Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 17 сентября 2015 г. N 425/15 (ключевые темы: техническое задание - участники закупок - Министерство здравоохранения РФ - конкуренция - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 17 сентября 2015 г. N 425/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя комиссии - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Пахомовой Ю.А.

членов комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Солонина К.В.,

заместителя начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области Щур. О.О.

в присутствии:

от заказчика - Никулиной Е.Д., Гунбина М.А., Чеченина Д.А.

от уполномоченного органа (аукционной комиссии) - Смирнова А.С.

от заявителей жалоб - представители, уведомленные надлежащим образом, не прибыли,

рассмотрев жалобы ЗАО "Дина Интернешнл" и ООО "Медицинские Инженерные Решения" на действия Министерства здравоохранения Сахалинской области по факту определения поставщика путем проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка однопроекционной ангиографической системы для проведения сосудистых исследований и интервенций, с системой мониторинга физиологических параметров и дополнительной независимой рабочей станцией врача для нужд ГБУЗ "Сахалинская областная больница"" (извещение N0161200001715000649),

УСТАНОВИЛА:

В Сахалинское УФАС России 11.09.2015 поступили жалобы ЗАО "Дина Интернешнл" и ООО "Медицинские Инженерные Решения" (далее также - Заявители, Общества) на действия - Министерства здравоохранения Сахалинской области (далее также - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка однопроекционной ангиографической системы для проведения сосудистых исследований и интервенций, с системой мониторинга физиологических параметров и дополнительной независимой рабочей станцией врача для нужд ГБУЗ "Сахалинская областная больница"" (извещение N0161200001715000649).

Жалобы поданы до окончания срока подачи заявок, который истекает 28.09.2015 11:00.

По мнению Заявителей жалоб, уполномоченный орган с нарушением норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) утвердил аукционную документацию.

Уполномоченный органом утверждена аукционная документация "Поставка однопроекционной ангиографической системы для проведения сосудистых исследований и интервенций, с системой мониторинга физиологических параметров и дополнительной независимой рабочей станцией врача для нужд ГБУЗ "Сахалинская областная больница"", размещенная 28.08.2015 на официальном сайте в сети интернет http://zakupki.gov.ru.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее:

В жалобах Заявители указывают, что аукционная документация, в частности техническое задание сформировано под одного производителя. Технические характеристики предмета закупки прописаны под аппарат фирмы Филипс, не имеющих аналогов, что ограничивает конкуренцию.

При этом, Заявители не представили достоверных доказательств, что техническое задание сформировано под одного производителя.

Однако на рассмотрении жалобы от 16.09.2015, которое в последующем перенесено на 17.09.2015, представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что технические характеристики указанные в техническом задании, также подходят под производителя компании Сименс, но на рассмотрение доказательств представить не могут. В связи с этим, предложено представить доказательства того, что технические характеристики предмета закупки сформированы не менее чем под двух производителей.

17.09.2015 представили заказчика и уполномоченного органа в том же составе, представили технический паспорт на аппарат рентгеновский ангиографический Artis Zee Ceiling, производителя Siemens.

В ходе сравнительного анализа данных, указанных в техническом паспорте аппарата Artis Zee Ceiling с Техническим заданием, установлены несоответствия по позициям 103, 104, 214.

Таким образом, документация не соответствует требованиям ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Представители заказчика и уполномоченного органа на рассмотрении жалобы пояснили, что готовы внести изменения в Техническое задание в целях благоприятной конкуренции.

По результатам рассмотрения жалоб, Комиссия решила признать жалобы Заявителей обоснованными. Уполномоченному органу, выдать обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в Техническое задание с учетом вышеизложенных нарушений, продлении срок подачи заявок.

Комиссия, руководствуясь ч.ч. 3, 15 и п. 2 ч.22 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ЗАО "Дина Интернешнл" и ООО "Медицинские Инженерные Решения" на действия Министерства здравоохранения Сахалинской области по факту определения поставщика путем проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка однопроекционной ангиографической системы для проведения сосудистых исследований и интервенций, с системой мониторинга физиологических параметров и дополнительной независимой рабочей станцией врача для нужд ГБУЗ "Сахалинская областная больница"" (извещение N0161200001715000649) - обоснованными.

2. Признать действия Уполномоченного органа - Министерства здравоохранения Сахалинской области нарушившими требования ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Ю.А. Пахомова

Члены комиссии О.О. Щур

К.В. Солонин