Приложение. Муниципальная программа Томского района "Развитие личных подсобных хозяйств граждан в Томском районе до 2015 года"

Приложение

к постановлению

Администрации Томского района

от 13 января 2014 г. N 3

Муниципальная программа
Томского района "Развитие личных подсобных хозяйств граждан в Томском районе до 2015 года"

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2014 г.

Паспорт
муниципальной программы Томского района

Наименование МП	Муниципальная программа Томского района "Развитие личных подсобных хозяйств граждан в Томском районе до 2015 года"
Координатор МП (при наличии)
Заказчик МП	Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района
Соисполнители МП	Администрации сельских поселений (по согласованию)
Стратегическая цель социально-экономического развития Томского района, на которую направлена реализация МП	Развитие экономической базы района и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов
Цель МП	поддержка сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах района, направленная на сохранение поголовья крупного рогатого скота (КРС) в частном секторе
Показатели цели МП и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели		2014 год			2015 год
	Количество личных подсобных хозяйств, содержащих крупно рогатый скот		2210			2210
	В том числе, содержащих коров		1650			1650
Задачи МП	сохранение производства и увеличение уровня доходности продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан, а также сохранение занятости экономически активного населения путем создания благоприятных условий для ведения животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан
Показатели задач МП и их значения (с детализацией по годам реализации МП)	Показатели		2014 год		2015 год
	Поголовье КРС в личных подсобных хозяйствах
	1. Всего КРС в ЛПХ, голов		5 824		5824
	2. Всего коров в ЛПХ, голов		2 570		2570
	3. Производство мяса в ЛПХ, (тонн)		2 792		2 792
	4. Производство молока в ЛПХ (тонн)		10 250		10 250
Сроки и этапы реализации МП	2014-2015 годы
Перечень подпрограмм МП (при наличии)
Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2014	2015
	федеральный бюджет
	областной бюджет
	местный (районный) бюджет	3170		1 585	1 585
	бюджеты сельских поселений
	внебюджетные источники
	всего по источникам	3170		1 585	1 585
Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Основные направления расходования средств	Всего		2014 год	2015 год
	инвестиции
	НИОКР
	прочие	3170		1585	1585
Организация управления МП	Реализацию МП осуществляет Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района. Контроль за реализацией МП осуществляет Первый заместитель Главы Томского района - начальник Управления по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района. Текущий контроль и мониторинг реализации МП осуществляет Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района.

Введение

Сфера действия муниципальной программы

Действие настоящей муниципальной программы (далее - МП) распространяется на граждан, зарегистрированных и ведущих личное подсобное хозяйство по выращиванию крупного рогатого скота на территории Томского района в течение 2014 и 2015 годов.

Понятие личного подсобного хозяйства

Личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ) - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих ЛПХ.

Реализация гражданами, ведущими ЛПХ, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении ЛПХ, не является предпринимательской деятельностью.

1. Правовые основы ведения ЛПХ

Правовое регулирование ведения гражданами ЛПХ и оказания государственной поддержки ЛПХ на территории Томской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве" N 112 ФЗ от 07.07.2003, Законом N 84-ОЗ от 09.07.2003 "О личном подсобном хозяйстве в Томской области", другими федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления.

Право на получение поддержки со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления признается за гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, с момента регистрации прав на земельный участок.

Граждане, ведущие ЛПХ, за нарушение гражданского, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и иного законодательства несут гражданскую, административную и иную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

"Приоритетные задачи социально-экономического развития Томского района, на решение которых направлена муниципальная программа"

Стратегическая цель социально-экономического развития Томского района, на которую направлена реализация МП - развитие экономической базы района и привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов

Содержание проблемы и пути их решения:

Молочное животноводство - доминирующая отрасль животноводства в России, специализирующаяся на разведении крупного рогатого скота для получения молока, говядины и играет ведущую роль в экономике сельского жителя. Одним из преимуществ молочного скотоводства перед остальными направлениями сельскохозяйственной деятельности заключается в практически ежедневном получении дохода Личные подсобные хозяйства - значительная составная часть аграрного хозяйства Томского района, в котором выращивается около 30% от всего поголовья крупного рогатого скота всех категорий хозяйств.

В связи с неизбежным технологическим переоснащением крупного сельскохозяйственного производства, направленным на снижение себестоимости и повышения качества продукции, возникает социальная проблема, связанная с высвобождением в данном процессе трудоспособного населения.

Кроме того, в связи с тем, что удельный вес заработной платы, получаемой работниками во многих экономически слабых сельскохозяйственных предприятиях, в структуре доходов их семьи постепенно снижается, а доходы от ЛПХ, наоборот, растут, то экономическая роль и значение ЛПХ для семей, проживающих в пределах территорий данных предприятий, возрастают. Повышение роли ЛПХ в получении дохода, с одной стороны, отражает снижение уровня жизни сельского населения и является важным фактором (и вынужденной мерой) экономической защиты сельских жителей, так как сфера приложения их труда по другим направлениям существенно ограничена, но, с другой стороны, содействует самоорганизации в самозанятости населения.

Немаловажное значение имеет тот факт, что эффективность производства во многих ЛПХ возрастает. Это обстоятельство говорит о том, что ЛПХ является хорошей базой для дальнейшего развития фермерства. Сохранению и развитию ЛПХ в немалой степени способствует чрезвычайно благоприятный налоговый климат: владельцу ЛПХ необходимо платить только налог на землю, так как на основании п. 13 ст. 217 НК РФ доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде, освобождаются от оплаты налога на доходы физических лиц.

Показатели содержания крупного рогатого скота в ЛПХ граждан Томского района в течение 2011-2013 годов (голов)

Период	На 01 января		На 01 апреля		На 01 июля		На 01 октября
	Всего КРС	Вт.ч коров	Всего КРС	Вт.ч коров	Всего КРС	Вт.ч коров	Всего КРС	Вт.ч коров
2013 год	5027	2440	5647	2508	5935	2590	5824	2570
2012 год	5830	2730	6269	2791	6429	2748	6028	2628
2011 год	6137	2821	6312	2844	6689	2850	6676	2834
Уровень 2013 к 2011 в %	81,9	86,5	89,5	88,2	88,7	90,1	87,2	90,7

Из таблицы видно ежегодные тенденции снижения поголовья КРС и коров в личных подсобных хозяйствах граждан. По состоянию на 01.01.2013 количество граждан, ведущих личные подсобные хозяйства по выращиванию крупного рогатого скота, составляет 2240 человек. На 01.10.2013 в ЛПХ района содержится 5827 голов КРС, в том числе 2570 голов коров. Анализ структуры производства сельскохозяйственной продукции показывает, что на долю личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельхозпродукции района приходится: мяса - 4,54%, молока - 23,6%, картофеля - 65,93%, овощей - 46,06%. Средний удой от 1 коровы в 2012 году в ЛПХ граждан составил 3780 кг.

По разным подсчетам, примерно 15 - 25 процентов произведенной в ЛПХ продукции в стоимостном выражении направляется на реализацию.

Все больше становится специализированных (товарных) личных подсобных хозяйств, которые специализируются на производстве и реализации молочной продукции и имеют по 3 и более коров.

Однако в настоящее время ЛПХ района, особенно занимающиеся животноводством, сталкиваются с целым рядом проблем, сдерживающих их развитие, в частности:

1) постоянно повышающиеся затраты на производство продукции, которые опережают темпы роста цен на саму продукцию ЛПХ;

2) высоки цены на энергоносители, ГСМ, воду, сельскохозяйственную технику, средства малой механизации, минеральные удобрения, комбикорма и т.д.;

3) низкая экономическая эффективность производства животноводческой продукции в хозяйствах населения в связи с низкой племенной ценностью всех видов скота;

4) отсутствие квалифицированной консультации специалистов в области сельского хозяйства и в вопросах экономики;

5) неорганизованность, бессистемность в вопросах продажи населению молодняка скота и птицы, семян, с/х техники и инвентаря, ветеринарных препаратов, минеральных удобрений;

6) отсутствие у населения с/х техники для заготовки грубых кормов;

7) недостаточная информированность о возможности получения субсидий по различным программам (федеральным и областным) поддержки ЛПХ;

8) отсутствие системного подхода по вопросам реализации произведенной продукции.

Для решения вышеназванных проблемных вопросов ЛПХ разработана настоящая Программа, при подготовке которой учитывались следующие базовые положения:

- мелкотоварное сельское хозяйство является полноправным и неотъемлемым элементом агропромышленного комплекса и экономики сельского хозяйства района;

- развитие малых форм хозяйствования является основой формирования среднего класса - гаранта политической стабильности и социально ориентированной рыночной экономики района;

- потенциал мелкотоварного сельского хозяйства может быть реализован в полной мере при условии постоянного внимания со стороны местной и районной власти, финансовой поддержки со стороны государства.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ред. от 28.02.2012), одним из пунктов которого в части мер по реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (ред. от 21.06.2011), Законом Томской области от 09.07.2003 N 84-ОЗ "О личном подсобном хозяйстве в Томской области" (в ред. от 07.12.2011).

2. Цель, задачи, целевые показатели МП

Цель МП - поддержка сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах района, направленная на сохранение поголовья крупного рогатого скота (КРС) в частном секторе

Задача программы:

- сохранение производства и увеличение уровня доходности продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан, а также сохранение занятости экономически активного населения путем создания благоприятных условий для ведения животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан.

Целевые показатели программы

Наименование цели, задачи	Наименование целевых показателей	Источник определения значения показателей	Фактическое значение показателей на момент разработки МП *	Изменение значений показателей по годам реализации МП		Целевое значение показателей при окончании реализации МП
				2014 год	2015 год
Цель МП: поддержка сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах района, направленная на сохранение поголовья крупного рогатого скота (КРС) в частном секторе	Количество личных подсобных хозяйств, содержащих крупно рогатый скот	Данные Управления по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района	2434	2210	2210	2210
	Количество личных подсобных хозяйств, содержащих коров	Данные Управления по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района	1654	1650	1650	1650
сохранение производства и увеличение уровня доходности продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан, а также сохранение занятости экономически активного населения путем создания благоприятных условий для ведения животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан	Поголовье КРС в ЛПХ, голов	Статистическая отчетность	5027	5824	5824	5824
	Поголовье коров в ЛПХ, голов	Статистическая отчетность	2440	2570	2570	2570
	Производство мяса в ЛПХ, (тонн)	Статистическая отчетность	2792	2792	2792	2792
	Производство молока, в ЛПХ (тонн)	Статистическая отчетность	9650	10250	10250	10250

* указываются данные за 2012 год в связи с отсутствием на момент разработки программы информации по итогам 2013 года

3. Перечень программных мероприятий МП

NN пп	Наименование цели, задачи, мероприятия МП	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств					Ответственные исполнители	Показатели результата мероприятия (количественно измеримый результат, характеризующий реализацию мероприятий МП)
				федерального бюджета	областного бюджета	местного (районного) бюджета	бюджетов сельских поселений	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Цель МП - поддержка сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах района, направленная на сохранение поголовья крупного рогатого скота (КРС) в частном секторе
1	Задача МП:	сохранение производства и увеличение уровня доходности продукции животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан, а также сохранение занятости экономически активного населения путем создания благоприятных условий для ведения животноводства в личных подсобных хозяйствах граждан
1.1	Субсидии с целью возмещения расходов по искусственному осеменению коров	всего	600			600			Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района	960 осемененных голов
		2014 год	300			300				480 осемененных голов
		2015 год	300			300				480 осемененных голов
1.2	Субсидии с целью возмещения части затрат по содержанию поголовья коров	всего	2570			2570				5140 коров
		2014 год	1285			1285				2570 коров
		2015 год	1285			1285				2570 коров
1.3.	информирование населения района о поддержке развития сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах района	всего	х						Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района	2 публикации в печатном издании и 2 информационных сообщения на сайте Администрации Томского района
		2014	х							1 публикация в печатном издании и 1 информационное сообщение на сайте Администрации Томского района
		2015	х							1 публикация в печатном издании и 1 информационное сообщение на сайте Администрации Томского района
1.4.	методическая помощь и консультации	всего	х						Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района: Администрации сельских поселений (по согласованию)	600 консультаций
		2014	х							300 консультаций год
		2015	х							300 консультаций год
	Итого по МП	всего	3170			3170

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Томского района от 16 мая 2014 г. N 136 в главу 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

4. Механизм реализации и управления МП

Заказчиком Программы является Администрация Томского района.

Программа реализуется на районном уровне. Исполнителями Программы являются:

- Управление по социально-экономическому развитию села, специалисты и руководство которого в рабочем порядке будут осуществлять организационные, методические и консультационные мероприятия Программы, в том числе разработку (изменения вследствие сложившихся экономических обстоятельств) нормативных актов, необходимых для реализации Программы;

- администрации сельских поселений района, специалисты и руководство которых будут информировать население о муниципальной поддержке развития ЛПХ в районе, а также будут вести первичный учет по программным мероприятиям.

Методическая помощь и практические консультации ЛПХ специалистами Управления по социально-экономическому развитию села подразумевают как индивидуальные (групповые) занятия, так и письменные ответы на запросы в сфере сельскохозяйственной деятельности, информирование по передовым технологиям сельхозпроизводства.

Содействие в централизованном обеспечении ЛПХ молодняком скота и птицы, а также грубыми кормами (сеном) и концентрированными кормами подразумевает сбор заявок от владельцев личных подворий, организуемый главами сельских поселений с последующей передачей сводного материала специалистам Управления по социально-экономическому развитию села для организации централизованных поставок в сельские поселения, согласно поданным заявкам.

Содействие в организации и эффективной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, обслуживающих) подразумевает проведение разъяснительной работы о принципах кооперации, опыте работы сельскохозяйственных кооперативов в России, оказания практической помощи инициативным группам в разработке учредительных документов, планах развития кооперативов.

Содействие в субсидировании из областного и федерального бюджетов процентной ставки по привлеченным ЛПХ целевым банковским кредитам и займам в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах подразумевает прием документов, проверку на соответствие нормативным документам, подготовку сводной ведомости и передачу для финансирования.

Содействие эффективной системе учета животных в ЛПХ граждан подразумевает создание базы данных о личных подсобных хозяйствах граждан, где выращиваются сельскохозяйственные животные.

Общая сумма расходов районного бюджета на реализацию Программы на период 2014-2015 годы составляет 3 170 тыс. рублей (Три миллиона сто семьдесят тысяч) рублей.

2014 год - всего 1 585 000 рублей, из них:

- субсидии на возмещение расходов по искусственному осеменению коров - 300 000 рублей;

- субсидии на возмещение части затрат по содержанию поголовья коров - 1 285 000 рублей.

2015 год - всего 1 585 000 рублей, из них:

- субсидии на возмещение расходов по искусственному осеменению коров - 300 000 рублей;

- субсидии на возмещение части затрат по содержанию поголовья коров - 1 285 000 рублей.

Расчет затрат районного бюджета на реализацию программы

Наименование показателей	2014 год	2015 год
Субсидия на компенсацию затрат по искусственному осеменению коров (100% на корову)
Количество осеменяемых коров, голов	480 *	480 *
Стоимость осеменения одной коровы, руб.	625 **	625 **
Затраты на осеменение, тыс. руб.	300	300
Размер субсидии на возмещение расходов по осеменению из районного бюджета, тыс. руб.	300	300
Субсидия на возмещение части затрат по содержанию поголовья коров
Количество коров в ЛПХ, голов всего	2570	2570
Размер субсидии на 1 корову, руб.	500	500
Итого размер субсидии тыс. руб.	1 285	1 285
Всего затрат тыс. рублей	1 585	1 585

* количество осеменяемых коров может изменяться в случае изменения стоимости осеменения одной коровы;

**стоимость осеменения одной коровы может изменяться в случае изменения тарифа на услугу

5. Контроль и мониторинг реализации МП

Ответственным за реализацию Программы является Управление по социально-экономическому развитию села Администрации Томского района.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Томского района и Дума Томского района.

Управление по социально-экономическому развитию села ежегодно представляет отчет в Думу Томского района о ходе выполнения мероприятий Программы.

В ходе реализации Программы в нее могут вноситься изменения и дополнения, учитывающие меняющуюся динамику развития малых форм хозяйствования, к которым относятся личные подсобные хозяйства, а также появление новых теоретических и практических разработок.

6. Оценка рисков в ходе реализации МП

N п/п	Перечень рисков (возможных ситуаций, оказывающих непосредственное влияние на негативную динамику показателей МП, реализация которых не может быть предусмотрена в процессе разработки МП	Перечень мероприятий, выполнение которых потребуется для предотвращения рисков или их негативного влияния на динамику показателей МП
1.	Аномальные погодные условия, способствующие невозможностью обеспечить ЛПХ грубыми или концентрированными кормами, что приведет к преждевременному забою скота владельцами ЛПХ.	1. Заключение договоров с сельскохозяйственными товаропроизводителя, ведущих заготовку грубых и концентрированных кормов за пределами Томского района. 2. Внедрение технологии заготовки сочных кормов товарными ЛПХ.
2.	Усиление конкуренции Усиление конкуренции, в частности, появление на рынке новых организаций, обладающих большими финансовыми возможностями и нацеленных на тот же сегмент рынка, может не позволить владельцам ЛПХ свободно реализовывать продукцию, тем самым снизить заинтересованность в ведении деятельности.	1. Обеспечение владельцев ЛПХ новыми рынками сбыта. 2. Обеспечение ЛПХ условиями для производства более качественного продукта.
3.	Риск снижения платежеспособного спроса в результате снижения доходов населения.	Проведение обучающих семинаров (конференций) с владельцами ЛПХ с целью увеличения эффективности ведения хозяйства.
4.	Отсутствие заинтересованности в разведении КРС молодыми сельскими жителями Является самым высоким риском проекта, поскольку стареющее поколение в селах избавляются от животных, а более молодое поколение не всегда стремиться заниматься животноводством в связи трудоемкостью и не престижностью данного направления деятельности	Данный риск значителен и очевидных прямых способов его уменьшения не существует. Предполагается стимулирование молодых жителей включением в программы поддержки начинающих фермеров и развитие животноводческих ферм.