные лица аппарата ЦТУ, Центральной оперативной таможни;

начальники структурных подразделений подконтрольных ЦТУ таможен и их заместители;

должностные лица и работники таможни.

2.9. Наличие в служебных удостоверениях специальных шифров, имеющихся в образцах документации дежурного инспектора КПП (поста), дает право прохода в определенное время.

2.10. Дежурные инспектора НОПВР, НОО пропускают на объект без проверки документов при условии знания их в лицо, а также лиц, следующих с ними:

руководителя ФТС России и его заместителей;

начальников структурных подразделений ФТС России;

начальника ЦТУ и его заместителей;

начальника службы силового обеспечения ЦТУ и его заместителя;

начальников отделов (структурных подразделений) службы собственной безопасности ЦТУ и лиц их замещающих.

2.11. Пропускаются на объекты таможни по служебным удостоверениям беспрепятственно:

депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, должностные лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

должностные лица прокуратур субъектов Российской Федерации осуществляющих надзор за деятельностью таможни;

должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации (по служебным удостоверениям, подписанным Президентом Российской Федерации или руководителем Администрации Президента Российской Федерации).

Дежурный инспектор НОПВР, НОО обязан информировать об их приходе должностных лиц таможни, к которым они следуют, а также старшего НОО, который при необходимости организовывает их сопровождение.

2.12. Пропуск на объекты лиц (за исключением перечисленных в пункте 2.11 настоящей инструкции), прибывших на совещания или другие плановые мероприятия, осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность, на основании списков с указанием фамилии, имени и отчества участников совещания в алфавитном порядке, подписанных руководителями структурных подразделений таможни, проводящих мероприятие, и утвержденных начальником (заместителем начальника) таможни (приложение к инструкции 5).

2.13. Сотрудники фельдъегерской связи (представители других ведомств), доставляющие секретную корреспонденцию в адрес таможни, пропускаются на объект без досмотра при предъявлении служебного удостоверения.

2.14. Должностные лица таможенных органов, доставляющие секретную корреспонденцию в адрес таможни, пропускаются на объекты по служебным удостоверениям при наличии реестра на передачу указанной корреспонденции.

2.15. Сотрудники территориальных органов госпожнадзора, котлонадзора, энергонадзора, госгазнадзора, санэпидемстанций и других организаций, обслуживающих объекты, пропускаются по спискам согласованным с подразделением собственной безопасности ЦТУ, утвержденным начальником (заместителем начальника) таможни и служебным удостоверениям в сопровождении должностного лица соответствующего подразделения таможни.

2.16. Пропуск ветеранов таможенных органов и пенсионеров таможенной службы для решения вопросов пенсионного и социально-бытового обеспечения на объекты таможни осуществляется согласно установленному порядку по разовым пропускам при предъявлении удостоверения ветерана таможенных органов или пенсионера таможенной службы.

2.17. Пропуск на объекты посетителей (лиц, выступающих в качестве участников административного производства) осуществляется круглосуточно, без оформления разового пропуска и только в сопровождении дознавателей и должностных лиц отделов дознания, административных расследований таможни.

2.18. Пропуск на объекты посетителей для предоставления им государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможни, осуществляется в соответствии с графиком, представленным в приказе ФТС России от 24.05.2006 N 469 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов". Проход разрешен с 8.00. до 20.00. рабочего дня установленным порядком по разовым пропускам.

2.19. Пропуск на объекты иностранных делегаций (граждан) осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции о приеме иностранных делегаций и граждан в таможенных органах в сопровождении должностных лиц принимающего структурного подразделения таможни.

Основанием для пропуска иностранных делегаций (граждан) является письменная заявка (приложение к инструкции 6), подписанная начальником структурного подразделения таможни, принимающего иностранную делегацию (граждан), согласованная со службой собственной безопасности ЦТУ, отделом таможенного сотрудничества, отделом защиты государственной тайны и специальной документальной связи ЦТУ, подразделением радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и утвержденная начальником (заместителем начальника) таможни.

Кроме того, пропуск иностранных делегаций (граждан) может осуществляться по устному распоряжению начальника таможни или его заместителя с последующим оформлением письменной заявки в соответствии с изложенными требованиями.

Дежурный инспектор НОПВР указывает на заявке время входа на объект и выхода с объекта иностранной делегации (граждан) и фактическое число членов делегации (граждан).

2.20. Пронос материальных ценностей на объектах разрешается по материальному пропуску, оформленному начальником заинтересованного структурного подразделения, подписанному материально ответственным лицом таможни и утвержденному начальником таможни или его заместителем (начальником службы, в ведении которого находятся материальные ценности).

3. Порядок пропуска (въезда, выезда) автотранспорта на объекты и ввоза (вывоза) грузов.

3.1. Въезд служебного автотранспорта на объекты осуществляется через КПП по пропускам на транспортное средство после проверки служебных удостоверений водителя и пассажиров.

Право въезда на служебном автотранспорте без проверки документов имеют:

руководитель ФТС России и его заместители;

начальники структурных подразделений ФТС России;

начальник ЦТУ и его заместители;

начальник таможни и его заместители;

начальник ОТО и ОДС и его заместитель.

Дежурные инспектора наряда ТО пропускают этих лиц, а также следующих с ними лиц в указанном порядке при условии, если знают их в лицо.

Право въезда на объекты на автотранспорте имеют:

лица, перечисленные в пунктах 2.11, 2.13, 2.15 настоящей инструкции;

руководители представительств таможенных служб государств-участников Таможенного союза и их заместители (с соблюдением требований по пропуску иностранных делегаций (граждан);

начальники таможен, подчиненных Управлению, их заместители и начальники служб таможен;

лица по решению начальника таможни и его заместителей;

должностные лица аппарата ЦТУ.

Пропуск автотранспорта сторонних организаций для въезда на объекты и выезда с объектов осуществляется через КПП по разовым пропускам на въезд автотранспорта в сопровождении должностного лица подразделения, принимающего посетителей или груз. Водитель и пассажиры пропускаются на объекты в соответствии с установленным порядком по предъявленным служебным удостоверениям или разовым (временным) пропускам и документам, удостоверяющим личность.

В отдельных случаях въезд автотранспорта на территорию объекта может осуществляться без оформления предварительной заявки, с записью в рабочем журнале дежурного инспектора КПП (поста), после проверки служебных удостоверений (документов, удостоверяющих личность) водителей и лиц, сопровождающих груз, по личному распоряжению начальника таможни или его заместителей, с последующим оформлением письменной заявки в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

3.2. Ввоз грузов (материальных ценностей) на объекты разрешается по товарно-транспортным накладным после получения подтверждения об ожидаемом грузе от начальников заинтересованных подразделений таможни. Копия товарно-транспортной накладной остается в ОТО и ОДС и хранится в течение 1 года.

3.3. Вывоз грузов (материальных ценностей) с объектов разрешается по материальному пропуску, оформленному в ОТО и ОДС по заявке подписанной начальником структурного подразделения, материально ответственным лицом таможни и утвержденной начальником таможни или его заместителем (начальником службы, в ведении которого находятся материальные ценности).

3.4. Вывоз (ввоз) грузов (материальных ценностей), изъятых по уголовным делам и делам об административных правонарушениях и приобщенных в качестве вещественных доказательств, разрешается по материальному пропуску, оформленному в ОТО и ОДС по заявке подписанной начальником (заместителем) подразделения административных расследований таможни и утвержденной начальником таможни (заместителем).

3.5. Дежурный инспектор НОПВР обязан проверить соответствие ввозимого (вывозимого) груза (материальных ценностей) сведениям, указанным в материальном пропуске (товарно-транспортной накладной).

3.6. В особых случаях, по распоряжению начальника таможни (при проведении мероприятий, встречах руководства таможни с иностранными делегациями, представителями государственных и деловых кругов, а также при строительстве, производстве ремонтных работ и т.д.) пропуск автотранспорта сторонних организаций и лиц для въезда на объекты и выезды с объектов осуществляется через КПП по спискам (приложение к инструкции 7), согласованными с подразделением собственной безопасности ЦТУ и представленными в ОТО и ОДС начальниками структурных подразделений таможни, проводящих мероприятия. Водитель и пассажиры пропускаются на объект в соответствии с требованиями настоящей инструкции.

4. Порядок организации учета, оформления, выдачи и возврата временных и разовых пропусков, идентификаторов личности (магнитных карт и т.д.), пропусков служебного автотранспорта для прохода (проезда) на объекты.

4.1. Ежегодно или в случаях каких-либо изменений в организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах приказом по таможне определять:

состав комиссии по уничтожению бланков временных и разовых пропусков, пропусков служебного автотранспорта для прохода (проезда) на объекты;

форму бланков разовых пропусков на въезд автотранспорта, материальных пропусков.

4.2. Временные пропуска (приложение к инструкции 8) оформляет и выдает ОТО и ОДС таможни на срок не более трех месяцев:

должностным лицам, прибывшим в таможню в командировку на срок более двух недель;

лицам, принятым на службу в таможню (до получения служебного удостоверения);

другим лицам (по решению начальника таможни).

Основанием для оформления (продления) временного пропуска является письменная заявка, утвержденная начальником таможни или его заместителем (приложение к инструкции 9).

Право подписи письменных заявок на оформление (продление) временного пропуска имеют заместители начальника таможни и начальники (заместители начальника) структурных подразделений таможни. Образцы подписей (приложение к инструкции 14).

Временные пропуска подписывает начальник ОТО и ОДС.

Временные пропуска действительны в течение срока, указанного в них и при предъявлении документа, удостоверяющего личность. ОТО и ОДС ведет учет выданных временных пропусков в журнале учета временных пропусков (приложение к инструкции 10).

Временные пропуска с истекшим сроком действия и временные пропуска лиц, убывающих с объекта в связи с окончанием срока командировки или выполнением установленного объема работ, изымаются дежурным инспектором НОПВР, НОО и сдаются в ОТО и ОДС.

4.3. Разовые пропуска (приложение к инструкции 11) для прохода на объект оформляются на КПП по письменным заявкам (приложение к инструкции 12) и дают право на посещение только тех структурных подразделений таможни, которые в них указаны.

Право подписи письменных заявок на оформление разовых пропусков имеют заместители начальника таможни, начальники структурных подразделений и их заместители.

Разовые пропуска действительны только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Допуск посетителей и нахождение их на объектах разрешается с началом рабочего дня и прекращается за 30 минут до его завершения.

Письменные заявки на оформление разовых пропусков подаются структурными подразделениями на КПП. Учет выданных разовых пропусков ведется в журнале учета разовых пропусков (приложение к инструкции 13).

Если посетитель следует с портфелем (папкой, дамской сумочкой), то в пропуске делается отметка: "С портфелем".

Посетителей, которым выдан разовый пропуск, от контрольно-пропускного пункта (поста) и обратно сопровождает должностное лицо подразделения, принимающего посетителя. Сопровождение посетителей, являющихся должностными лицами таможенных органов, осуществляется по необходимости.

По завершении приема посетителя в разовом пропуске делается отметка о времени его убытия, заверенная подписью принимающего лица. После отметки разовый пропуск действителен в течение 15 минут. По истечении указанного времени посетители выпускаются с территории объекта только с разрешения начальника ОТО и ОДС (лица, его замещающего) после выяснения причин задержки.

Разовые пропуска изымаются у посетителей при их выходе с объекта дежурными инспекторами НОПВР или НОО. По окончанию рабочего дня наряд охраны объекта сверяет разовые пропуска по количеству выданных и сдает их начальнику отделения таможенной охраны.

Пропуск посетителей к руководству таможни осуществляется в соответствии с установленным порядком приема посетителей. В исключительных случаях к начальнику таможни и его заместителям посетители проход