Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 20 декабря 2016 г. N 05-05-06/270-16 (ключевые темы: холодное водоснабжение - капитальный ремонт - техническое задание - заявка на участие в электронном аукционе - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 20 декабря 2016 г. N 05-05-06/270-16

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Оюн С.С. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Саин А.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Сарыг-оол М.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "__", действующий на основании доверенности N ЮК-38 от 09.03.2016 г.;

от государственного заказчика - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва:

- "__", действующий на основании доверенности от 16.06.2016 г.;

- "__", действующий на основании доверенности от 23.11.2016 г.;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Енисей" (далее - ООО "Енисей"),

рассмотрев жалобу (вх. N 5042 от 14.12.2016 года) Общества с ограниченной ответственностью "Енисей" ("__") на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000816004516 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке подателя жалобы по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000816004516 от 13.12.2016 г.

В ходе рассмотрения жалобы представители государственного заказчика не согласились с доводами жалобы и пояснили, что основанием отказа в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000816004516 заявке подателя жалобы явилось несоответствие данной заявки требованиям аукционной документации в порядке и по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000816004516 от 13.12.2016 г.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы государственного заказчика в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000816004516 на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000816004516 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 02.11.2016 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000816004516 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", начальная (максимальная) цена контракта 5 142 040, 00 рублей.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.11.2016 года размещены изменения извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000816004516 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", начальная (максимальная) цена контракта 5 142 040, 00 рублей.

Документация об электронном аукционе N 0112200000816004516 на выполнение работ по капитальному ремонту сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат" утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок 01.11.2016 г. N 1495.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000816004516 от 13.12.2016 г. на момент окончания срока подачи заявок было подано 5 заявок, заявки участников закупки под N 4, 5 допущены к участию в электронном аукционе.

Заявкам участников закупки под N 2, 6, 7 отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Заявке участника закупки под N 2 отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). 1. по позиции N 8 "Электроды" технического задания отсуствуют сведения в составе заявки; 2. по позиции N 14 технического задания (позиция N 26 заявки) не указана толщина стенки трубы; 3. по позиции N 15 технического задания (позиция N 27 заявки) не указана толщина стенки трубы; 4. по позиции N 21 технического задания (позиция N 30 заявки) не указана крупность заполнителя 10 мм".

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Аналогичные требованиям содержатся в части 3.3 раздела 3 "Рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе" аукционной документации.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требованиям содержатся в пункте 21 Информационной карты документации электронного аукциона.

Согласно пункту 3 Информационной карты документации электронного аукциона N 0112200000816004516 объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат".

Часть 2 документации об электронном аукционе (техническое задание) содержит наименование и виды работ, которые должны быть выполнены при капитальном ремонте сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", а также требования материалам и изделиям, применяемым при капитальном ремонте сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат".

Относительно характеристик материалов и изделий, применяемых при капитальном ремонте сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", а именно электродов, горячекатаной арматурной стали гладкой А-I, трубопроводов и бетона тяжелого N 1, установлены следующие требования.

N п/п		Наименование материала, оборудования	показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
8	Электроды		Должен соответствовать ГОСТ 9467-75. Электроды покрытые металлические для ручной дуговой сварки конструкционных и теплоустойчивых сталей. Типы (с Изменением N 1). диаметр должен быть не менее 4 мм, но не более 5 мм; тип изготовления Э42 или Э46. Длина электрода должна быть 350 мм или 450 мм. Длина зачищенного от покрытия конца электрода должна быть не менее 20, но не более 30 мм. Масса электродов в коробке или пачке (должны быть завернутые в двухслойную упаковочную бумагу марок Б-70 или Б-80) не должна превышать 8 кг.
13	Горячекатаная арматурная сталь гладкая А-I		Должна соответствовать ГОСТ. Из сталей марок Ст3сп или Ст3кп (плавка в мартеновских или электро печах), диаметром не менее 10 мм. Арматурная сталь должна поставляться в стержнях или мотках, обычной или повышенной точности порезки. Площадь поперечного сечения стержня не более 1,54 см2, масса 1 м должна быть не более 1,25 кг. Длина не превышает 25 м. Кривизна стержней не должна превышать 0,6 % измеряемой длины.
14	Трубопроводы		Трубопроводы из стальных электросварных труб с гильзами для отопления и водоснабжения, наружный диаметр: 57 мм, толщина стенки 3,5-4 мм
15	Трубопроводы		Трубопроводы из стальных электросварных труб с гильзами для отопления и водоснабжения, наружный диаметр: 89 мм, толщина стенки 3,5-4 мм
16	Трубопроводы		Трубопроводы из стальных электросварных труб с гильзами для отопления и водоснабжения, наружный диаметр: 159 мм, толщина стенки более 4 мм
17	Трубопроводы		Трубопроводы из стальных электросварных труб с гильзами для отопления и водоснабжения, наружный диаметр: 45 мм, толщина стенки 3,5-4 мм
21	Бетон тяжелый N 1		Бетон тяжелый, класс не менее В7,5 марка по прочности не должна быть более М150. Наибольшая крупность заполнителя 10 мм, 20 мм. Морозостойкость не более F400, средняя прочность бетона не более 163,7 кгс/см.

Участник закупки под N 2 (ООО "Енисей") в первой части заявки (техническом задании) относительно характеристик электродов, горячекатаной арматурной стали гладкой А-I, трубопроводов и бетона тяжелого N 1, используемых при капитальном ремонте сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", предложил следующее.

N	Наименование материала, оборудования	Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
26	Трубы стальные электросварные при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С с наружным диаметром 57 мм СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ РОССИЯ, Компания "ММК", "Магнитогорский металлургический комбинат", г. Магнитогорск, Прокладка трубопроводов в непроходном канале ООО "Енисей" г. Кызыл.	Прокладка трубопроводов в непроходном канале при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, с наружным диаметром труб 57 мм Соответствуют ГОСТ 32528-2013 Трубы стальные бесшовные горячедеформированные. Технические условия. Горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 45
27	Трубы стальные электросварные при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С с наружным диаметром 89 мм СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ РОССИЯ, Компания "ММК", "Магнитогорский металлургический комбинат", г. Магнитогорск, Прокладка трубопроводов в непроходном канале	Прокладка трубопроводов в непроходном канале при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, с наружным диаметром труб 89 мм Соответствуют ГОСТ 32528-2013 Трубы стальные бесшовные горячедеформированные. Технические условия. Горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 45
46	Горячекатаная арматурная сталь гладкая A-I СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ РОССИЯ, Компания "ММК", "Магнитогорский металлургический комбинат", г. Магнитогорск.	Горячекатаная арматурная сталь гладкая А-I (А-240) соответствует ГОСТ 5781 - 82. Из сталей марок СтЗкп (плавка в электро печах), диаметром 10 мм. Арматурная сталь поставляется в стержнях, обычной точности порезки. Площадь поперечного сечения стержня - 1,54 см2, масса 1 м - 1,25 кг. Длина 12 м. Кривизна стержней не превышает 0,6 % измеряемой длины.
28	Трубы стальные электросварные с наружным диаметром 159 мм СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ РОССИЯ, Компания "ммк", "Магнитогорский металлургический комбинат", г. Магнитогорск, Прокладка трубопроводов в непроходном канале при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб 150 мм ООО "Енисей" г. Кызыл.	Прокладка трубопроводов в непроходном канапе при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, с наружным диаметром труб 159 мм Соответствуют ГОСТ 32528-2013 Трубы стальные бесшовные горячедеформированные. Технические условия. Горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 45, наружным диаметром 159 мм, толщина стенки 4,0 мм. Точность обычная. Временное сопротивление разрыву 36 кгс/мм2. Длина 12,5 м.
30	Бетон тяжелый N 1 СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ РОССИЯ, ООО "Восток" г. Кызыл.	Бетон тяжелый, класс В7,5 марка по прочности Ml50. Наибольшая крупность заполнителя 20 мм. Морозостойкость F400, средняя прочность бетона 163,7 кгс/см2.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что относительно электродов (пункт N 8 технического задания), используемых при капитальном ремонте сетей отопления и холодного водоснабжения ГБУ РТ "Буренский психоневрологический дом-интернат", участник закупки под N 2 (ООО "Енисей") не предоставил конкретные характеристики электродов, что в свою очередь не соответствует требованиям, установленным в документации электронного аукциона,

Относительно горячекатаной арматурной стали гладкой А-I ООО "Енисей" (позиция N 13 в техническом задании, в заявке ООО "Енисей" пункт N 46) не указало конкретную характеристику кривизны стержней, что в свою очередь не соответствует требованиям, установленным в документации электронного аукциона.

Относительно толщины стенки трубопровода ООО "Енисей" (позиция N 14, 15 в техническом задании, в заявке ООО "Енисей" пункт N 26, 27) не указало конкретную толщину стенки трубопровода, что в свою очередь не соответствует требованиям, установленным в документации электронного аукциона.

Относительно крупности заполнителя бетона тяжелого N 1 (позиция N 21 в техническом задании, в заявке ООО "Енисей" пункт N 30 не указана крупность заполнителя 10 мм, так как в соответствии с инструкцией по заполнению заявки (часть 5 документации электронного аукциона) установлено: "_Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько видов (типов) товара или показателей товара (обязательно сопровождаемого словом "и", и/или знаком ",",), участнику закупки в первой части заявки необходимо указать все виды (типы) товара или все показатели товара, используемых при выполнении работ _".

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией принято правомерное решение об отказе участнику закупки под N 2 (ООО "Енисей") в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Отсюда следует, что довод подателя жалобы о неправомерном отказе в допуске к участию в электронном аукционе N 0112200000816004516 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000816004516 от 18.10.2016 г., является необоснованным.

В ходе проверки порядка отбора заявок участников закупки под N 6,7, Комиссией Тывинского УФАС России нарушения не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Енисей" необоснованной.

Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

С.С. Оюн

А.В. Саин

М.Ю. Сарыг-оол

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.