Приложение. Муниципальная программа "Озеленение территории муниципального образования "Город Томск" на 2014-2017 гг."

Приложение
к постановлению Администрации г. Томска
от 30 августа 2013 г. N 973

Муниципальная программа
"Озеленение территории муниципального образования "Город Томск" на 2014-2017 гг."

С изменениями и дополнениями от:

7 февраля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 7 февраля 2014 г. N 86 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт муниципальной программы
"Озеленение территории муниципального образования "Город Томск" на 2014-2017 годы"

Правовой акт о разработке муниципальной программы		Распоряжение Администрации Города Томска от 14.09.2011 N р978 "О разработке городской долгосрочной целевой программы "Озеленение муниципального образования "Город Томск" на период с 2013 по 2015 годы"
Куратор муниципальной программы		Максим Владимирович Резников, заместитель Мэра Города Томска по городскому хозяйству
Координатор (при наличии)
Заказчик		Управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска
Исполнители		Управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска, юридические и физические лица, определенные в установленном действующим законодательством порядке, непосредственно осуществляющие программные мероприятия
Разработчики муниципальной программы		Управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска
Соответствие программы документам стратегического планирования МО "Город Томск":		Стратегия развития Города Томска до 2020 года
- наименование стратегического направления развития Города Томска		Пространственное развитие Томска: повышение качества городской среды.
- наименование стратегической цели развития Города Томска		Формирование архитектурного облика города. Благоустройство. Охрана исторической части города.
- наименование стратегической задачи развития Города Томска		Формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство набережных.
Цель и задачи муниципальной программы		Цель Программы - совершенствование системы благоустройства и создание эффективной и устойчивой системы озеленения города Томска. Задача 1. Формирование и поддержание благоустроенных, эстетически привлекательных объектов озеленения; Задача 2. Обеспечение воспроизводства зеленого фонда города Томска; Задача 3. Создание и сохранение зеленого фонда города Томска на территории, прилегающей к городской застройке; Задача 4. Систематизация информации о зеленом хозяйстве, в том числе создание электронной базы данных. Задача 5. Создание питомнического хозяйства.
Индикаторы цели и задач муниципальной программы		Индикаторы, единица измерения:			2013		2014		2015	2016		2017
Цель Совершенствование системы благоустройства, создание эффективной и устойчивой системы озеленения города Томска.		Уровень озелененности городской территории, %			40		41		42	44		45
		Площадь зеленых насаждений общего пользования в нормативном состоянии, га			51,4		51,4		428,3	685,4		942,5
		Доля площади зеленых насаждений общего пользования, приведенных в нормативное состояние, от общей площади зеленых насаждений общего пользования (нарастающим итогом), %			0,3		0,6		5	8		11
Задача 1 Формирование и поддержание благоустроенных, эстетически привлекательных объектов озеленения		Количество парков и скверов, обслуживаемых за счет бюджета города (ежегодно), ед.			28		28		28	28		28
		Доля парков и скверов, обслуживаемых в рамках программы, от общего количества парков, скверов, бульваров, находящихся в ведении УООС и ПК(ежегодно), %			34		34		34	34		34
Задача 2 Обеспечение воспроизводства зеленого фонда города Томска		Площадь восстановленных зеленых насаждений (ежегодно), тыс. м2			1,3		1,3		1,3	1,3		1,3
Задача 3 Создание и сохранение зеленого фонда города Томска на территории, прилегающей к городской застройке		Количество образованных особо охраняемых природных территорий, (нарастающим итогом), ед.			67		75		75	75		75
		Количество лесных пожаров на территории зеленых насаждений муниципального образования "Город Томск"			0		0		0	0		0
Задача 4 Систематизация информации о зеленом хозяйстве, в том числе создание электронной базы данных.		Доля проинвентаризированных объектов зеленых насаждений по отношению к их общему количеству,%			0		0		100
Задача 5 Создание питомнического хозяйства		Мощность питомников, (количество выращиваемых саженцев в год), тыс. шт.			0		0		50	50		50
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:		Источники:
			Местный бюджет	Федеральный бюджет		Областной бюджет		Внебюджетные источники			Всего по источникам
	2014 год, в том числе кредиторская задолженность		75059,4								75059,4
			19072, 2								19072,2
	2015 год		121053,5								121053,5
	2016 год		121053,5								121053,5
	2017 год		121053,5								121053,5
	Итого, в том числе кредиторская задолженность		438219,9								438219,9
			19072,2								19072,2
Сроки и этапы реализации муниципальной программы (подпрограмм)		2014-2017 гг.
Укрупненный перечень мероприятий		1. Текущее содержание, благоустройство объектов озеленения. 2. Создание, сохранение, обеспечение воспроизводства зеленого фонда города Томска. 3. Мониторинг, подготовка решений о реконструкции объектов озеленения. 4. Лесоустройство городских лесов. 5. Создание питомников садово-паркового хозяйства.
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет		Управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют		Управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска.

2. Анализ текущей ситуации

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В статье 58 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 61 Федерального закона "Об охране окружающей среды", зеленый фонд представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах поселения. Охрана зеленого фонда предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Современная массовая застройка и размещение на территории муниципального образования объектов городской инфраструктуры, загрязнение атмосферы отдаляют городские территории по их организации от исходных природных ландшафтов, при этом прогрессирует снижение эстетических качеств территорий, нарушение природной среды, и, как следствие, обострение медицинских и психологических проблем населения, проживающего на таких территориях.

Необходимость противодействия перечисленным выше отрицательным антропогенным факторам выводит в разряд актуальных задач управления крупным современным городом, каким является город Томск, вопросы искусственного озеленения территорий.

Зеленые насаждения на городских территориях играют исключительную роль в оздоровлении воздушного бассейна и улучшении микроклимата, формировании благоприятной среды обитания человека благодаря следующим свойствам:

- поглощение углекислого газа и выделение кислорода в ходе фотосинтеза;

- понижение температуры воздуха за счёт испарения влаги;

- снижение уровня шума;

- снижение уровня загрязнения воздуха пылью и газами;

- защита от ветров;

- выделение растениями фитонцидов - летучих веществ, убивающих болезнетворные микробы;

- положительное влияние на нервную систему человека.

Кроме того, благодаря продуманно размещенной и ухоженной системе озелененных пространств городские территории приобретают эстетичный вид.

Общая площадь зеленых насаждений - один из основных показателей, характеризующих эффективность озеленительных мероприятий - на протяжении многих лет тенденции к увеличению не испытывает.

Вместе с тем, часть зеленых насаждений достигла критического возраста (50-70 лет) и находится в аварийном состоянии. Они создают опасность для имущества, жизни и здоровья жителей города, затрудняют производство работ по проведению новых посадок, ухудшают санитарно-гигиенические характеристики и эстетику озелененных пространств и требуют замены. Для предотвращения аварийных ситуаций, связанных с падением таких деревьев или их крупномерных фрагментов, таким насаждениям необходим соответствующий уход (снос или подрезка). Кроме того, для придания эстетичного вида городским улицам необходима ежегодная стрижка живых изгородей и формирование крон деревьев и кустарников.

Состояние зеленых насаждений в городе Томске характеризуется следующими показателями (на конец 2012 года):

- площадь зеленых насаждений общего пользования в нормативном состоянии составляет 40 га, или 0,5% от общей площади зеленых насаждений общего пользования;

- площадь зеленых насаждений на 1 жителя составляет 156,4 кв. м;

- площадь зеленых насаждений общего пользования, достигших критического возраста и находящихся в аварийном состоянии, составляет 5405,7 га, или 63% от общей площади зеленых насаждений общего пользования.

Существующая система зеленых насаждений города представлена придорожными зелеными насаждениями и городскими скверами, парками, бульварами. В настоящее время на территории города находится более 100 объектов озеленения общего пользования - парки, скверы, бульвары - из них 28 объектов являются наиболее посещаемыми местами массового отдыха горожан. Для обеспечения надлежащего порядка эти объекты требуют ежедневного санитарного ухода за территорией. Для придания эстетичного вида улицам и скверам города ежегодно разбивается более 40 цветников. Основная часть цветников находится в центральной части города, где располагаются большинство крупных торговых, развлекательных, общественных учреждений и отдыхают не только местные жители, но и гости города. И все же основная доля зеленых насаждений приходится на "зеленый пояс" города, который выполняет основной комплекс оздоровительных, защитных функций, выступает стабилизатором экологического равновесия, является "легкими" города.

Несмотря на то, что город Томск развивается сегодня быстрыми темпами, на его территории сохранилось достаточно много природных достопримечательностей и участков, которые обладают важными средозащитными и средорегулирующими функциями. Для сохранения их функциональной роли в экосистеме города использование таких участков необходимо осуществлять в ограниченном режиме через придание им статуса особо охраняемой природной территории (ООПТ). В настоящее время решением Думы Города Томска утверждено 67 ООПТ, но остаются без защитного статуса крупные массивы лесных насаждений вокруг городской застройки.

Кроме того, для сохранения зеленого фонда города и для использования территорий ООПТ в рекреационных целях необходимо ежегодно проводить ряд противопожарных и санитарных мероприятий, предусмотренных данной Программой.

Основой правильной эксплуатации объекта озеленения сквера, бульвара, сада и парка является рациональная организация ухода за всеми насаждениями. Образцовое содержание насаждений, регулярный систематический уход за ними, основанный на знании биологических особенностей растений, определяют высокое декоративное состояние объекта озеленения, его санитарно-гигиеническое и архитектурно-планировочное значение.

Большое значение в процессе ухода за насаждениями и эксплуатации объекта озеленения имеет учет насаждений путем проведения их инвентаризации, а именно: определение количества деревьев, кустарников, установления размеров газонов, цветников, дорожек, площадок, оценка состояния насаждений, составление плана необходимых профилактических мероприятий (лечение, ремонт отдельных участков и т. п.). Инвентаризация на объекте озеленения необходима в силу различных причин. Дело в том, что в процессе эксплуатации объекта происходят изменения в планировке дорожек, газонов и цветников, при посадках и заменах деревьев и кустарников, стихийно возникает дорожно-тропиночная сеть, лужайки. На таких территориях для их использования с целью отдыха населения необходимо произвести работы по реконструкции, ремонту т. е. приспособить сложившуюся планировку, сделать более художественно выразительными группировки деревьев и кустарников, создать культурный газон, произвести ремонт партерных и обыкновенных газонов, аллей, дорожек.

Согласно действующему законодательству организация озеленения городской территории относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании изложенного решение вопросов озеленения требует комплексного сбалансированного подхода, который может быть применен в рамках системы мероприятий муниципальной программы.

Программа направлена на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия их жизнедеятельности, поскольку существующих территорий зеленых насаждений и объектов зеленых насаждений и их качества недостаточно для поддержания экологически сбалансированной окружающей среды.

Программа предусматривает качественное увеличение показателя обеспеченности населения муниципального образования зелеными насаждениями, улучшение состояния окружающей среды на территории муниципального образования в целом, повышение уровня ее комфортности и положительного влияния окружающей среды на здоровье граждан.

3. Основные цели и задачи Программы

Основная цель Программы - совершенствование системы благоустройства и создание эффективной и устойчивой системы озеленения города Томска.

Задачи программы:

Задача 1. Формирование и поддержание благоустроенных, эстетически привлекательных объектов озеленения;

Задача 2. Обеспечение воспроизводства зеленого фонда города Томска;

Задача 3. Создание и сохранение зеленого фонда города Томска на территории, прилегающей к городской застройке;

Задача 4. Осуществление мониторинга состояния объектов озеленения и планирования дальнейшей их реконструкции озеленения.

Задача 5. Систематизация информации о зеленом хозяйстве, в том числе создание электронной базы данных.

Задача 6. Создание питомнического хозяйства.

4. Этапы Программы и сроки их реализации

Программа рассчитана на реализацию в 2014-2017 годах.

5. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы с выделением приоритетных мероприятий и их ресурсное обеспечение представлены в приложении 1 к Программе.

Основными приоритетными мероприятиями программы являются: формирование и поддержание благоустроенных и эстетически привлекательных объектов озеленения, обеспечение жизнеспособного состояния и устойчивого воспроизводства зеленого фонда города, создание и сохранение зеленого фонда города на территории, прилегающей к городской застройке. Высокая приоритетность данных мероприятий обусловлена тем, что их реализация обеспечивает чистоту и привлекательность города.

Важным мероприятием программы является инвентаризация, составление адресного перечня объектов зеленых насаждений, нуждающихся в ремонте, разработка генеральной схемы озеленения. Реализация данного мероприятия позволит оценить количество и состояние зеленых насаждений муниципального образования "Город Томск".

Вторым по приоритетности мероприятием программы является текущий ремонт объектов зеленого хозяйства, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования - предупредительный ремонт, который заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа объектов зеленого хозяйства, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей, необходимый для поддержания эстетической привлекательности зеленых насаждений.

Третьим по приоритетности мероприятием программы является капитальный ремонт объектов зеленого хозяйства, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования, который заключается в проведении работ по восстановлению или замене отдельных частей объектов зеленого хозяйства в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные с улучшенными эксплуатационными свойства, что позволит снизить расходы на проведение текущего ремонта.

Развитие жилищного строительства обуславливает потребность горожан в местах отдыха в непосредственной близости от новых жилых районов. В связи с чем, четвертым по приоритетности мероприятием является содержание территорий зеленых насаждений общего пользования, которое позволит обеспечить санитарный уход за территорией дополнительного количества парков, скверов и бульваров, в настоящее время не состоящих на ежедневном обслуживании за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".

Пятым по приоритетности следует реализация комплекса мероприятий, направленных на создание питомников садово-паркового хозяйства. В настоящее время для проведения ежегодных компании по весеннему и осеннему озеленению в муниципальном образовании "Город Томск" в Томской области не существует питомников способных полностью обеспечить потребность в саженцах деревьев и кустарников. Саженцы приобретаются в питомниках Алтайского края, что значительно удорожает их стоимость. Создание питомников садово-паркового хозяйства позволит иметь постоянный объем и необходимый видовой ассортимент саженцев, а также снизит расходы на их приобретение.

Завершающим этапом приведения территории зеленых насаждений общего пользования в нормативное состояние является придание ей современного ландшафтно-архитектурного облика. В связи с этим шестым по приоритетности мероприятием программы является установка объектов декоративного и рекреационного назначения на территориях зеленых насаждений общего пользования.

Стоимость работ определена исходя из рассчитанных объемов работ и утвержденных тарифов на работы и услуги по текущему содержанию объектов озеленения на территории муниципального образования "Город Томск" - Постановление администрации Города Томска от 12.01.2012 N 12, а по работам, тарифы на которые не утверждены, на основании анализа сложившихся рыночных цен в г. Томске.

6. Экономическое обоснование реализации мероприятий Программы

Реализация Программы направлена на достижение следующих эффектов.

Экономический эффект:

- снижение текущих затрат по содержанию зеленых насаждений в связи с систематизацией их учета и воспроизводства;

- минимизация количества аварийных ситуаций, приводящих к материальному ущербу.

Социальный эффект:

- повышение качества жизни граждан, проживающих в муниципальном образовании ввиду эстетичного вида его территории и оздоровления воздушного бассейна;

- минимизация количества аварийных ситуаций, связанных с падением деревьев и их крупномерных фрагментов, приводящих к травматизму населения.

Основные целевые индикаторы:

Значение целевых индикаторов Программы приведены в таблице 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Томска от 7 февраля 2014 г. N 86 в таблицу 1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу на следующий день после дня официального опубликования названного постановления

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Индикаторы
целей, задач и мероприятий муниципальной программы "Озеленение территории муниципального образования "Город Томск" на 2014-2017 гг.

N пп	Наименование цели, задачи, мероприятия	Индикатор	Ед. изм.	Прогноз
				2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
	Цель: Совершенствование системы благоустройства и создание эффективной и устойчивой системы озеленения города Томска.	Уровень озелененности городской территории	%	41	42	44	45
		Площадь зеленых насаждений общего пользования в нормативном состоянии	га	51,4	428,3	685,4	942,5
		Доля площади зеленых насаждений общего пользования, приведенных в нормативное состояние, от общей площади зеленых насаждений общего пользования (нарастающим итогом)	%	0,6	5	8	11
1	Задача 1 Формирование и поддержание благоустроенных, эстетически привлекательных объектов озеленения	Количество парков и скверов, обслуживаемых за счет бюджета города (ежегодно)	ед.	28	28	28	28
		Доля парков и скверов, обслуживаемых в рамках программы, от общего количества парков, скверов, бульваров, находящихся в ведении УООС и ПК(ежегодно)	%	34	34	34	34
1.1	Мероприятие 1 Текущее содержание объектов озеленения	Площадь содержания объектов озеленения (ежегодно)	тыс. м2	409,2	409,2	409,2	409,2
1.2	Мероприятие 2 Создание цветников, в т.ч. вертикальных	Площадь созданных цветников (ежегодно)	тыс. м2	8	8	8	8
1.3	Мероприятие 3 Текущий ремонт объектов зеленого хозяйства, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования	Количество объектов зеленого хозяйства, на которых проведен текущий ремонт (ежегодно)	Ед.		1	3	3
1.4	Мероприятие 4 Капитальный ремонт объектов зеленого хозяйства, расположенных на территориях зеленых насаждений общего пользования	Количество объектов зеленого хозяйства, на которых проведен капитальный ремонт (ежегодно)	Ед.		2	3	3
1.5	Мероприятие 5 Установка объектов декоративного и рекреационного назначения на территориях зеленых насаждений общего пользования	Количество установленных объектов декоративного и рекреационного назначения на территориях зеленых насаждений общего пользования (ежегодно)	Ед.		5	15	15
2	Задача 2 Обеспечение воспроизводства зеленого фонда города Томска	Площадь восстановленных зеленых насаждений (ежегодно)	тыс. м2	1,3	1,3	1,3	1,3
2.1	Мероприятие 6 Вырубка (снос), подрезка аварийных, сухих, старовозрастных деревьев и распиловка упавших деревьев	Доля снесенных, подрезанных, распилованных аварийных, сухих и старовозрастных деревьев от общего количества обращений о сносе, подрезке, распиловке деревьев	%	45	60	75	90
2.2	Мероприятие 7 Обеспечение муниципальных учреждений, инициативных групп саженцами деревьев и кустарников для озеленения улиц, бюджетных учреждений и дворовых территорий	Количество посаженных саженцев вдоль улиц, на территориях бюджетных учреждений и дворовых территориях (ежегодно)	ед.	1300	4000	4300	5000
2.3	Мероприятие 8 Стрижка живых изгородей	Длина подстриженных живых изгородей (ежегодно)	п.м.	7326	7326	7326	7326
3	Задача 3 Создание и сохранение зеленого фонда города Томска на территории, прилегающей к городской застройке	Количество образованных особо охраняемых природных территорий, (нарастающим итогом), ед.	ед.	75	75	75	75
		Количество лесных пожаров на территории зеленых насаждений муниципального образования "Город Томск"	ед.	0	0	0	0
3.1	Мероприятие 9 Создание и содержание особо охраняемых природных территорий	Удельный вес площади особо охраняемых территорий в общей площади городского округа	%	3,8	3,8	3,8	3,8
3.2	Мероприятие 10 Проведение мероприятий по санитарной очистке зеленых насаждений от ТБО, поросли, сухостойных, больных и упавших деревьев, вредителей	Площадь территории зеленых насаждений очищенной от ТБО, поросли, сухостойных, больных и упавших деревьев, вредителей (ежегодно)	тыс. м2	15,3	15,3	24,7	24,7
3.3	Мероприятие 11 Выполнение работ по проведению противопожарных мероприятий на территориях, прилегающих к зеленым насаждениям	Площадь патрулируемых территорий (ежегодно)	га	7200	7 200	7 200	7 200
		Площадь отжигаемой территории (ежегодно)	га	153	153	153	153
		Длина созданных минерализованных полос (ежегодно)	км	70	70	70	70
3.4	Мероприятие 12 Ремонт и изготовление информационных аншлагов на водных объектах и объектах озеленения	Количество установленных (отремонтированных) аншлагов (ежегодно)	ед.	23	40	40	40
4	Задача 4 Систематизация информации о зеленом хозяйстве, в том числе создание электронной базы данных	Доля проинвентаризированных объектов зеленых насаждений по отношению к их общему количеству	%	0,5	100
4.1	Мероприятие 13 Инвентаризация, составление адресного перечня объектов зеленых насаждений, нуждающихся в ремонте, разработка генеральной схемы озеленения	Количество созданных и функционирующих баз данных зеленых насаждений	ед.		1
		Количество разработанных и утверждённых генеральных схем озеленения	ед.		1
4.2	Мероприятие 14 Подготовка проектных решений по реконструкции объектов озеленения	Количество подготовленных проектов реконструкции объектов озеленения (ежегодно)	ед.	1	1	1	1
5	Задача 5 Создание питомнического хозяйства	Мощность питомников, (количество выращиваемых саженцев в год)	тыс. шт.		50	50	50
5.1	Мероприятие 15 Реализация комплекса мероприятий, направленных на создание питомников садово-паркового хозяйства	Количество функционирующих питомников	ед.		1	1	1
		Обслуживаемая площадь территории питомников	га		1	1	1

7. Бюджетная заявка на финансирование из бюджета муниципального образования "Город Томск" Программы

Бюджетная заявка на финансирование из бюджета муниципального образования "Город Томск" мероприятий Программы представлена в приложении 2 к Программе.

8. Механизм контроля за реализацией Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством.

Текущий контроль за Программой и мониторинг исполнения мероприятий осуществляют управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска, Департамент капитального строительства администрации Города Томска.

Управление охраны окружающей среды и природного комплекса администрации Города Томска осуществляет управление Программой, несет ответственность за ее реализацию, в установленные сроки направляет в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска сводный отчет о реализации Программы по установленным формам.

Реализация программы освещается в средствах массовой информации.